轉方式 調結構 謀發(fā)展促進全省現(xiàn)代漁業(yè)轉型升級
——省水產局局長張西瑞在全省水產工作會議上的講話摘要

會議的主要任務是，貫徹落實全國漁業(yè)漁政工作會議精神，大力推進漁業(yè)現(xiàn)代化進程，加快轉變漁業(yè)發(fā)展方式，推進漁業(yè)結構性改革，總結2015年及“十二五”全省水產工作，研究“十三五”全省漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安排部署2016年工作。

現(xiàn)代漁業(yè)；轉方式；調結構；十三五規(guī)劃

一、2015年全省水產重點工作

（一）漁業(yè)產量產值穩(wěn)步增長

截止2015年底，水產品產量達到125萬噸，比上年增長4.1%;漁業(yè)經濟總產值250億元，增長7.7%；全省漁民人均純收入達到11951元，增長8.8%，保持較快增長態(tài)勢。

（二）水產健康養(yǎng)殖全面推進

2015年全省共申報創(chuàng)建39家農業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場和7家健康養(yǎng)殖示范場通過復核。中央繼續(xù)在河南省投資建設漁業(yè)標準化養(yǎng)殖（菜籃子）基地，全省共18家水產養(yǎng)殖合作社進入項目建設范圍，17家通過項目驗收。不斷加大對漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣的投入力度，成功申報了固始縣和民權縣“農業(yè)部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建”。

（三）漁業(yè)資源養(yǎng)護持續(xù)開展

一是開展魚類增殖放流活動。2015年是河南省開展大規(guī)模水生生物增殖放流活動的第10年。先后在開封、洛陽、平頂山、駐馬店、信陽等省轄市開展增殖放流活動52次，放流魚類上億尾，品種包括經濟魚類及大鯢、黃緣閉殼龜?shù)?，累計投入資金3000多萬元。二是繼續(xù)實施禁漁制度。2015年是河南省開展禁漁活動的第11年，在黃河、淇河、漢江干支流河道、水庫等天然水域繼續(xù)實行禁漁制度。三是舉辦水生野生動物保護科普宣傳月活動。去年9月22日，在開封東京極地海洋館舉行宣傳月活動啟動儀式，鄭州、洛陽等地同步舉行。各地活動內容豐富。四是我省3人獲得“農業(yè)部水生野生動物保護海昌獎”。五是加強涉漁工程環(huán)境影響評價工作。減少涉漁工程對漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境的破壞。

（四）漁業(yè)科技支撐不斷提升

一是穩(wěn)步推進基層水產技術推廣體系補助項目。基層水產技術推廣補助項目投入資金1775萬元，評選出65個項目縣和1個項目場，起到很好的示范帶動作用。二是組織實施水產科技下鄉(xiāng)聯(lián)合行動。整合全省專業(yè)技術力量，組織169名專家組成省級專家?guī)?，針?4個漁業(yè)大縣重點幫扶，為當?shù)貪O業(yè)的生產發(fā)展提供了支撐保障。三是積極開展基層水產技術人員培訓和繼續(xù)教育。四是持續(xù)提高漁業(yè)科研能力，不斷推進漁業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化。五是漁業(yè)基礎研究持續(xù)開展，為漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展備下良好基礎。

（五）水產品質量安全監(jiān)管繼續(xù)加強

開展了水產品違法添加禁用物質專項整治行動，嚴厲打擊了養(yǎng)殖生產者違法使用硝基呋喃類藥物、孔雀石綠等違禁藥物行為。強化水產品產地監(jiān)測，合格率為97%。省財政支持200萬元，用于水產品質量安全監(jiān)管及魚病防治。

（六）漁業(yè)安全生產不斷強化

一是由省局統(tǒng)一組織全省船檢力量，開展?jié)O船“三證合一”推廣應用。完成了全省4162艘機動漁船年度檢驗、300多臺（件）船用產品檢驗。二是強化安全責任落實。省局與各省轄市漁業(yè)主管部門簽訂《漁業(yè)安全生產目標管理責任書》，并要求市、縣、鄉(xiāng)、戶四級層層簽訂安全生產責任書，落實責任主體。5月份和11月份組織開展了兩次全省漁船安全生產大檢查，并要求各市縣漁業(yè)主管部門定期開展?jié)O船安全生產檢查活動，及時消除安全隱患，保證漁船安全生產。三是深入開展“全國平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動。河南省共有3個縣成功創(chuàng)建為“全國平安漁業(yè)示范縣”，5個單位成功創(chuàng)建為“河南省平安漁業(yè)示范單位”。四是開展了漁船檢驗執(zhí)法監(jiān)督三大行動。全省開展?jié)O船檢驗執(zhí)法監(jiān)督三大行動共登記漁船4162艘，進行執(zhí)法檢查60余次，參加執(zhí)法檢查人員600余人次，檢查漁船5000余艘，排查隱患400余處。

（七）支漁惠漁政策深入落實

一是順利完成2015年國家下達我省漁船柴油補貼發(fā)放工作。共發(fā)放資金3313萬元。二是落實以船為家漁民上岸工程。我省以船為家漁民主要分布在信陽、三門峽、固始等地。共243戶，目前正積極協(xié)調溝通，預計4月底前將這一惠民工程落到實處。三是漁業(yè)互助保險工作穩(wěn)步推進。提高漁民保險意識，截止2015年底，全省參保漁民4300人，提供風險保障近6億元。

二、“十二五”期間全省漁業(yè)發(fā)展成效

2015年河南省水產業(yè)各項工作均取得了新的較大進展，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。河南漁業(yè)在中央和各級支漁惠漁政策的扶持下，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，成為農業(yè)農村經濟中重要的支柱產業(yè)和富民產業(yè)。

（一）出臺相關政策

“十二五”期間出臺的《河南省人民政府辦公廳關于推進“菜籃子”工程建設和加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見》（豫政辦2014）47號），提出了“加強生產能力建設，加快發(fā)展方式轉變，推動現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展”的總體思路,為我們下一步發(fā)展指明了方向。

（二）漁業(yè)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

2015年，水產品總產量125萬噸，比2010年增加25萬噸，年均增長4.75%，標志著漁業(yè)綜合生產能力顯著提升；漁業(yè)經濟總產值250億元，比2010年增長88億元，年均增長9.07%，漁業(yè)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；漁民人均純收入11951元，比2010年增加4935元，年均增長11.22%。水產品質量安全水平穩(wěn)步提升，產地抽檢合格率連續(xù)5年保持在97%以上；水產品市場供給充足，為豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供給，穩(wěn)定農產品價格發(fā)揮了重要作用。

（三）漁業(yè)產業(yè)結構進一步優(yōu)化

漁業(yè)二三產業(yè)產值達到96.51億元，比“十一五”末增加24.48億元。水產品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，新的加工項目已完成了中試，計劃年內開工；水產健康養(yǎng)殖全面推進，累計改造標準化養(yǎng)殖池塘80多萬畝，創(chuàng)建標準化健康養(yǎng)殖示范場（區(qū)）243個，工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等集約化養(yǎng)殖方式發(fā)展迅速；休閑漁業(yè)蓬勃發(fā)展，已創(chuàng)建國家級休閑漁業(yè)示范園區(qū)10個，依托大型水庫、碼頭、漁場形成了垂釣、漁船漁家樂等各具特色的休閑漁業(yè)聚集區(qū)。

（四）強漁惠漁政策力度不斷加大

認定省級水產原良種場11個，實施農業(yè)部水產苗種基地建設項目8個，良種覆蓋率達70%；建成15個縣級水生動物防疫站，在全省54個縣布設了118個水產病害測報點，初步形成水產病害檢測預報網(wǎng)絡架構。啟動漁業(yè)互助保險，累計承保漁民323萬人；發(fā)放漁業(yè)燃油補貼近2億元，惠及漁船4000多艘，惠漁政策效果顯著。

（五）漁業(yè)綜合管理能力逐步增強

漁業(yè)執(zhí)法隊伍的裝備水平和管理能力不斷提升，全省共有漁政監(jiān)督管理機構173個，市縣漁業(yè)船舶檢驗機構18個，配備有漁政執(zhí)法船13艘，執(zhí)法快艇150艘，執(zhí)法車40輛；“平安漁業(yè)”建設扎實推進，漁業(yè)防災減災能力不斷提升?！笆濉逼陂g全省累計投入增殖放流資金1.5億元，放流各類苗種5億尾，增殖放流活動由區(qū)域性、小規(guī)模發(fā)展到全局性、大規(guī)模的資源養(yǎng)護行動，形成了政府主導、各界支持、群眾參與的良好氛圍。建立國家級水產種質資源保護區(qū)19個，省級水生生物自然保護區(qū)3個；漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系逐步健全，涉漁工程資源生態(tài)補償制度初步建立，累計落實補償經費2000余萬元。

（六）科技支撐體系逐步完善

“十二五”期間，我省啟動水產基層技術推廣體系改革與建設項目，全省水產科研、推廣單位、水產專業(yè)院校等高級專業(yè)人才積極參與水產新技術推廣及示范；河南農大、信陽農林學院2所院校新設水產本科專業(yè)，建成了河南省水產動物養(yǎng)殖工程技術研究中心、水產動物疾病控制河南省工程重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺；先后成立的黃河鯉魚院士工作站、河南省大宗淡水魚產業(yè)技術體系、河南省漁業(yè)協(xié)會、河南省水產學會等機構分別在我省漁業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮出積極作用。

“十二五”期間是我省漁業(yè)經濟全面健康發(fā)展的最好時期，水產業(yè)連年增產增收，為穩(wěn)增長、惠民生、豐富居民“菜籃子”作出了重大貢獻。

三、“十三五”全省漁業(yè)發(fā)展任務

“十三五"時期，積極推進漁業(yè)轉型升級，全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和全國漁業(yè)漁政工作會議精神，以新的發(fā)展理念為引領，以提質增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標，大力推進漁業(yè)供給側結構性改革，加快轉變漁業(yè)發(fā)展方式，提高漁業(yè)科技水平，增強漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護能力，大力發(fā)展水產品加工流通業(yè)和休閑漁業(yè)，培育新型經營主體和新型職業(yè)漁民。

（一）轉型升級養(yǎng)殖業(yè)

轉變養(yǎng)殖發(fā)展方式，大力發(fā)展節(jié)水減排、集約高效、種養(yǎng)結合、立體生態(tài)等標準化健康養(yǎng)殖，壓減低效、高污染產能，逐步淘汰廢水超標排放的養(yǎng)殖方式。優(yōu)化養(yǎng)殖品種結構，調減結構性過剩品種，發(fā)展適銷對路的名特優(yōu)品種、高附加值品種、低消耗低排放品種，提高養(yǎng)殖綜合效益。實施漁業(yè)現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強品種創(chuàng)新和推廣，構建現(xiàn)代化良種繁育體系，提高良種覆蓋率。加強水生動物防疫和水產養(yǎng)殖安全用藥指導，提高水產品質量安全水平。

（二）調減控制捕撈業(yè)

持之以恒清理整治涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)"。加大減船轉產力度。規(guī)范漁具漁法，明確各類漁具準入標準，強化監(jiān)管措施。推進漁船更新改造，逐步淘汰老舊、木質、高耗能和污染大的漁船，升級改造選擇性好、高效節(jié)能、安全環(huán)保的標準化漁船漁機漁具，提升漁船裝備和現(xiàn)代化水平。

（三）著力提升加工流通業(yè)

積極發(fā)展水產品精深加工，促進加工保鮮和副產物綜合利用。支持開展水產品現(xiàn)代冷鏈物流體系建設。鼓勵發(fā)展訂單銷售、電商等新型營銷業(yè)態(tài)，積極拓展國內外市場，引導拓展國內水產品市場消費。推進漁業(yè)品牌建設，積極推進公共品牌認定，加大品牌保護，提升漁業(yè)品牌競爭力。

（四）積極發(fā)展增殖業(yè)

科學確定適用于漁業(yè)資源增殖的水域，采取多種增殖方式，加大增殖力度，不斷擴大增殖品種、數(shù)量和范圍。加強增殖放流苗種管理，開展增殖放流效果評估，強化增殖放流監(jiān)管，確保增殖放流效果。

（五）大力發(fā)展休閑漁業(yè)

積極發(fā)展垂釣、觀賞魚、漁事體驗等多種休閑業(yè)態(tài)，引導帶動釣具、水族器材等相關配套產業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設一批現(xiàn)代化的垂釣、觀賞魚、水族裝備生產基地和市場。鼓勵有條件的漁村以傳統(tǒng)漁文化為根基，以捕撈及生態(tài)養(yǎng)殖水域為景觀，深入挖掘漁文化，統(tǒng)籌漁村和休閑漁業(yè)發(fā)展，建設“美麗漁村"。制定完善休閑漁業(yè)管理辦法和標準，深入開展休閑漁業(yè)示范基地創(chuàng)建活動，樹立休閑漁業(yè)精品品牌，促進休閑漁業(yè)產業(yè)集群發(fā)展，繁榮漁區(qū)經濟，增加就業(yè)機會，提高就業(yè)者收入。

根據(jù)全省漁業(yè)發(fā)展“一帶三區(qū)”的功能定位，為統(tǒng)籌推進養(yǎng)殖、捕撈、加工、增殖、休閑漁業(yè)等“五大產業(yè)”協(xié)調發(fā)展，“十三五"期間需要重點實施“四大工程”。集中使用好國家和省已有資金規(guī)模和項目，除燃油補貼統(tǒng)籌資金落實外，積極爭取擴大投資途徑，不斷加大資金、技術、人才等方面投入，大力推進漁業(yè)轉方式調結構，加強重大問題調研，狠抓政策落實，不斷深化改革，完善管理制度，強化依法治漁，為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展提供有力的體制機制保障。

四、2016年全省水產重點工作

2016年是“十三五”開局之年，全省水產工作，要深入貫徹落實黨的十八屆五中全會、全國漁業(yè)漁政工作會議、全國漁業(yè)安全生產視頻會議和省政府[2014]47號文件精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新理念引領漁業(yè)新發(fā)展，以“提質增效轉方式、穩(wěn)產增收可持續(xù)”為工作主線，主動適應漁業(yè)經濟發(fā)展新常態(tài)，突出依法護漁，安全發(fā)展。強化基礎設施、轉變發(fā)展方式、調優(yōu)產業(yè)結構，促進現(xiàn)代水產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為“十三五”經濟社會發(fā)展開好局、起好步提供有力支撐。重點做好以下工作：

（一）轉方式調結構，加快現(xiàn)代漁業(yè)建設

加快現(xiàn)代漁業(yè)建設，突出依法護漁，安全發(fā)展，轉變發(fā)展方式、調優(yōu)產業(yè)結構，促進現(xiàn)代水產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

滎陽國家現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)是2014年農業(yè)部漁業(yè)局批復河南省創(chuàng)建的全國唯一的現(xiàn)代漁業(yè)先行示范區(qū)。目前設計規(guī)劃已經成型，馬上付諸實施建設，抓住這一發(fā)展機遇，力爭把試點區(qū)建成引領河南省乃至全國淡水漁業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。積極配合長垣設施漁業(yè)建設，跟進生產全程技術服務，認真總結養(yǎng)殖經驗，適時因地制宜推廣應用。

（二）加強水產品質量安全

1.強化水生動物疫病防控。加強水生動物防疫系統(tǒng)實驗室能力建設，加快建立漁業(yè)官方獸醫(yī)制度，充實漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍，推進水產苗種產地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法。

可見，從經濟學的“理性人”假設出發(fā)，法治水平決定了上市公司治理中契約參與各方對于誠信和欺騙的選擇。好的法治環(huán)境下，由于對違法的懲處力度大，違法的成本要大于違法的收益，契約參與各方會選擇誠信；壞的法治環(huán)境下，由于對違法的懲處力度輕，違法的成本要小于違法的收益，契約參與各方可能會選擇欺騙。儒家文化通過“君子”身份作為激勵機制來激勵社會成員講誠信。在儒家文化中，“君子”不是與生俱來的身份，而是做人的標準。但是，要真正使契約參與各方把誠信落實到具體行動中，除了儒家“君子”身份的內在激勵，還需要良好的法治環(huán)境。

2.嚴格限制養(yǎng)殖用藥。開展硝基呋喃、孔雀石綠等禁用藥物專項整治行動，嚴厲查處養(yǎng)殖過程中違法用藥行為。加強養(yǎng)殖用藥培訓，指導漁民科學合理用藥。

3.加強質量安全監(jiān)管。堅持產管結合，落實生產者質量安全主體責任。開展水產健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建活動，加大水產品質量安全風險隱患排查和監(jiān)督執(zhí)法力度。加快水產品質量安全可追溯體系建設，推進“三品一標”產品認證。

（三）完善漁船檢驗監(jiān)管方式，保障漁船安全

建立“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任體系，強化漁業(yè)安全生產宣傳教育和培訓，提高漁業(yè)安全生產突發(fā)事件的應急處置能力，探索建立漁業(yè)安全生產監(jiān)管長效機制。按照“應檢必檢”要求，著力提升漁船檢驗質量和受檢率。

1.嚴把漁船設計建造源頭。規(guī)范開展圖紙審查，嚴格漁船開工前檢查和建造重點環(huán)節(jié)核查，確保新建船舶與圖紙相符。

2.細化完善檢驗制度措施。適應內陸漁船“三證合一”改革要求，優(yōu)化檢驗流程，保證檢驗質量，做好改革過渡銜接。

3.強化現(xiàn)代化監(jiān)管手段應用，探索推進漁船集中檢驗點建設，不斷提高實地登船檢驗率。

4.建立船用產品召回制度，著力加強船用產品檢驗監(jiān)管。

（四）強化漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，維護水域生態(tài)安全

1.強化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護。做好漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，完善突發(fā)性水域污染事故快速反應機制。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復”的原則，實施漁業(yè)資源生態(tài)補償。工程建設造成漁業(yè)資源生態(tài)損害的，應采取相應的保護和修復措施。

2.保護和合理利用水生生物資源。加強水生生物自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)建設和管理，進一步完善禁漁制度。加大水生野生動物保護力度，規(guī)范經營利用行為。

3.全面推進以漁凈水。積極開展水生生物增殖放流，組織開展“放魚節(jié)”“放魚日”等活動，鼓勵引導公眾和社會各界參與增殖放流事業(yè)。在湖泊水庫、城市景觀水系等公共水域，因地制宜開展放魚活動，促進以漁凈水，進一步改善水域水質和環(huán)境。

（五）調優(yōu)產業(yè)結構，延伸拓展產業(yè)鏈

1.調整養(yǎng)殖結構。在穩(wěn)定大宗淡水魚類品種養(yǎng)殖的同時，積極引進、推廣名特優(yōu)新品種，調優(yōu)養(yǎng)殖結構，提高水產品質量和效益；大力發(fā)展標準化健康養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)、低洼鹽堿地養(yǎng)殖，嚴格控制養(yǎng)殖污水排放，力爭實現(xiàn)達標排放或零排放。

2.促進水產品精深加工。促進加工與養(yǎng)殖、流通等產業(yè)的密切融合，拉長產業(yè)鏈，提高規(guī)模化、集約化、產業(yè)化水平。重點引導規(guī)模以上水產品加工企業(yè)，通過技術升級改造，提升企業(yè)裝備水平、加工工藝和產品附加值，鼓勵出口創(chuàng)匯企業(yè)加速發(fā)展，拓寬水產品出口渠道。

3.大力發(fā)展休閑漁業(yè)。積極申報全國休閑漁業(yè)示范基地，大力發(fā)展游釣業(yè)、觀賞魚、餐飲服務、漁家樂，豐富發(fā)展模式，提升發(fā)展質量。

（六）完善補貼政策，解決漁民后顧之憂

今年省水產局在油補資金改革實施方案中列出40萬元對漁民人身意外保險進行補貼；省財政等部門即將出臺的農業(yè)保險補貼政策將對特種農產品保險進行補貼。這兩項補貼政策一經實施，將會長期惠及養(yǎng)殖漁民。

（七）強化科技支撐，提高漁業(yè)信息化水平

整合資源，加強與國家科研院所、大專院校的交流合作，推動漁業(yè)科技創(chuàng)新，力爭在品種培育、疫病防控、養(yǎng)殖模式、節(jié)能減排等方面實現(xiàn)突破。抓住國家實施基層農技推廣補助項目的難得機遇，完善機構、健全機制、提升能力，推廣和普及先進適用技術，提高水產養(yǎng)殖管理和漁業(yè)管理信息化水平，促進漁業(yè)生產方式轉變，實現(xiàn)節(jié)能降耗、綠色環(huán)保、增產增收。開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代漁業(yè)”行動，搭建漁業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推廣應用漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、遠程診斷和信息追溯體系，提高漁業(yè)漁政信息化水平。

（八）加強漁業(yè)系統(tǒng)自身建設，切實防范腐敗風險

各級漁業(yè)行政主管部門要大力推進漁業(yè)系統(tǒng)的行風政風建設，落實“兩個責任”，嚴守“八項規(guī)定”，帶出一支作風優(yōu)良、清正廉潔的隊伍。要以“三嚴三實”專題教育為契機，持續(xù)加強干部隊伍理想信念教育和思想作風建設，增強創(chuàng)新意識、責任意識和全局意識，不懶政怠政，要有所作為。要建立健全各項行政許可審批運行的監(jiān)督機制，特別是項目審批和管理環(huán)節(jié)，加強廉政風險防控，讓權力在陽光下運行，堅持警鐘常鳴，常抓不懈，真正做到勤政廉政。

To promote the transformation and upgrading of fishery in Henan, the grow th pattern must be transformed,fishery industry restructured——Abstract of the speech by Zhang Xi-ruion Henan provincial conference of fishery

Themain task of the conference is to implement the national conference on fishery,promote fishery modernization,accelerate the transformation of developmentmode,restructure fishery industry and summarize the five-year aquatic work since 2010,study the fishery development in the next five years.

modern fishery;transfermode;adjusting structure;13th Five Year Plan

2016-04-08