■/王吉春

對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的思考
——以張掖市甘州區(qū)為例

■/王吉春

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)整個(gè)財(cái)政體系的基礎(chǔ)和基石，直接面對(duì)廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾，在鞏固基層政權(quán)、提供農(nóng)村公共服務(wù)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。甘州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)于1985年按“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的原則設(shè)立，經(jīng)歷了建設(shè)期（1985-1993年）、發(fā)展期（1994-2004年）和轉(zhuǎn)型期（2005年至今），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能定位在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，根據(jù)國(guó)家財(cái)稅體制改革的需要相應(yīng)進(jìn)行了多次調(diào)整，特別是2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅和2007年實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革加速，新農(nóng)村建設(shè)步伐日益加快，農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容逐年拓展，各級(jí)財(cái)政支持“三農(nóng)”的資金迅猛增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的工作任務(wù)比以前更為繁重，面臨的問題和困難也較為突出，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能已不適應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作需要。如何轉(zhuǎn)變、調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和監(jiān)督，成為我們探討和研究的重要課題。通過座談交流和聽取意見掌握實(shí)情，借鑒外地管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，探索形成了一些加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的工作思路，以期對(duì)今后推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革提供參考。

一、甘州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀

甘州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共設(shè)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所目前實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主、區(qū)財(cái)政局管理為輔的雙重管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所共核定事業(yè)編制87人，2013年末鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)有在職干部83人，其中公務(wù)員39人，事業(yè)人員44人。每個(gè)財(cái)政所根據(jù)轄區(qū)人口等因素配備工作人員3—5人。2007年起撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”的收支管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和項(xiàng)目資金等各類財(cái)政資金自2012年起全部納入國(guó)庫集中支付范圍。

為適應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，逐步調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所目前主要履行非稅收入征管、財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理等職責(zé)，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金、政府性債務(wù)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)、村級(jí)財(cái)務(wù)等監(jiān)管職能。根據(jù)履行職能及業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要，財(cái)政所設(shè)置所長(zhǎng)、預(yù)算會(huì)計(jì)、專項(xiàng)會(huì)計(jì)、經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放專管員、財(cái)政監(jiān)督員6個(gè)崗位。

總體來看，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織稅收收入職能消失，預(yù)算管理職能弱化，會(huì)計(jì)核算等財(cái)務(wù)管理職能持續(xù)加強(qiáng)，落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼、項(xiàng)目建設(shè)等公共服務(wù)職能日益強(qiáng)化，財(cái)政監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能有增有減，工作越來越細(xì)，業(yè)務(wù)量越來越大。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)踐中，原有的一些職能還不夠規(guī)范和完善，新增的惠農(nóng)補(bǔ)貼審核發(fā)放等職能不斷強(qiáng)化，“條條”下達(dá)的項(xiàng)目資金的使用管理等尚未全部納入監(jiān)管范圍，亟需加強(qiáng)統(tǒng)一政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的主要制約因素

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，對(duì)調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能重視不夠

近幾年省市區(qū)財(cái)政把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)列入重要議事日程，全面實(shí)施規(guī)范化財(cái)政所建設(shè)，2011—2013年省、市、區(qū)財(cái)政先后投入800多萬元，對(duì)甘州區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體更新改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公用房、惠農(nóng)服務(wù)大廳、交通工具和辦公設(shè)備配備基本到位，為向群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)在一不收稅，二無預(yù)算，惠農(nóng)資金也由銀行代發(fā)，只是在辦公室記記賬、填填表，兩三個(gè)人就能承擔(dān)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所當(dāng)前承擔(dān)的工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不全面、不準(zhǔn)確，對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變定位不清、重視不夠，在工作上推動(dòng)緩慢、配合不力，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的有效發(fā)揮，未能形成實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的大環(huán)境，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能上“缺位、空位、錯(cuò)位”等現(xiàn)象并存。

（二）現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制脫節(jié)，不利于實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變

按中央和省上關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政歸口管理的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)實(shí)行垂直管理，人員編制和經(jīng)費(fèi)要全部上劃縣區(qū)財(cái)政。但甘州區(qū)目前仍實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)財(cái)政局雙重管理的模式，財(cái)政所機(jī)構(gòu)人員仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理，區(qū)財(cái)政局僅對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)工作給予指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎每年都要對(duì)財(cái)政所人員進(jìn)行調(diào)整，造成財(cái)政所人員極不穩(wěn)定，隊(duì)伍較為松散，工作力量明顯不足，財(cái)政干部一般每所僅3-5人，大部分財(cái)政干部身兼數(shù)職，除完成繁重的財(cái)政工作任務(wù)外，還要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他工作，影響了財(cái)政所職能的發(fā)揮。加上財(cái)政所長(zhǎng)職級(jí)待遇長(zhǎng)期得不到落實(shí)，挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部工作的積極性，財(cái)政所目前很難留得住年輕干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍已出現(xiàn)一定的斷檔。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督體制和手段不完善，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能難以落實(shí)履行到位

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)檢查出的違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒有資格下達(dá)處罰決定，使違規(guī)問題得不到及時(shí)處罰和處理，難以形成有效的震懾和約束，使監(jiān)督檢查流于形式。二是受管理體制機(jī)制制約，惠農(nóng)資金條塊分割管理，很多農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目由區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門管理實(shí)施，因行政隸屬關(guān)系不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)際上無法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的這些項(xiàng)目資金開展監(jiān)督檢查。三是過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管手段主要是會(huì)計(jì)監(jiān)管，監(jiān)管資金主要是政府運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，面對(duì)規(guī)模較大、種類較多的專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部財(cái)政監(jiān)督知識(shí)較為欠缺，監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化程度明顯不足，監(jiān)督方法較為簡(jiǎn)單，檢查業(yè)務(wù)流程不熟，直接影響到監(jiān)督檢查的質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能沒有真正落實(shí)到位。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)滯后，難以適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的新要求

目前甘州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍總體呈現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)的情況，一是財(cái)政所長(zhǎng)年齡普遍偏大，18個(gè)財(cái)政所長(zhǎng)中12個(gè)已超過50歲，均為中專或高中學(xué)歷，財(cái)政財(cái)務(wù)知識(shí)更新較慢，不掌握信息化管理手段，無法適應(yīng)精細(xì)化管理和財(cái)政改革的需要。二是近幾年新分配或調(diào)整到財(cái)政所的干部，財(cái)政財(cái)會(huì)類專業(yè)畢業(yè)的人員很少，大部分年輕財(cái)政干部對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及財(cái)政監(jiān)管方面的知識(shí)掌握較少，財(cái)政財(cái)務(wù)技能較為欠缺，不能在短時(shí)期內(nèi)承擔(dān)起主要財(cái)政工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日常管理的基礎(chǔ)還比較薄弱。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部教育培訓(xùn)質(zhì)量不高，受財(cái)政所長(zhǎng)年齡偏大、人員流動(dòng)性大等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)和政策培訓(xùn)跟進(jìn)不足，雖然每年都進(jìn)行常規(guī)培訓(xùn)，但培訓(xùn)手段跟不上財(cái)政改革發(fā)展需要，培訓(xùn)總體效果并不明顯，面對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施管理和落實(shí)政策的程序嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高、業(yè)務(wù)量大的形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)還難以適應(yīng)。

三、加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的思路和措施

針對(duì)上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能存在的弊端和問題，應(yīng)從轉(zhuǎn)變觀念入手，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和定位新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，明確改革目標(biāo)和方向，凝聚各方改革合力，切實(shí)理順管理體制，完善各項(xiàng)配套措施，創(chuàng)造寬松有利的條件，加快實(shí)施調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，即由組織收入為主向管理支出為主轉(zhuǎn)變，由為鄉(xiāng)村組織服務(wù)為主向?yàn)椤叭r(nóng)”服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，由重分配輕監(jiān)管向分配監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，為全區(qū)“三農(nóng)”事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的緊迫感和責(zé)任感

思路決定出路，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，跳出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，摒棄由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織收入和預(yù)算管理職能弱化帶來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作用不大的消極認(rèn)識(shí)，突破財(cái)政工作就是“收收支支”的狹隘觀念，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)者、‘三農(nóng)’工作的服務(wù)者、財(cái)經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行者、財(cái)政資金的監(jiān)督者”的高度，重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能體系中的重要地位，認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的緊迫性，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開展工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變和改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

自2009年以來，省、市相繼印發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的有關(guān)文件，其核心內(nèi)容是改革現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所上劃縣區(qū)財(cái)政垂直管理的模式，這是省、市政府站在新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的高度做出的科學(xué)決策。目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政仍存在機(jī)構(gòu)松散、隊(duì)伍不穩(wěn)、資金監(jiān)管乏力、職能發(fā)揮有限等問題，究其主要原因還是現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制沒有理順造成的。因此，應(yīng)結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，借鑒兄弟縣區(qū)上劃管理經(jīng)驗(yàn)，向區(qū)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)全面、詳細(xì)匯報(bào)在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理發(fā)展形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行區(qū)財(cái)政局垂直管理對(duì)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立、干部隊(duì)伍穩(wěn)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)提高、監(jiān)管能力加強(qiáng)等方面的重要性，爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府的支持，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所重新開展“定編、定員、定崗”，及早完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)及人員整體上劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政垂直管理，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行好職能提供保障。

（三）突出主業(yè)調(diào)整充實(shí)工作職能，不斷提升服務(wù)和保障“三農(nóng)”發(fā)展的能力

一是著力強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安全和使用績(jī)效。研究制定《甘州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作辦法》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所以區(qū)財(cái)政局為主體開展監(jiān)督檢查，印發(fā)統(tǒng)一的監(jiān)督檢查工作流程及工作底稿、檢查通知書、報(bào)告書等文書，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，就地就近全過程實(shí)施規(guī)范的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)上報(bào)區(qū)財(cái)政部門，由區(qū)財(cái)政部門對(duì)違規(guī)違紀(jì)單位或個(gè)人給予處罰，使監(jiān)督工作統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)肅、有始有終，保障好“三農(nóng)”政策落實(shí)的“最后一公里”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，豐富監(jiān)管手段，拓展監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作辦法和流程，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位、村委會(huì)執(zhí)行有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身管理的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、非稅收入、公用經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)上級(jí)財(cái)政及主管部門直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位、村委會(huì)的項(xiàng)目資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼以及公用經(jīng)費(fèi)等財(cái)政性資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位、村委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)及政府采購(gòu)管理進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)揮績(jī)效“保駕護(hù)航”。二是調(diào)整收入征管職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)租賃收入、制種服務(wù)費(fèi)等非稅收入的征管職責(zé)，由財(cái)政所統(tǒng)一管理非稅票據(jù)，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非稅收入“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、統(tǒng)一平臺(tái)”的征繳體系，嚴(yán)查收入不入賬、私設(shè)小金庫、亂攤派、亂收費(fèi)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等行為，確?！笆罩蓷l線”規(guī)定的落實(shí)。三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)精細(xì)規(guī)范管理基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要通過加強(qiáng)銀行賬戶管理、完善財(cái)務(wù)管理制度、應(yīng)用財(cái)務(wù)軟件核算、加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，規(guī)范財(cái)政及轄區(qū)各單位和村級(jí)組織會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)，使會(huì)計(jì)監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的基礎(chǔ)性作用，提高財(cái)政財(cái)務(wù)日常管理水平，及時(shí)消除有可能產(chǎn)生違紀(jì)違規(guī)的漏洞，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理打牢“地基”。四是健全落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策職能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把好審核關(guān)口，嚴(yán)格依據(jù)甘州區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”工作辦法和流程，規(guī)范惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放程序，堅(jiān)決防止虛報(bào)冒領(lǐng)、截留、挪用補(bǔ)貼資金的行為，使黨和國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)下去，當(dāng)好服務(wù)農(nóng)民群眾的“排頭兵”。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部教育培訓(xùn)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履職能力

針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)經(jīng)政策和法規(guī)、財(cái)政監(jiān)督、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等知識(shí)不足的現(xiàn)狀，區(qū)財(cái)政部門將順應(yīng)形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，拿出科學(xué)實(shí)效的教育培訓(xùn)工作方案，實(shí)行集中培訓(xùn)與個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操作相結(jié)合，專項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與全面政策培訓(xùn)相結(jié)合，采取多種行之有效的方式開展培訓(xùn)，著力解決師資力量薄弱的問題，通過“送出去、請(qǐng)進(jìn)來”，一方面選送業(yè)務(wù)骨干到省、市財(cái)經(jīng)院校進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的“領(lǐng)軍人才”，另一方面邀請(qǐng)財(cái)經(jīng)院校專業(yè)教師或上級(jí)財(cái)政部門有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干到我區(qū)進(jìn)行講授，全方位提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部素質(zhì)，為推行各項(xiàng)財(cái)政改革建立知識(shí)儲(chǔ)備，提供強(qiáng)有力的人力資源保障。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)換工作角色，主動(dòng)履行好財(cái)政職責(zé)，變“事后出手”為“提前介入”，變“被動(dòng)付賬”為“主動(dòng)買單”，不斷提升財(cái)政管理、服務(wù)和監(jiān)督水平，在積極服務(wù)于“三農(nóng)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)自身地位和價(jià)值，更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

◇作者信息：張掖市甘州區(qū)財(cái)政局

◇責(zé)任編輯：張力恒

◇責(zé)任校對(duì)：張力恒