李洪根（遼寧省畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所，沈陽 110003）

畜禽產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)中各實(shí)施主體作用與關(guān)系

李洪根
（遼寧省畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所，沈陽 110003）

本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度入手，闡述了畜禽產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)的必要性，分析了畜禽產(chǎn)品追溯系統(tǒng)中各實(shí)施主體的具體作用及系統(tǒng)實(shí)施為生產(chǎn)者、消費(fèi)者及社會帶來的正面收益，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和正外部性原理對畜禽產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)中各實(shí)施主體的關(guān)系進(jìn)行了分析，提出了我國畜禽產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的建立需要政府的積極引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼及政策支持，同時建議選取重點(diǎn)種類進(jìn)行嘗試和推廣，從而帶動畜禽全產(chǎn)業(yè)追溯系統(tǒng)的建立。

畜禽產(chǎn)品；質(zhì)量安全可追溯；正外部性特征

追溯系統(tǒng)是一種以提高產(chǎn)品質(zhì)量為目的，以信息處理為技術(shù)基礎(chǔ)的質(zhì)量安全保障體系；是解決畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的有效途徑，受到世界各國的認(rèn)可與追捧。國內(nèi)對于追溯系統(tǒng)的研究起步較晚，研究以追溯系統(tǒng)的背景分析、功能介紹、建設(shè)現(xiàn)狀等內(nèi)容為主，對于系統(tǒng)建設(shè)中各實(shí)施主體作用與關(guān)系的研究較少，本文基于對企業(yè)的實(shí)地調(diào)研，利用信息經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及外部性原理，分析畜禽產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)中各實(shí)施主體的作用與關(guān)系，探討合理的建設(shè)方案。

1　基于經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析畜禽產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)必要性

1.1畜禽產(chǎn)品信息的“你知道、我不知道”

市場上的商品按照消費(fèi)者在購買商品時掌握信息的多少，可將產(chǎn)品分為搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信任品。其中，搜尋品指消費(fèi)者在購買商品之前通過自己檢查就可知道其質(zhì)量的商品（如畜禽產(chǎn)品的色澤、氣味）；經(jīng)驗(yàn)品指只能在使用后才能確認(rèn)其特征的商品（如畜禽產(chǎn)品的口感、風(fēng)味）；信任品指即使在使用之后仍不能確定的商品（如畜禽產(chǎn)品的藥殘、微生物、營養(yǎng)成分等）。據(jù)此描述，畜禽產(chǎn)品具有經(jīng)驗(yàn)品和信任品的特性，消費(fèi)者即使在消費(fèi)后也無法掌握商品的全部信息，在無強(qiáng)制性規(guī)定的市場上，生產(chǎn)經(jīng)營者無義務(wù)向消費(fèi)者提供商品的全面信息，導(dǎo)致消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的信息不對稱。信息不對稱會導(dǎo)致市場的逆向選擇和道德敗壞，市場正常秩序遭到破壞，假冒偽劣商品橫行，生產(chǎn)企業(yè)效率及效益大幅降低，優(yōu)質(zhì)正規(guī)商品被迫退市，消費(fèi)者權(quán)益嚴(yán)重受損，市場縮小甚至消失。因此，需要一套行之有效的方法，讓消費(fèi)者獲得與生產(chǎn)者相同的信息，解決信息不對稱問題給市場帶來的災(zāi)難性后果。

1.2畜禽產(chǎn)品追溯系統(tǒng)可讓“大家都知道”

前人研究普遍認(rèn)為，追溯系統(tǒng)具有傳遞質(zhì)量信息、降低外部成本和明確責(zé)任歸屬等功能。

其中傳遞質(zhì)量信息功能是在產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生前起作用，生產(chǎn)者通過發(fā)布產(chǎn)品的相關(guān)信息，增加消費(fèi)者對產(chǎn)品的了解，讓大家知道產(chǎn)品生產(chǎn)的“來龍去脈”，使消費(fèi)者相信具有可追溯性的產(chǎn)品為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，獲得與不具有可追溯性產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，進(jìn)而選購其產(chǎn)品。當(dāng)然，這一功能實(shí)現(xiàn)需要政府及質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的介入，包括法律法規(guī)規(guī)定、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及正確引導(dǎo)宣傳等。而降低外部成本、明確責(zé)任歸屬功能均是在質(zhì)量安全事件發(fā)生后起作用。產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量安全問題后，會對企業(yè)和消費(fèi)者產(chǎn)生直接影響，會導(dǎo)致消費(fèi)者信心下降，產(chǎn)品銷量下降，對整個行業(yè)造成負(fù)面影響，而追溯系統(tǒng)可精確跟蹤產(chǎn)品流向，實(shí)施快速召回，明確責(zé)任，降低企業(yè)及行業(yè)損失，恢復(fù)消費(fèi)者信心。

2　畜禽產(chǎn)品追溯系統(tǒng)中各實(shí)施主體作用與關(guān)系

2.1畜禽產(chǎn)品追溯系統(tǒng)中各實(shí)施主體的作用

追溯系統(tǒng)涵蓋整個畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)過程，涉及畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)中多個主體，包括投入品供應(yīng)商、畜禽養(yǎng)殖商、畜禽產(chǎn)品加工商、畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸商、畜禽產(chǎn)品銷售商、消費(fèi)者、質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)管部門。各主體各司其責(zé)，才能使系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.1.1投入品供應(yīng)商 投入品供應(yīng)商包括飼料生產(chǎn)商、獸藥生產(chǎn)商等上游企業(yè)。投入品作為畜禽養(yǎng)殖的重要物資，對保證畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全起著至關(guān)重要的作用。投入品供應(yīng)商應(yīng)嚴(yán)格審核飼料、獸藥等生產(chǎn)所使用原料的質(zhì)量，應(yīng)提供飼料、獸藥、疫苗等產(chǎn)品的質(zhì)量檢測合格信息，并記錄生產(chǎn)過程備查。

2.1.2畜禽養(yǎng)殖商 畜禽的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯的重要一環(huán)，動物出生后，養(yǎng)殖者就需為其標(biāo)注終生唯一的識別號碼，并在養(yǎng)殖過程中，持續(xù)輸入動物的飼料來源、飼養(yǎng)管理、獸醫(yī)防疫、獸藥使用等相關(guān)信息。

2.1.3畜禽產(chǎn)品加工商畜禽產(chǎn)品加工商指畜禽屠宰加工企業(yè)?；铙w動物入廠后，經(jīng)屠宰、分割、加工成為肉類產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)為每批次、每頭（只）、每塊肉標(biāo)注標(biāo)識，作為可追溯單元進(jìn)行追溯。而且屠宰加工環(huán)節(jié)中的設(shè)備、環(huán)境、人員、產(chǎn)品檢測方法等因素均會對畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生影響，企業(yè)應(yīng)留有生產(chǎn)記錄備查。

2.1.4畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸商多數(shù)畜禽產(chǎn)品在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中需冷藏或冷凍，畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸商是保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要一環(huán)。運(yùn)輸商應(yīng)保證在適宜條件下運(yùn)輸畜禽產(chǎn)品，并提供真實(shí)、準(zhǔn)確的相關(guān)信息。

2.1.5畜禽產(chǎn)品銷售商畜禽產(chǎn)品銷售商包括批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、零售商店和商販等，是產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)者手中的最后一關(guān)。由于銷售渠道眾多，復(fù)雜性增加，銷售商應(yīng)為消費(fèi)者提供完整、準(zhǔn)確的商品可追溯查詢代碼，以供查詢。

2.1.6消費(fèi)者 消費(fèi)者為畜禽產(chǎn)品的消費(fèi)主體，消費(fèi)者的安全需求是逐步推動畜禽產(chǎn)品追溯系統(tǒng)發(fā)展的根本動力。消費(fèi)者應(yīng)充分認(rèn)識追溯系統(tǒng)的積極作用，掌握采購畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量信息，并在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時進(jìn)行舉報投訴，保證自己的合法權(quán)益不受損害。

2.1.7質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu) 質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)是經(jīng)過認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu)，按照特定標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)證活動。在追溯系統(tǒng)中，質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)起到對畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖商、產(chǎn)品加工商生產(chǎn)的商品及生產(chǎn)過程進(jìn)行質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)證實(shí)的作用。質(zhì)量認(rèn)證信息是追溯系統(tǒng)中重要的信息。

2.1.8政府監(jiān)管部門 政府監(jiān)管部門是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的最高監(jiān)督者，負(fù)責(zé)在法律法規(guī)框架下，對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)，依法進(jìn)行查處，監(jiān)管信息是追溯系統(tǒng)的重要信息。另外，政府也是畜禽產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的倡導(dǎo)者和建設(shè)者。

2.2畜禽產(chǎn)品追溯系統(tǒng)中各實(shí)施主體的關(guān)系

2.2.1各經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系 畜禽產(chǎn)品追溯流程是各經(jīng)濟(jì)主體之間進(jìn)行信息傳遞的過程，各主體之間只有傳遞完整準(zhǔn)確的信息，才能保證追溯系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有研究者通過建立博弈模型，對各經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系進(jìn)行了推演，結(jié)果證明，在無追溯體系的情況下，經(jīng)濟(jì)主體間選擇不合作是最佳方案，“損人利己”的機(jī)會主義行為泛濫，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，市場逐步縮小或消失；在有追溯系統(tǒng)的情況下，各經(jīng)濟(jì)主體通過追溯明確劃分責(zé)任，處罰機(jī)制有效運(yùn)行，各經(jīng)濟(jì)主體均選擇良好的守信合作關(guān)系，生產(chǎn)效率明顯提升，產(chǎn)品質(zhì)量得到保證。

2.2.2經(jīng)濟(jì)主體與政府部門之間的關(guān)系 在畜禽產(chǎn)品追溯系統(tǒng)中，私人企業(yè)與政府部門之間的關(guān)系至關(guān)重要，這一問題也一直是我國追溯系統(tǒng)建設(shè)中研究的課題。從國外現(xiàn)狀看，追溯系統(tǒng)的性質(zhì)可分為自愿性追溯系統(tǒng)和強(qiáng)制性追溯系統(tǒng)兩類。自愿性追溯系統(tǒng)的典型是英國追溯安全系統(tǒng)，在肉牛行業(yè)中自愿性實(shí)施；強(qiáng)制性追溯系統(tǒng)的典范是歐盟實(shí)施的肉牛及牛肉標(biāo)簽制度，歐盟于1997年發(fā)布，并于2000年修訂，形成1760/2000號法案，強(qiáng)制要求建立追溯系統(tǒng)，歐盟各國政府都給予養(yǎng)殖者、加工者、經(jīng)營者一定資金支持。

企業(yè)通過實(shí)施追溯系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)事后產(chǎn)品召回，減少經(jīng)濟(jì)及聲譽(yù)上的損失，提升品牌價值；消費(fèi)者通過系統(tǒng)了解產(chǎn)品全程生產(chǎn)信息便于選擇，獲得優(yōu)質(zhì)的畜禽產(chǎn)品，減少質(zhì)量安全問題帶來的風(fēng)險；行業(yè)利用追溯系統(tǒng)確定問題的來源，劃分責(zé)任歸屬，恢復(fù)消費(fèi)者信心；整個社會由安全事件帶來的公共醫(yī)療成本也將大大降低。這些均表明追溯系統(tǒng)具有正外部性特征，即指一個生產(chǎn)者采取的經(jīng)濟(jì)活動對其他生產(chǎn)者和消費(fèi)者產(chǎn)生有利的影響，對生產(chǎn)者本身卻不能得到相應(yīng)的報酬。由于正外部性特征的存在，使私人企業(yè)在建立追溯系統(tǒng)支出成本不能得到相應(yīng)回報，導(dǎo)致私人企業(yè)積極性降低，因此需要政府采取必要措施，給以支持和協(xié)助，例如給予一定的資金補(bǔ)貼或政策上的支持。

在對遼寧省多家屠宰加工企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，私人企業(yè)在建立追溯系統(tǒng)建設(shè)方面存在資金及技術(shù)方面的難題，且建立系統(tǒng)帶來了成本上漲，降低了該企業(yè)產(chǎn)品在市場中的競爭力，積極性普遍不高，仍處于觀望狀態(tài)。

3　結(jié)論與建議

畜禽產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的實(shí)施具有很好的經(jīng)濟(jì)、社會價值，生產(chǎn)者、消費(fèi)者和社會均受益，但由于追溯系統(tǒng)具有正外部性特征，系統(tǒng)建設(shè)者投入太大但收效甚微，甚至收不到相應(yīng)回報，導(dǎo)致建設(shè)積極性不高，這種情況下就需要政府部門給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或政策支持。

在我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異較大，情況千差萬別，對畜禽產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建立強(qiáng)制性法律法規(guī)或?qū)π笄莓a(chǎn)品是否有追溯系統(tǒng)建立市場準(zhǔn)入制存在較大難度。建議選取重點(diǎn)種類畜禽產(chǎn)品進(jìn)行試驗(yàn)和推廣，例如牛奶，由政府建立健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立統(tǒng)一信息平臺，鼓勵有條件的地區(qū)和企業(yè)率先建立追溯系統(tǒng)，積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并給予企業(yè)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和技術(shù)支持。同時加強(qiáng)對畜禽產(chǎn)品可追溯的輿論宣傳，為追溯系統(tǒng)的營造良好氛圍，讓更多的消費(fèi)者了解畜禽產(chǎn)品追溯的好處，促使生產(chǎn)企業(yè)建立追溯系統(tǒng)，滿足消費(fèi)者需求。