課題組

新形勢(shì)下湖北財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究

課題組

編者按：治國(guó)需理財(cái)，理財(cái)重預(yù)算，預(yù)算要監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，肩負(fù)著保障重大決策部署有效落實(shí)的重要職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和全面深化財(cái)稅改革背景下，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型，是有效發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用的體現(xiàn)。近年來(lái)，湖北在完善財(cái)政監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)、探索財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型方面開(kāi)展了大量的創(chuàng)新實(shí)踐，許多改革措施走在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)前列，并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)梳理與總結(jié)，形成了有價(jià)值的理論研究成果。這些關(guān)于財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的理論研究，不僅對(duì)推動(dòng)湖北財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)其他省份同樣具有重要的借鑒參考作用。故此，本刊全文刊登《新形勢(shì)下湖北財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究》一文，以供各地學(xué)習(xí)交流。

黨的十八屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代財(cái)政制度，標(biāo)志著財(cái)稅體制改革進(jìn)入了新的歷史階段。新《預(yù)算法》的出臺(tái)，使財(cái)政管理模式發(fā)生根本變化。新的歷史時(shí)期，財(cái)政監(jiān)督面臨著新的要求和任務(wù)。近年來(lái)，在“建成支點(diǎn)，走在前列”的進(jìn)程中，湖北財(cái)政部門(mén)切實(shí)發(fā)揮支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用，財(cái)政監(jiān)督積極適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政管理體制改革的需要，在不斷完善財(cái)政監(jiān)督體制機(jī)制方面作出了大量有益的探索，一些改革舉措已經(jīng)走在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)的前列。隨著全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)新的趨勢(shì)性變化，現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)督體制機(jī)制已落后于實(shí)踐發(fā)展的需要，財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。為此，本課題在回顧湖北財(cái)政監(jiān)督發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，總結(jié)近年湖北財(cái)政監(jiān)督的實(shí)踐探索和成效，分析財(cái)政監(jiān)督存在的主要問(wèn)題，提出新形勢(shì)下湖北財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的思路和措施，以期為構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政制度的財(cái)政監(jiān)督體制提供參考。

現(xiàn)代財(cái)政制度法治財(cái)政新常態(tài)新《預(yù)算法》財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政監(jiān)督則是貫徹國(guó)家財(cái)政方針政策、保證財(cái)政分配秩序和實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要手段。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政治理的重要內(nèi)容，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門(mén)依法對(duì)財(cái)政運(yùn)行相關(guān)主體的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)行為所實(shí)施的監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評(píng)價(jià)、處理和處罰等活動(dòng)的總稱(chēng)。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的固有職能，是政府監(jiān)督的重要組成部分，是財(cái)政管理不可或缺的環(huán)節(jié)。

黨的十八大報(bào)告提出“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”；黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化財(cái)稅體制改革，將在改進(jìn)預(yù)算管理、完善稅收制度、調(diào)整事權(quán)和支出責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破；黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)。新形勢(shì)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了新要求、新任務(wù)，財(cái)政監(jiān)督亟需轉(zhuǎn)型。本課題以湖北為例，在回顧建國(guó)以來(lái)財(cái)政監(jiān)督發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，總結(jié)近年財(cái)政監(jiān)督的實(shí)踐探索和成效，分析財(cái)政監(jiān)督存在的主要問(wèn)題，提出新形勢(shì)下湖北財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的思路和措施，以期為構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政制度的財(cái)政監(jiān)督體制提供參考。

一、湖北財(cái)政監(jiān)督歷史回顧與實(shí)踐探索

（一）湖北財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的歷史回顧

新中國(guó)成立以來(lái)，湖北財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的歷史與我國(guó)整個(gè)財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的歷史同步，主要分為五個(gè)階段：

1、1950年—1978年：統(tǒng)收統(tǒng)支下的財(cái)政監(jiān)察。1950年國(guó)家政務(wù)院頒布《中央人民政府財(cái)政部設(shè)置財(cái)政檢查機(jī)構(gòu)辦法》，1952年湖北省財(cái)政廳相應(yīng)成立財(cái)政監(jiān)察科，各專(zhuān)署、市、縣也設(shè)立財(cái)政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。1958年“大躍進(jìn)”開(kāi)始，財(cái)政監(jiān)督工作被視作“條條框框”予以撤銷(xiāo)，湖北財(cái)政監(jiān)察工作基本停止。1961年9月，湖北財(cái)政部門(mén)恢復(fù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1966年“文化大革命”，監(jiān)察工作被視為“管、卡、壓”，各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)，專(zhuān)職監(jiān)察人員被撤離，財(cái)政監(jiān)察工作被迫停止。

這一時(shí)期，財(cái)政監(jiān)督與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制相適應(yīng)，在財(cái)政監(jiān)督職責(zé)上，主要是通過(guò)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算的直接干預(yù)，以及對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行財(cái)政政策、法令、制度的情況和其預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金動(dòng)用、經(jīng)費(fèi)收支、企業(yè)納稅義務(wù)和對(duì)金融機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)察，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和控制，堵塞財(cái)政流失漏洞，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，挖掘收支潛力，促進(jìn)增產(chǎn)節(jié)約。

2、1978年—1993年：稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查。1978年，隨著財(cái)政部恢復(fù)建立財(cái)政監(jiān)察司，湖北省財(cái)政廳再次恢復(fù)建立監(jiān)察處，監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)以及財(cái)政、財(cái)務(wù)部門(mén)貫徹執(zhí)行財(cái)政支出法律制度的情況，并根據(jù)監(jiān)督檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)建議。1983年，湖北成立審計(jì)局，財(cái)政監(jiān)察機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)，專(zhuān)職監(jiān)察人員調(diào)至審計(jì)機(jī)關(guān)。1985年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)<財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展稅收、財(cái)務(wù)大檢查的報(bào)告>的通知》，設(shè)立稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查辦公室，湖北省在全省范圍內(nèi)開(kāi)展稅收、財(cái)務(wù)大檢查。1988年，按照財(cái)政部“邊組建、邊工作”的通知要求，財(cái)政監(jiān)察工作再次得到恢復(fù)和發(fā)展。1989年，湖北省各級(jí)財(cái)政監(jiān)察機(jī)構(gòu)普遍建立，省、地、市、縣（市）財(cái)政設(shè)立監(jiān)察處、科、股。

這一時(shí)期的財(cái)政監(jiān)督與改革開(kāi)放的形勢(shì)相適應(yīng)，不斷處于變革之中。財(cái)政監(jiān)督主要是為了保障改革開(kāi)放，千方百計(jì)保收入，查補(bǔ)國(guó)家財(cái)政收入，平衡財(cái)政收支，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，治理整頓經(jīng)濟(jì)秩序；監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容是企業(yè)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)；方式主要是專(zhuān)項(xiàng)檢查、事后檢查，以查辦案件和查補(bǔ)收入為主。

3、1994年—2000年：與分稅制相適應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督。1997年，根據(jù)全國(guó)財(cái)政監(jiān)督會(huì)議精神，湖北省財(cái)政廳成立財(cái)政監(jiān)督處，原“三查”辦職能并入，全省財(cái)政監(jiān)督實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即監(jiān)督方式向日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變；監(jiān)督內(nèi)容向本級(jí)財(cái)政收入、支出監(jiān)督轉(zhuǎn)變；監(jiān)督范圍向內(nèi)外并舉轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。同年，省財(cái)政稅收財(cái)務(wù)大檢查辦公室、地縣兩級(jí)“三查”辦公室具有行政執(zhí)法主體資格，可依法對(duì)本地區(qū)各部門(mén)、各單位執(zhí)行財(cái)稅政策的情況行使監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、處理權(quán)。原省財(cái)政廳駐各地工交企業(yè)財(cái)政駐廠員組劃歸廳財(cái)政監(jiān)督處管理，成立12個(gè)省財(cái)政廳駐市、州財(cái)政監(jiān)督辦事組。1998年，在撤銷(xiāo)原“大檢辦”的基礎(chǔ)上，大部分地方成立了財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。2000年，根據(jù)“三定”方案，省財(cái)政廳撤銷(xiāo)了原“三查”辦公室，設(shè)立財(cái)政監(jiān)督處（對(duì)外稱(chēng)監(jiān)督檢查局），將原設(shè)在各地的12個(gè)財(cái)政廳駐各地財(cái)政監(jiān)督檢查辦事組改編為“辦事處”，由原科級(jí)機(jī)構(gòu)提升為副縣級(jí)機(jī)構(gòu)，增設(shè)正處級(jí)的監(jiān)督檢查辦公室。

這一時(shí)期的財(cái)政監(jiān)督主要是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和分稅制財(cái)政管理體制，初步形成了地方財(cái)政監(jiān)督格局。在財(cái)政改革的大環(huán)境中，財(cái)政監(jiān)督積極轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念和思路，適時(shí)調(diào)整監(jiān)督重點(diǎn)和方向，不斷加大財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步完善監(jiān)督法規(guī)制度體系，在許多方面取得了重大突破。

4、2001年—2012年：公共財(cái)政管理體制下的財(cái)政監(jiān)督。2000年以來(lái)，相繼推出部門(mén)預(yù)算改革、政府采購(gòu)改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革和政府收支分類(lèi)改革等公共財(cái)政體制改革，2004年湖北省實(shí)行省管縣財(cái)政管理體制。

這一時(shí)期的財(cái)政監(jiān)督體制主要適應(yīng)公共財(cái)政管理體制改革，在推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、加大專(zhuān)項(xiàng)資金檢查和企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查以及完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查方面下功夫。與之相適應(yīng)，財(cái)政監(jiān)督從原來(lái)的重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)向重支出監(jiān)督，不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式方法，整合財(cái)政監(jiān)督資源，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)等，財(cái)政監(jiān)督體系不斷完善。

5、2013年以來(lái)：建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度進(jìn)程中的財(cái)政監(jiān)督。十八屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，我國(guó)財(cái)政制度進(jìn)入了從公共財(cái)政管理制度向現(xiàn)代財(cái)政制度的轉(zhuǎn)型時(shí)期。現(xiàn)代財(cái)政制度是公共財(cái)政制度的完善和發(fā)展，是站在國(guó)家治理的高度，以現(xiàn)代國(guó)家治理的理念進(jìn)行財(cái)政制度的重構(gòu)，更加強(qiáng)調(diào)財(cái)政的法治、民主、透明。因此，財(cái)政監(jiān)督的地位和作用更加凸顯。

新時(shí)期，財(cái)政監(jiān)督順應(yīng)財(cái)政制度轉(zhuǎn)型的需要，從促進(jìn)建立現(xiàn)代預(yù)算制度、現(xiàn)代稅收制度、理順現(xiàn)代政府間財(cái)政關(guān)系三個(gè)重要方面入手，加快推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督自身的轉(zhuǎn)型，完善財(cái)政監(jiān)督法治體制、財(cái)政監(jiān)督制衡機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式方法，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能。

（二）近年來(lái)具有湖北特色的財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐探索

近年來(lái)，湖北省各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)緊緊圍繞全省財(cái)政改革中心，服務(wù)財(cái)政改革大局，在大力推行政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)監(jiān)督派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)、注重強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、積極創(chuàng)新監(jiān)督方式方法等方面做出了積極探索，財(cái)政監(jiān)督對(duì)于嚴(yán)格預(yù)算分配、保障政策執(zhí)行、加強(qiáng)增收節(jié)支、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序等方面發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了財(cái)政改革的深入和財(cái)政管理水平的提高。

1、加強(qiáng)監(jiān)督派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)。湖北省財(cái)政廳派駐各市州財(cái)政監(jiān)督檢查辦事處是2000年由省財(cái)政廳駐各地工交企業(yè)財(cái)政駐廠員組改編而成。從當(dāng)時(shí)的全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)來(lái)看，湖北建立地方財(cái)政監(jiān)督派駐機(jī)構(gòu)的做法走在了全國(guó)前列。2009年，廳派駐各市州財(cái)政監(jiān)督檢查辦事處被定性為全額撥款事業(yè)單位；2014年，定性為公益一類(lèi)事業(yè)單位。截至2012年，全省共有12個(gè)辦事處，其中6個(gè)為正處級(jí)，6個(gè)為高配。辦事處在對(duì)駐地相關(guān)部門(mén)和單位執(zhí)行國(guó)家財(cái)稅方針、政策、法律法規(guī)情況、省級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收入收繳情況、駐地省屬企事業(yè)單位財(cái)務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查方面發(fā)揮了較好的作用，特別是在2004年實(shí)行省管縣財(cái)政體制以來(lái)，財(cái)政監(jiān)督對(duì)象和項(xiàng)目大幅擴(kuò)展的情況下，全省財(cái)政監(jiān)督工作通過(guò)辦事處加強(qiáng)了省對(duì)縣（市）財(cái)政工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。

2、注重強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。湖北財(cái)政部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際，以新的視角、更高的要求開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督工作，形成了湖北特色。一是加強(qiáng)組織，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督的制度體系。根據(jù)《財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》的要求，成立了以廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)、廳黨組成員任副組長(zhǎng)，監(jiān)督檢查、人事教育、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的內(nèi)部監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，建立健全內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督制度體系。先后制定頒布了《湖北省財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查實(shí)施辦法（試行）》；建立健全了內(nèi)部監(jiān)督“四項(xiàng)制度”，即：內(nèi)部監(jiān)督檢查自查制度、負(fù)責(zé)人專(zhuān)題會(huì)議制度、專(zhuān)題報(bào)告制度和檢查聯(lián)絡(luò)員制度；以風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，建立完善了《湖北省財(cái)政廳腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作》和《省財(cái)政廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍暫行規(guī)定》等內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)財(cái)政管理的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化、量化，制定控制標(biāo)準(zhǔn)，從制度設(shè)計(jì)上堵塞管理漏洞，從運(yùn)行環(huán)節(jié)上規(guī)范操作流程，保證財(cái)政內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制的高效順暢運(yùn)行，促進(jìn)了財(cái)政管理水平的不斷提高。二是量化考核，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的執(zhí)行機(jī)制。自2011年開(kāi)始，實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督量化考核，將內(nèi)部監(jiān)督工作納入到全省財(cái)政年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系。考核內(nèi)容明確規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門(mén)“本級(jí)有預(yù)算管理職能的內(nèi)部業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)檢查數(shù)不低于該類(lèi)機(jī)構(gòu)數(shù)的30%”。強(qiáng)化全省財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查規(guī)范執(zhí)行力度，增強(qiáng)了做好內(nèi)部監(jiān)督工作的剛性。三是調(diào)查研究，促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督的均衡發(fā)展。省級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，深入市縣進(jìn)行具體的指導(dǎo)，以推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范化、制度化、常態(tài)化為重點(diǎn)，以先進(jìn)典型引路，全面推動(dòng)全省內(nèi)部監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。

3、積極創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式方法。全省各地積極探索，勇于創(chuàng)新，采取多種形式拓展財(cái)政監(jiān)督的深度和廣度。荊門(mén)市財(cái)政部門(mén)按照“全面加強(qiáng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、成果共享”的原則，實(shí)行全員監(jiān)督、全程監(jiān)督、全面監(jiān)督；武漢市硚口區(qū)財(cái)政部門(mén)探索事前審核、事中跟蹤問(wèn)效、事后監(jiān)督檢查的覆蓋資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督業(yè)務(wù)涵蓋到預(yù)算審核、投資評(píng)審、資金撥付和預(yù)算追加審核等環(huán)節(jié)，實(shí)行了監(jiān)督關(guān)口前移；省廳駐宜昌監(jiān)督檢查辦事處引入AO現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)開(kāi)展檢查，取代了傳統(tǒng)手工查賬，大大提高了檢查效率和質(zhì)量，減輕了被查單位負(fù)擔(dān)；有的市（縣）財(cái)政業(yè)務(wù)科室、基層財(cái)政所和財(cái)政辦事處指定財(cái)政監(jiān)督檢查聯(lián)絡(luò)員（監(jiān)督員）；有的市縣將市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級(jí)監(jiān)督管理力量整合；有的市縣財(cái)政部門(mén)監(jiān)督局與紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4、大力推行政務(wù)公開(kāi)。2005年，湖北省財(cái)政編制與政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)始試點(diǎn)，在全國(guó)首開(kāi)先河，2006年在全省范圍內(nèi)推開(kāi)，財(cái)政編制與政務(wù)公開(kāi)工作在全省順利推進(jìn)并取得顯著成效。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織。省委、省政府高度重視財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作，成立了以省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省財(cái)政廳、省編辦以及紀(jì)檢、組織、人事、工商、稅務(wù)、民政等18個(gè)部門(mén)為成員的財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省財(cái)政廳作為牽頭召集人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)政廳，廳長(zhǎng)任辦公室主任，紀(jì)檢組長(zhǎng)任常務(wù)副主任，日常工作由監(jiān)督檢查處負(fù)責(zé)。按照省里的模式，各市州、縣（市、區(qū)）也相應(yīng)建立了各級(jí)財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)組織機(jī)構(gòu)。二是穩(wěn)步推進(jìn)，有序開(kāi)展。采取先試點(diǎn)、后推開(kāi)的步驟穩(wěn)步推進(jìn)。2005年，先在京山等14個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，2006年在全省所有縣（市、區(qū)）推開(kāi)。三是成效顯著。經(jīng)過(guò)近十年的不懈努力，財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)已成為日常性工作，在解決社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、源頭上預(yù)防腐敗、改進(jìn)部門(mén)工作中發(fā)揮了重要作用。2014年底，省級(jí)財(cái)政共上網(wǎng)資金44項(xiàng)、金額450億元，各地累計(jì)公開(kāi)財(cái)政資金4403項(xiàng)，資金總額535億元，其中到人到戶(hù)資金2562項(xiàng)，到項(xiàng)目資金1705項(xiàng)。財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)直接或通過(guò)網(wǎng)址鏈接方式公開(kāi)部門(mén)預(yù)算單位5604家，涉及預(yù)算資金近400億元。全省發(fā)布政務(wù)公開(kāi)動(dòng)態(tài)信息5700多條，更新財(cái)政法規(guī)制度文件8200多條。2014年糾正挪用、截留資金及不應(yīng)享受專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼補(bǔ)助4.7萬(wàn)人次，涉及資金2845萬(wàn)元；糾正挪用、截留資金431人次，涉及資金11627萬(wàn)元；清理吃空餉572人，涉及資金1347萬(wàn)元。財(cái)政編制與政務(wù)公開(kāi)增強(qiáng)了資金分配使用、編制管理的透明度，為社會(huì)有效參與監(jiān)督拓寬了渠道，降低了監(jiān)督成本，促進(jìn)了部門(mén)和單位自我約束意識(shí)的提升、工作作風(fēng)的改進(jìn)和工作質(zhì)量的提高，為打造“陽(yáng)光財(cái)政”和“透明編制”奠定了良好基礎(chǔ)，政府公信力和群眾滿(mǎn)意度都得到提高。這項(xiàng)工作得到中編辦、財(cái)政部、省委、省政府的充分肯定，全國(guó)多家主流媒體曾多次宣傳報(bào)道。

二、湖北財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題

湖北省財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐的積極探索為財(cái)政監(jiān)督體制的完善積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。但是，隨著現(xiàn)代財(cái)政制度的建立、依法理財(cái)?shù)耐七M(jìn)、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)政的趨勢(shì)性變化，現(xiàn)有財(cái)政監(jiān)督體制存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)相對(duì)滯后

依法行政、依法監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的準(zhǔn)繩。在全國(guó)，截至目前已有9個(gè)?。▍^(qū)）經(jīng)人大批準(zhǔn)頒布了地方性《財(cái)政監(jiān)督條例》，7個(gè)省以省政府文件形式下發(fā)《財(cái)政監(jiān)督辦法》，明確了財(cái)政監(jiān)督具體范圍和權(quán)限、內(nèi)容和措施、方式和原則、程序和監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，明晰了財(cái)政部門(mén)和審計(jì)、稅務(wù)、監(jiān)察等其他監(jiān)督檢查部門(mén)的職責(zé)，理順了財(cái)政部門(mén)和監(jiān)督對(duì)象的責(zé)任。從湖北省情況來(lái)看，財(cái)政部門(mén)早在1995年就開(kāi)始著手財(cái)政監(jiān)督的立法工作，研究起草《湖北省財(cái)政監(jiān)督條例》，但由于種種原因這個(gè)條例至今都沒(méi)有出臺(tái)。全省財(cái)政監(jiān)督工作只能依據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)開(kāi)展，監(jiān)督重點(diǎn)以落實(shí)財(cái)政部的有關(guān)政策、文件精神和有關(guān)工作要求為主。這就導(dǎo)致了財(cái)政監(jiān)督所遵循的依據(jù)多、雜、散的問(wèn)題，缺乏統(tǒng)一的財(cái)政監(jiān)督法規(guī)依據(jù)，從而制約了財(cái)政監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

（二）財(cái)政監(jiān)督職能定位不明確

財(cái)政監(jiān)督職責(zé)不明確包括財(cái)政外部和財(cái)政內(nèi)部?jī)蓚€(gè)層面。

1、財(cái)政監(jiān)督和其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主體職責(zé)界定不清。財(cái)政監(jiān)督主體包括人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、國(guó)資委以及其他涉及財(cái)政資金管理事項(xiàng)的部門(mén)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和民眾、新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)等。除了立法機(jī)構(gòu)實(shí)施的人大財(cái)政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督外，其他監(jiān)督主體都屬于政府部門(mén)的監(jiān)督，且是平行關(guān)系。由于各監(jiān)督主體職責(zé)權(quán)限沒(méi)有明確，在實(shí)踐中，各監(jiān)督主體根據(jù)法律法規(guī)對(duì)同一被監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督，重復(fù)監(jiān)督和交叉監(jiān)督的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響監(jiān)督的有效性。同時(shí)，各監(jiān)督主體間缺少分工協(xié)作，檢查計(jì)劃未相互銜接，信息不能共享，檢查結(jié)論不能相互利用，導(dǎo)致人、財(cái)、物的浪費(fèi)，造成監(jiān)督成本高而監(jiān)督效率低下。

2、財(cái)政內(nèi)部專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)不明晰。專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定有關(guān)監(jiān)督檢查規(guī)定，牽頭擬定年度監(jiān)督計(jì)劃，組織實(shí)施日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督進(jìn)行再監(jiān)督；業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)在履行財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等管理職責(zé)過(guò)程中，對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行日常監(jiān)督。但實(shí)際情況是，財(cái)政部門(mén)內(nèi)控機(jī)制不健全、不統(tǒng)一，專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織、協(xié)調(diào)和牽頭作用不明顯；業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)重分配輕監(jiān)督，日常監(jiān)督作用發(fā)揮不夠；業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，財(cái)政監(jiān)督?jīng)]有形成合力。

（三）財(cái)政監(jiān)督職責(zé)履行不到位

財(cái)政監(jiān)督在預(yù)算、績(jī)效、全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管以及基層財(cái)政監(jiān)督幾個(gè)方面職責(zé)履行難以到位。一是預(yù)算監(jiān)督有待加強(qiáng)。多年來(lái)，預(yù)算監(jiān)督主要作用于預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)算編制、調(diào)整和決算的監(jiān)督十分有限，財(cái)政監(jiān)督融入預(yù)算管理、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的深度和力度與現(xiàn)代財(cái)政制度的要求相比差距甚大。二是全面、實(shí)時(shí)監(jiān)督有待實(shí)現(xiàn)。由于全省對(duì)所有政府性資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督系統(tǒng)機(jī)制正在建立之中，與之相應(yīng)的硬件條件正在跟進(jìn)，全省財(cái)政監(jiān)督尚無(wú)法做到對(duì)所有政府性資金的事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查，財(cái)政資金監(jiān)管的全面性、實(shí)時(shí)性還無(wú)法實(shí)現(xiàn)。三是績(jī)效監(jiān)督尚在起步階段。雖然近年來(lái)湖北省在財(cái)政績(jī)效管理方面做了大量工作，也取得了顯著成效，但是還不深入，預(yù)算主體、執(zhí)行單位效能活動(dòng)系統(tǒng)、客觀、規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還不完善，全省績(jī)效監(jiān)督總體上處于摸索途徑、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推進(jìn)的階段。四是基層財(cái)政監(jiān)督乏力。近年來(lái)，湖北省實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)管員制度，在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、加大農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管力度方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后與之相適應(yīng)的監(jiān)督工作機(jī)制尚未建立，基層財(cái)政部門(mén)內(nèi)控機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理有待規(guī)范，基層財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，其他職能部門(mén)財(cái)政監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)等原因，基層財(cái)政部門(mén)就地就近監(jiān)督不到位。

（四）財(cái)政監(jiān)督制衡機(jī)制尚未真正建立

雖然通過(guò)部門(mén)預(yù)算制度改革，從制度上建立起了預(yù)算編制權(quán)、預(yù)算執(zhí)行權(quán)和預(yù)算監(jiān)督權(quán)的分離，預(yù)算編制由預(yù)算部門(mén)專(zhuān)職負(fù)責(zé)，預(yù)算執(zhí)行由國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)和集中支付機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，預(yù)算監(jiān)督由財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，但在實(shí)踐運(yùn)行中并未真正執(zhí)行。目前財(cái)政部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)還是根據(jù)分管部門(mén)設(shè)置，內(nèi)部業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)事實(shí)上集預(yù)算分配權(quán)、預(yù)算執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，往往偏重資金分配,輕資金監(jiān)管。財(cái)政專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)只是以授權(quán)的形式參與其中，對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整和決算監(jiān)督十分有限。由于缺乏真正的監(jiān)督主體，容易出現(xiàn)預(yù)算約束軟化、項(xiàng)目投資監(jiān)控?zé)o力、資金運(yùn)行效率不高等問(wèn)題。由于預(yù)算編制權(quán)、預(yù)算執(zhí)行權(quán)、預(yù)算監(jiān)督權(quán)制衡機(jī)制尚未真正運(yùn)行，獨(dú)立、有效的財(cái)政監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)，財(cái)政監(jiān)督的作用無(wú)法充分發(fā)揮。

（五）內(nèi)控機(jī)制有待健全

作為被監(jiān)督對(duì)象的行政事業(yè)單位，存在內(nèi)控制度缺失、不健全、不完善，財(cái)務(wù)管理崗位設(shè)置混亂、財(cái)務(wù)人員配置不合理；內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)審核機(jī)制流于形式，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政部門(mén)較注重自身內(nèi)控管理制度的建設(shè)，忽略了對(duì)被監(jiān)督對(duì)象內(nèi)控制度建設(shè)的指導(dǎo)和落實(shí)，導(dǎo)致被監(jiān)督對(duì)象內(nèi)部控制、內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部管理不到位，弱化了財(cái)政監(jiān)督的成效。

（六）財(cái)政監(jiān)督成果利用不充分

受財(cái)政職能限制和影響，財(cái)政監(jiān)督檢查出來(lái)的問(wèn)題跟蹤處理落實(shí)難，依法處罰和執(zhí)行力度不夠，監(jiān)督檢查結(jié)果與預(yù)算編制結(jié)合不緊密，監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用不充分，以致于出現(xiàn)有的地方或部門(mén)“年年查、年年犯,年年犯、年年查”。財(cái)政監(jiān)督缺乏威懾性、權(quán)威性。從湖北省實(shí)際情況看，由于沒(méi)有出臺(tái)財(cái)政監(jiān)督條例，財(cái)政監(jiān)督的主要依據(jù)是財(cái)政部門(mén)規(guī)章，處置結(jié)果缺乏有力的法律保障，給行政干預(yù)提供了很大的自由裁量權(quán)，監(jiān)督?jīng)]有話(huà)語(yǔ)權(quán)。在監(jiān)督過(guò)程中，有的地方或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不愿檢查、阻礙檢查、拖延檢查；有的出于地方保護(hù)或部門(mén)利益需要，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大事化小、小事化了，形成法不責(zé)眾的導(dǎo)向；財(cái)政監(jiān)督尚未作為部門(mén)預(yù)算編制的重要依據(jù)，利用財(cái)政監(jiān)督結(jié)果改進(jìn)部門(mén)管理、完善政策和法規(guī)作用有限。

（七）財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)

由于財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政收支管理鏈條越來(lái)越長(zhǎng)，財(cái)政直接投向基層、農(nóng)村以及惠及廣大人民群眾的資金規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，與之相適應(yīng)，財(cái)政監(jiān)管的范圍、廣度、深度也不斷加強(qiáng)，這對(duì)財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍和財(cái)政監(jiān)督技術(shù)手段提出了更高要求。從實(shí)際情況看，一是財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍力量有待加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年，全省共有專(zhuān)職財(cái)政監(jiān)督檢查干部107人，專(zhuān)職監(jiān)督干部數(shù)量難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的財(cái)政監(jiān)督工作需求。由于財(cái)政監(jiān)督干部新生力量充實(shí)不夠，人員年齡結(jié)構(gòu)老化，財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍面臨青黃不接的問(wèn)題。二是財(cái)政監(jiān)督干部素質(zhì)有待提高。部分財(cái)政監(jiān)督干部思想政治教育未跟上，業(yè)務(wù)知識(shí)陳舊、老化，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政改革的需要，不能很好地勝任財(cái)政監(jiān)督崗位。三是財(cái)政監(jiān)督手段有待豐富。目前，財(cái)政監(jiān)督利用信息化平臺(tái)、軟件等現(xiàn)代化檢查手段較少，大部分還是沿用傳統(tǒng)的手工查閱賬表憑證，耗時(shí)長(zhǎng)、成本高、效率低，亟待改進(jìn)。

三、新時(shí)期湖北財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型思路與措施

黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)以來(lái)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度、法治財(cái)政、新常態(tài)下的財(cái)政趨勢(shì)性變化標(biāo)志著財(cái)稅體制改革進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)新要求，湖北財(cái)政監(jiān)督要克服以上存在的主要問(wèn)題，加快轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政制度的財(cái)政監(jiān)督體制。

（一）新形勢(shì)對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出新要求

1、現(xiàn)代財(cái)政制度對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出新要求。十八屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代財(cái)政制度，為財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型指明了方向。一是體系上，全面規(guī)范。財(cái)政監(jiān)督適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政制度的需要，建立全面覆蓋、全程監(jiān)控、全員參與的大監(jiān)督格局。財(cái)政監(jiān)督要覆蓋到所有政府性資金運(yùn)行和財(cái)政職能所涉及的所有經(jīng)濟(jì)客體，要貫穿于財(cái)政管理活動(dòng)的全過(guò)程，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督的統(tǒng)一性、整體性和常態(tài)性。二是功能上，拓展深入。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理制度改革、稅收制度改革、調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系的重大財(cái)稅政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和調(diào)查，強(qiáng)化對(duì)收入預(yù)算性監(jiān)管、跨年度收支監(jiān)管、重點(diǎn)支出掛鉤清理和稅收優(yōu)惠政策清理的監(jiān)管、政府性債務(wù)監(jiān)管，及時(shí)反映和糾正政策執(zhí)行中存在的違規(guī)問(wèn)題，規(guī)范政策執(zhí)行，保障重大財(cái)政改革政策的落實(shí)和完善。三是機(jī)制上，協(xié)調(diào)制衡。建立預(yù)算編制體系、預(yù)算執(zhí)行體系、預(yù)算監(jiān)督體系既相互分離、制衡又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。

2、法治財(cái)政對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出新要求。十八屆四中全會(huì)將依法治國(guó)確定為基本治國(guó)方針。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，依法治國(guó)從財(cái)政的法治開(kāi)始，建立法治財(cái)政。法治財(cái)政要求財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型必須從過(guò)去的行政推動(dòng)轉(zhuǎn)向法治推動(dòng)。一是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督法律、法規(guī)和制度體系建設(shè)。法治財(cái)政對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出新要求、新任務(wù)需要以法制形式予以確定。遵循立法原則和制度建設(shè)的客觀規(guī)律，牢牢把握權(quán)責(zé)法定原則，在新《預(yù)算法》的框架范圍內(nèi)，廢除原有財(cái)政監(jiān)督法規(guī)制度過(guò)時(shí)、不相容、不便于操作的部分，整合與財(cái)政監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)制度，適時(shí)推出一部綜合性的財(cái)政監(jiān)督管理制度，并制定具體的配套制度。完善常態(tài)化、信息化、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督制度，使得財(cái)政監(jiān)督在完備的法律制度體系中運(yùn)行。二是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資源分配權(quán)的監(jiān)督。依法全面履行財(cái)政職能，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)包括財(cái)政資金的分配權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范政府行為，強(qiáng)化內(nèi)部管理，防止權(quán)力濫用。三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督成果的運(yùn)用。以制度形式落實(shí)財(cái)政監(jiān)督檢查成果運(yùn)用，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為部門(mén)預(yù)算編制的重要依據(jù)之一，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查等監(jiān)督機(jī)制的使用，增加對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職和罷免等問(wèn)責(zé)方式的建議權(quán)限。

3、新常態(tài)下財(cái)政領(lǐng)域的趨勢(shì)性變化對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出新要求。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)政趨勢(shì)性變化為財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型明確了著力點(diǎn)。一是財(cái)政收支監(jiān)督并重。一方面加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入的監(jiān)督，既要監(jiān)督稅收依法征收、應(yīng)收盡收，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理；又要防止亂收費(fèi)、收“過(guò)頭稅”以及財(cái)政“空轉(zhuǎn)”行為，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序。另一方面加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，監(jiān)督各項(xiàng)支出須以預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。加強(qiáng)對(duì)兜底、?；镜拿裆С鲑Y金的監(jiān)管，既要保證資金的安全、支出的規(guī)范，又要在財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本投入領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，保證財(cái)政資金的節(jié)約、高效。二是財(cái)政監(jiān)督嵌入財(cái)政管理之中。財(cái)政監(jiān)督嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、決算管理鏈條的監(jiān)控，財(cái)政監(jiān)督從事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)向事前介入、事中控制上來(lái)，融入財(cái)政管理全過(guò)程，促進(jìn)財(cái)政管理水平的提高。三是注重管理會(huì)計(jì)在財(cái)政監(jiān)督中的運(yùn)用。新常態(tài)下，財(cái)政收入中低速增長(zhǎng)和財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)將長(zhǎng)期并存，提高有限財(cái)政資金的使用效益、提高財(cái)政治理水平成為迫切需要。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、實(shí)行“績(jī)效管理”、規(guī)范地方政府債務(wù)管理、編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等，都要求運(yùn)用管理會(huì)計(jì)有效地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的職能作用。

（二）財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型思路

面對(duì)新形勢(shì)新要求，財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的思路是按照黨的十八大提出的“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)”、十八屆三中全會(huì)提出的“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”以及十八屆四中全會(huì)提出的依法治國(guó)要求，建立健全法制完備、職責(zé)明確、制衡協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的與現(xiàn)代財(cái)政制度相適應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督體制。

財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型：

1、從行政型監(jiān)督向法治型監(jiān)督轉(zhuǎn)型。從主要依據(jù)文件、行政指令、工作任務(wù)等行政手段進(jìn)行監(jiān)督檢查向以新《預(yù)算法》為準(zhǔn)繩、以財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法、《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)為依據(jù)依法監(jiān)督的法治型監(jiān)督轉(zhuǎn)型，維護(hù)財(cái)政監(jiān)督的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的威懾力。

2、從處罰型監(jiān)督向服務(wù)型監(jiān)督轉(zhuǎn)型。從側(cè)重于查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)定的行為、挽回財(cái)政資金損失的處罰型財(cái)政監(jiān)督，向根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政改革和財(cái)政管理需要，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督檢查，作用于財(cái)政政策制定和執(zhí)行、提高財(cái)政管理水平的服務(wù)型監(jiān)督轉(zhuǎn)型。

3、從檢查型監(jiān)督向管理型監(jiān)督轉(zhuǎn)型。從主要以事后集中檢查為主的檢查型監(jiān)督向事前參與、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合，貫穿于財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程和財(cái)政管理各環(huán)節(jié)的管理型監(jiān)督轉(zhuǎn)型。

4、從合規(guī)型監(jiān)督向績(jī)效型監(jiān)督轉(zhuǎn)型。從單純的財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督檢查向以提高財(cái)政資金分配和使用績(jī)效為目的、追蹤問(wèn)效的績(jī)效型監(jiān)督轉(zhuǎn)型。

（三）湖北財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型措施

湖北財(cái)政監(jiān)督部門(mén)在轉(zhuǎn)型思路的指導(dǎo)下，主要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)。

1、強(qiáng)化法治思維，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督由行政型向法治型轉(zhuǎn)型。十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)，依法治國(guó)在財(cái)政領(lǐng)域的體現(xiàn)就是法治財(cái)政，法治監(jiān)督是法治財(cái)政的重要內(nèi)容。作為財(cái)政領(lǐng)域的基本法，新《預(yù)算法》對(duì)地方制定財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)提出了要求，新《預(yù)算法》第一百條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本法，可以制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)。”新形勢(shì)下，我們要樹(shù)立法治理念，以法治思維加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督法治建設(shè)。在遵循立法原則和制度建設(shè)客觀規(guī)律的前提下，根據(jù)新《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》要求，整合各類(lèi)有關(guān)財(cái)政監(jiān)督政策法規(guī)，結(jié)合湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政改革、財(cái)政監(jiān)督實(shí)際，將有效的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)融入其中，出臺(tái)由省人大通過(guò)的《湖北省財(cái)政監(jiān)督條例》，明確財(cái)政監(jiān)督法律地位和職責(zé)權(quán)限、財(cái)政監(jiān)督原則和方式、財(cái)政監(jiān)督對(duì)象和范圍、財(cái)政監(jiān)督程序，明晰監(jiān)督人員權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)肅監(jiān)督檢查結(jié)果的處理等。通過(guò)制定湖北省財(cái)政監(jiān)督條例，使湖北省財(cái)政監(jiān)督有法可依，為全省財(cái)政監(jiān)督提供法制保障，促進(jìn)湖北財(cái)政監(jiān)督走上符合現(xiàn)代財(cái)政制度要求的規(guī)范化、法制化軌道。

2、明晰職責(zé)、強(qiáng)化職能，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督由處罰型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型。通過(guò)明晰財(cái)政監(jiān)督職責(zé)體系、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督由處罰型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

一是明晰財(cái)政監(jiān)督職責(zé)體系。首先，明確監(jiān)督主體職責(zé)界限并相互協(xié)作。明確人大監(jiān)督和政府部門(mén)監(jiān)督各自職責(zé)：人大監(jiān)督重點(diǎn)在宏觀監(jiān)督方面；財(cái)政監(jiān)督主要是研究和把握財(cái)政政策，按照財(cái)政監(jiān)督相關(guān)法規(guī)要求對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督；考核國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃指標(biāo)，監(jiān)督收入征收情況和預(yù)算單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況等微觀監(jiān)督由審計(jì)部門(mén)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行。財(cái)政部門(mén)要重視對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的再監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督同人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察等監(jiān)督主體在工作上相互協(xié)調(diào)，聯(lián)合監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)督口徑，建立監(jiān)督信息共享、交流、反饋制度，形成監(jiān)督合力。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)與稅務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、人大等部門(mén)之間要主動(dòng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，做到檢查計(jì)劃上相互銜接，工作信息上充分共享，檢查結(jié)論上相互利用。

其次，明晰財(cái)政內(nèi)部專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)。理順財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各監(jiān)督主體之間的關(guān)系，明確各監(jiān)督主體職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的信息溝通反饋，形成相互協(xié)調(diào)、緊密銜接的綜合監(jiān)管機(jī)制。專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂財(cái)政監(jiān)督總體規(guī)劃和政策制度，牽頭擬定并組織實(shí)施年度監(jiān)督計(jì)劃，并對(duì)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)履行日常監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行再監(jiān)督。專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要參與涉及財(cái)政監(jiān)督的財(cái)稅政策及管理辦法的擬訂，及時(shí)向業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)反饋財(cái)政管理和政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及有關(guān)監(jiān)督檢查情況。業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要向財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)抄送文件，開(kāi)放數(shù)據(jù)端口，支持配合財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、落實(shí)處理處罰決定；根據(jù)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，完善政策，加強(qiáng)管理，將其作為預(yù)算安排的參考依據(jù)，并及時(shí)反饋成果利用情況。要充分發(fā)揮專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)本部門(mén)財(cái)政監(jiān)督工作的組織、協(xié)調(diào)與牽頭作用，將財(cái)政監(jiān)督檢查工作歸口專(zhuān)職機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一檢查計(jì)劃、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一處理處罰、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理。

二是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能。首先，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督核心作用。預(yù)算工作是財(cái)政核心，預(yù)算監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的核心所在。加強(qiáng)預(yù)算全過(guò)程監(jiān)管，其一，要加強(qiáng)事前對(duì)預(yù)算編制工作科學(xué)性的有效審核。按照新《預(yù)算法》要求，監(jiān)督預(yù)算根據(jù)中期財(cái)政規(guī)劃、部門(mén)滾動(dòng)規(guī)劃進(jìn)行編制，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束，以增強(qiáng)預(yù)算的前瞻性和可持續(xù)性；監(jiān)督當(dāng)年預(yù)算應(yīng)結(jié)合財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和跨年度平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制；監(jiān)督預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理和部門(mén)決算的有機(jī)結(jié)合，提高年初預(yù)算到位率。財(cái)政監(jiān)督通過(guò)事前介入，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算編制中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高預(yù)算編制的前瞻性、可持續(xù)性、合理性。其二，事中對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效控制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支執(zhí)行情況的監(jiān)督，依法糾正違反預(yù)算的行為，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、規(guī)范性、有效性。其三，立足事前、事中監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展事后檢查，維護(hù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律,提高財(cái)政管理工作的綜合效益。同時(shí)，結(jié)合建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)政府部門(mén)資金的使用效益和部門(mén)工作效率進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出規(guī)范管理、完善政策的合理化意見(jiàn)和建議，發(fā)揮好財(cái)政監(jiān)督的預(yù)防和服務(wù)功能。

其次，發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)管員作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督。其一，將基層財(cái)政監(jiān)督特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督納入湖北財(cái)政監(jiān)督改革的整體設(shè)計(jì)當(dāng)中，不留“短板”。其二，按照2014年4月28日湖北省財(cái)政廳出臺(tái)的《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)管員的指導(dǎo)意見(jiàn)》，充分發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)管員就近、就地監(jiān)督的作用。其三，在《湖北財(cái)政監(jiān)督條例》里要充分考慮《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)管員的指導(dǎo)意見(jiàn)》中所包含的內(nèi)容，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督有強(qiáng)有力的法律作支撐。其四，充實(shí)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)督力量。配優(yōu)、配齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專(zhuān)職監(jiān)督人員，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專(zhuān)職監(jiān)督開(kāi)展監(jiān)督工作的能力和水平。由縣市財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期或者不定期地派專(zhuān)人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所參與監(jiān)督，實(shí)行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是否認(rèn)真履行監(jiān)督職能的再監(jiān)督。其五，由縣市財(cái)政部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)政府委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，讓財(cái)政監(jiān)督嵌入到鄉(xiāng)政府日常的財(cái)政收支行為中去，使監(jiān)督全程化、常態(tài)化。

再次，加強(qiáng)監(jiān)督辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮派駐監(jiān)督職能。省級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要做好對(duì)廳派駐市州財(cái)政監(jiān)督檢查辦事處的職能完善、制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等工作，切實(shí)發(fā)揮派駐監(jiān)督的職能作用。新形勢(shì)下，完善廳派駐市州財(cái)政監(jiān)督檢查辦事處職能，將辦事處工作嵌入到財(cái)政監(jiān)督主體業(yè)務(wù)工作，重點(diǎn)把握和監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行控制的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；建立健全駐市州財(cái)政監(jiān)督檢查辦事處管理的內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理，提高派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)的運(yùn)行績(jī)效；定期對(duì)派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行思想政治、財(cái)政理論、財(cái)政業(yè)務(wù)、財(cái)政政策的培訓(xùn)，提高監(jiān)督人員理論水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)；給予派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)以充足的經(jīng)費(fèi)保障，保障業(yè)務(wù)工作的順利開(kāi)展。

最后，深化政務(wù)公開(kāi)力度，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光財(cái)政。陽(yáng)光是最好的防腐劑。新《預(yù)算法》明確指出建立公開(kāi)透明的預(yù)算制度，對(duì)公開(kāi)的范圍、主體、時(shí)限提出了明確的要求，規(guī)定了違反預(yù)算公開(kāi)規(guī)范的法律責(zé)任。財(cái)政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)一步深化財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作，不斷豐富完善公開(kāi)內(nèi)容，加大財(cái)政資金分配、財(cái)政項(xiàng)目安排、財(cái)政政策制定等涉及群眾切身利益的重點(diǎn)財(cái)政信息公開(kāi)力度；全面提高公開(kāi)質(zhì)效，深化財(cái)政預(yù)決算信息和“三公”經(jīng)費(fèi)信息常態(tài)化公開(kāi)，推進(jìn)財(cái)政工作決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”，并力求公開(kāi)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性，凸顯信息的透明度和影響力；強(qiáng)化財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，突出強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)成果利用，有效保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免暗箱操作。讓政務(wù)公開(kāi)更有效地促進(jìn)依法理財(cái)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生的效能。

3、完善內(nèi)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督由檢查型向管理型轉(zhuǎn)型。通過(guò)健全財(cái)政監(jiān)督主體和被監(jiān)督對(duì)象的內(nèi)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督由過(guò)去的檢查型向管理型轉(zhuǎn)型。財(cái)政部門(mén)必須在進(jìn)一步完善自身內(nèi)控機(jī)制的基礎(chǔ)上，督促和指導(dǎo)預(yù)算部門(mén)、單位建立健全內(nèi)控制度并落實(shí)到位。

一是財(cái)政部門(mén)健全自身內(nèi)控機(jī)制。其一，根據(jù)新《預(yù)算法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等法律法規(guī)，建立健全財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)控制度，使財(cái)政部門(mén)內(nèi)控有章可循、有法可依。其二，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立內(nèi)控理念，將內(nèi)控意識(shí)貫穿于財(cái)政日常工作中，形成全員參與、上下聯(lián)動(dòng)、共防風(fēng)險(xiǎn)的良好局面。其三，按照權(quán)責(zé)一致、有效制衡和分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的原則，重新梳理、科學(xué)劃分組織結(jié)構(gòu)和職能，合理匹配內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)力與責(zé)任，健全相互牽制的職能和崗位機(jī)制。其四，圍繞防控法律、政策制定、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、公共關(guān)系、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、信息系統(tǒng)管理、崗位利益沖突8類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)流程再造，建立起對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的機(jī)制，并將單位和個(gè)人執(zhí)行內(nèi)控制度情況納入考核指標(biāo)體系。其五，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)在財(cái)政監(jiān)督中的運(yùn)用。運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)管理、價(jià)值核算、決策分析等手段，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行系統(tǒng)加工、整理和編制，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府運(yùn)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)監(jiān)督和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政部門(mén)內(nèi)部管理和決策的科學(xué)性，促進(jìn)財(cái)政部門(mén)提高管理水平和行政執(zhí)行力。

二是財(cái)政部門(mén)督促并指導(dǎo)預(yù)算部門(mén)和單位建立健全內(nèi)控機(jī)制。按照全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性四原則，結(jié)合部門(mén)和單位實(shí)際，財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)被監(jiān)督對(duì)象建立健全內(nèi)控制度，將內(nèi)控制度貫穿單位活動(dòng)所涉及的各種業(yè)務(wù)、事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全程控制。同時(shí)，督促預(yù)算部門(mén)和單位將內(nèi)控制度落實(shí)到位。財(cái)政部門(mén)通過(guò)對(duì)預(yù)算部門(mén)和單位內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進(jìn)行定期、不定期的監(jiān)督檢查，有針對(duì)性地提出檢查意見(jiàn)和建議，并督促單位進(jìn)行整改，增強(qiáng)預(yù)算部門(mén)和單位的內(nèi)控“主體責(zé)任”意識(shí)。定期對(duì)預(yù)算部門(mén)和單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。從而形成財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政內(nèi)部預(yù)算編制機(jī)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)行日常監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)對(duì)部門(mén)和單位內(nèi)控制度執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)督，預(yù)算部門(mén)和單位通過(guò)內(nèi)控機(jī)制對(duì)自身實(shí)行監(jiān)督的大監(jiān)督格局。

4、提高監(jiān)督實(shí)效，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督由合規(guī)型向績(jī)效型轉(zhuǎn)型。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革的終極目的，就是為了通過(guò)有效監(jiān)督提高財(cái)政資金使用績(jī)效。國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）文件明確指出，“準(zhǔn)確把握深化預(yù)算管理制度改革的總體方向，要按照全面深化財(cái)稅體制改革的總體要求，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績(jī)效，用好增量資金，構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，逐步建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度。”績(jī)效監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的方向，將績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政監(jiān)督融會(huì)貫通，將財(cái)政監(jiān)督由過(guò)去的合規(guī)型監(jiān)督向績(jī)效型監(jiān)督轉(zhuǎn)型。一是將財(cái)政績(jī)效監(jiān)督內(nèi)容納入《湖北財(cái)政監(jiān)督條例》中，確?？?jī)效監(jiān)督有法可依。二是建立適應(yīng)湖北省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)督的指標(biāo)體系，研究部門(mén)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督、財(cái)政綜合績(jī)效監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化事前績(jī)效監(jiān)督。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要求預(yù)算單位申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，提供可行性分析，財(cái)政部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)其可行性進(jìn)行論證，根據(jù)論證結(jié)果決定預(yù)算的批準(zhǔn)或調(diào)整，真正體現(xiàn)“績(jī)效”。四是建立績(jī)效監(jiān)督結(jié)果掛鉤機(jī)制。將績(jī)效監(jiān)督結(jié)果作為績(jī)效考核依據(jù)，檢查結(jié)果與項(xiàng)目績(jī)效考核相結(jié)合，把財(cái)政資金規(guī)范、高效使用作為本級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任考核和干部年終考核的重要依據(jù)，提高財(cái)政資金使用效益，保護(hù)資金和干部安全。五是建立績(jī)效監(jiān)督信息資料庫(kù)。將財(cái)政支出項(xiàng)目基礎(chǔ)資料、財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督動(dòng)態(tài)情況、案例等信息納入資料庫(kù)中，明確信息資料搜集管理及使用的方式方法，逐步建立起長(zhǎng)效的績(jī)效監(jiān)督機(jī)制。

5、實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的基本保障。一是構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督制衡機(jī)制。根據(jù)黨的十八大提出的“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”的要求，將預(yù)算編制權(quán)、預(yù)算執(zhí)行權(quán)、預(yù)算監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離并相互制衡（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)政三權(quán)制衡機(jī)制”），是硬化政府預(yù)算約束、切實(shí)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督作用的治本之策。理想的模式是重新調(diào)整目前財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督職責(zé)分別設(shè)立預(yù)算編制機(jī)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)、預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)三大類(lèi)機(jī)構(gòu)。但是，為了降低部門(mén)調(diào)整的阻力和成本，使得計(jì)劃短期內(nèi)能夠順利推進(jìn)，不對(duì)原有機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制作大幅度調(diào)整，由預(yù)算、國(guó)庫(kù)、監(jiān)督部門(mén)分別負(fù)責(zé)預(yù)算編制權(quán)、預(yù)算執(zhí)行權(quán)和預(yù)算監(jiān)督權(quán)的牽頭，即預(yù)算部門(mén)負(fù)責(zé)總預(yù)算和部門(mén)預(yù)算的編制、審核和批復(fù)，國(guó)庫(kù)部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行和歸口行業(yè)的政策、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理，監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督、績(jī)效監(jiān)督。梳理財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)管理部門(mén)的預(yù)算編制權(quán)、預(yù)算執(zhí)行權(quán)和預(yù)算監(jiān)督權(quán)，明確三權(quán)對(duì)應(yīng)的職責(zé)并落實(shí)到人，分別歸口于預(yù)算、國(guó)庫(kù)和監(jiān)督部門(mén)。

二是加大財(cái)政監(jiān)督成果的利用和轉(zhuǎn)化力度。只有監(jiān)督結(jié)果得到充分利用和轉(zhuǎn)化，才能充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督為財(cái)政管理、財(cái)政改革服務(wù)的作用。首先，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督結(jié)果的整改落實(shí)機(jī)制。針對(duì)監(jiān)督檢查問(wèn)題處理處罰落實(shí)難、監(jiān)督流于形式的情況，在保證財(cái)政監(jiān)督獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化整改落實(shí)情況的反饋制度，并進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)，督促整改，保證處理處罰意見(jiàn)得到落實(shí)。要把對(duì)單位的處罰與對(duì)個(gè)人的處罰結(jié)合起來(lái)，將對(duì)事的處罰與對(duì)人的處罰結(jié)合起來(lái)，以達(dá)到觸及違紀(jì)者靈魂、不敢再犯的目的，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的震懾效應(yīng)和規(guī)范效應(yīng)。其次，建立財(cái)政監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用的掛鉤機(jī)制。通過(guò)將財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給財(cái)政內(nèi)部相關(guān)的業(yè)務(wù)管理部門(mén)和被監(jiān)督部門(mén)，督促業(yè)務(wù)管理部門(mén)和被監(jiān)督部門(mén)及時(shí)改進(jìn)，并將監(jiān)督檢查和整改的情況與預(yù)算編制、資金安排、工作考核和人事任免相掛鉤，以提高其監(jiān)督成果運(yùn)用的積極性、主動(dòng)性。再次，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督結(jié)果的公開(kāi)機(jī)制。將不涉密的監(jiān)督檢查結(jié)果以公告啟示、信息專(zhuān)報(bào)、情況通報(bào)或主流媒體等形式，定期向社會(huì)公布，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。最后，建立財(cái)政監(jiān)督成果的共享機(jī)制。將財(cái)政監(jiān)督的線(xiàn)索、問(wèn)題、結(jié)果等信息，通過(guò)信息化平臺(tái)在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部和財(cái)政外部的審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢等相關(guān)部門(mén)實(shí)行信息互通、成果共享，提高監(jiān)督成果利用率。除此之外，還要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督結(jié)果的參謀作用。通過(guò)對(duì)監(jiān)督結(jié)果的調(diào)查研究、深入分析，為被監(jiān)督對(duì)象完善內(nèi)部控制制度、提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平提出合理化建議，同時(shí)對(duì)檢查中反復(fù)出現(xiàn)或普遍存在的問(wèn)題，從財(cái)政管理薄弱環(huán)節(jié)和制度缺陷方面查找原因，提出加強(qiáng)財(cái)政管理、完善財(cái)政制度的意見(jiàn)和建議，為政策制定提供基礎(chǔ)資料和決策參考。

三是加快財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)。將信息化技術(shù)運(yùn)用到財(cái)政監(jiān)督之中，提高財(cái)政監(jiān)督科學(xué)化、精細(xì)化水平。首先，要建立統(tǒng)一的財(cái)政監(jiān)督信息系統(tǒng)。依托“金財(cái)工程”支撐應(yīng)用平臺(tái)，結(jié)合財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)際，逐步建立財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一的監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)警信息化。其次，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督硬件設(shè)施建設(shè)。整合利用硬件信息資源，保證相關(guān)設(shè)施及其配套設(shè)備的先進(jìn)性和穩(wěn)定性，避免低水平重復(fù)建設(shè)。再次，要推進(jìn)軟件業(yè)務(wù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步加大財(cái)政檢查軟件、各種審核審批軟件及日常監(jiān)控管理軟件的開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)電子化查賬和數(shù)據(jù)自動(dòng)分析核查，提高監(jiān)督檢查效率。

四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。隨著新一輪財(cái)稅體制改革的縱深推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督責(zé)任大、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，更需要打造一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍。首先，整合財(cái)政監(jiān)督力量。隨著財(cái)政監(jiān)督職能的不斷加強(qiáng)，今后財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門(mén)工作的重要內(nèi)容之一，要實(shí)現(xiàn)“財(cái)政三權(quán)制衡機(jī)制”，必須在整合財(cái)政專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、投資評(píng)審機(jī)構(gòu)財(cái)政人員的基礎(chǔ)上，將財(cái)政業(yè)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督職能的人員歸口財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，壯大監(jiān)督力量。其次，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的能力建設(shè)。通過(guò)對(duì)監(jiān)督人員實(shí)行定期和不定期的思想政治教育和業(yè)務(wù)知識(shí)更新培訓(xùn)，不斷提高財(cái)政干部的思想、政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定財(cái)政監(jiān)督人員行為規(guī)范，構(gòu)建約束機(jī)制。再次，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督紀(jì)律，提高財(cái)政監(jiān)督干部遵守廉政紀(jì)律、各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定、保密紀(jì)律，落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)制度的自覺(jué)性，為全面推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型、全省財(cái)政改革與發(fā)展培養(yǎng)一支作風(fēng)扎實(shí)、能力過(guò)硬的財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍。

五是引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。隨著預(yù)算管理制度改革的推進(jìn)和新預(yù)算法的實(shí)施，監(jiān)督財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金跨部門(mén)、跨年度、跨層級(jí)統(tǒng)籌使用是財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容。整合統(tǒng)籌的各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金涉及部門(mén)多、行業(yè)廣、領(lǐng)域?qū)?、?zhuān)業(yè)性強(qiáng)，單純依靠財(cái)政部門(mén)或相關(guān)職能部門(mén)難以實(shí)施有效監(jiān)督，術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，應(yīng)按照“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)”三權(quán)分立和制衡的原則，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，參與財(cái)政監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。

建立現(xiàn)代財(cái)政制度、法治財(cái)政和新常態(tài)下財(cái)政領(lǐng)域趨勢(shì)性變化為財(cái)政監(jiān)督提出新任務(wù)、新要求，在深刻認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，明確財(cái)政監(jiān)督向法治型、服務(wù)型、管理型和績(jī)效型轉(zhuǎn)變的思路，做好財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的基本保障，從而構(gòu)建與現(xiàn)代財(cái)政制度相適應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督體制。

（執(zhí)筆人：吳曉玲/湖北省財(cái)政廳、李燈強(qiáng)/湖北省社科院）

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（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）