鄧根保

>>鄧根保（中）針對(duì)公益訴訟線索帶隊(duì)深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查 鄧根保 供圖

檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何監(jiān)督，最有效最直接的途徑就是辦案，因?yàn)楸O(jiān)督線索來(lái)源于辦案，監(jiān)督途徑要依靠辦案，監(jiān)督效果體現(xiàn)在辦案。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“離開(kāi)辦案，檢察機(jī)關(guān)什么權(quán)力也不能行使，談監(jiān)督就是空中樓閣。要在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督?！被鶎訖z察院是直面人民群眾的第一線，承擔(dān)了全國(guó)90%以上的檢察業(yè)務(wù)，立足辦案謀發(fā)展顯得更為重要和迫切。下面，筆者想通過(guò)回答三個(gè)問(wèn)題，來(lái)談一下對(duì)基層檢察院立足辦案謀發(fā)展的一些思考和認(rèn)識(shí)。

怎樣辦好案件？

新時(shí)代對(duì)檢察辦案提出了更多新的要求，怎樣把案件辦好，也需要回答好三個(gè)小問(wèn)題：一個(gè)是誰(shuí)來(lái)辦的問(wèn)題，這里主要針對(duì)的是入額院領(lǐng)導(dǎo)特別是基層院檢察長(zhǎng)辦案的問(wèn)題。院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案不僅是司法責(zé)任制改革的硬要求，更是發(fā)揮表率引領(lǐng)作用，帶動(dòng)提升全院辦案質(zhì)效的有力舉措。

>>鄧根保（右）出庭公訴蘇州首例監(jiān)察委移送審查起訴的職務(wù)犯罪案件 鄧根保 供圖

孫某涉嫌強(qiáng)奸案是筆者2018年辦理的第一個(gè)公訴案件。在案件審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)孫某的哥哥多次讓被害人撤案、改口供，謊稱和孫某是戀愛(ài)關(guān)系，如果答應(yīng)撤案就讓孫某娶被害人等，已經(jīng)涉嫌妨害作證罪，遂將線索移送給公安機(jī)關(guān)，后公安機(jī)關(guān)依法對(duì)孫某的哥哥進(jìn)行了立案?jìng)刹?。最終發(fā)出糾正違法通知書(shū)1份、監(jiān)督立案1件，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充了30多個(gè)證據(jù)，依法發(fā)放救助金兩萬(wàn)元。而這只是案件辦理的一個(gè)縮影，在案件辦結(jié)后組織刑檢部門(mén)以小課堂方式進(jìn)行了個(gè)案檢討，圍繞案件事實(shí)情節(jié)認(rèn)定、監(jiān)督線索梳理、辦案延伸思考等問(wèn)題展開(kāi)了深入討論，引導(dǎo)辦案人員在辦案中要堅(jiān)持“用心、細(xì)心、良心、真心”四心辦案。2018年上半年，江蘇省張家港市人民檢察院大部分監(jiān)督數(shù)據(jù)超過(guò)了2017年全年。在辦理蘇州市首例監(jiān)委會(huì)移送案件過(guò)程中，從提前介入到出庭公訴全程牽頭辦理，從無(wú)到有探索銜接機(jī)制，促進(jìn)形成制度規(guī)范，為該院隨后4起案件的辦理奠定了基礎(chǔ)。

第二個(gè)是辦多少的問(wèn)題。轉(zhuǎn)隸后檢察院辦案基本上是被動(dòng)收案的。而這里想說(shuō)的主要是理念轉(zhuǎn)變問(wèn)題，需要從傳統(tǒng)意義上從被動(dòng)接受偵查機(jī)關(guān)移送案件到主動(dòng)作為、深挖線索上轉(zhuǎn)變，不斷完善工作機(jī)制，加大涉及三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、公益訴訟，人民群眾普遍關(guān)注的掃黑除惡、環(huán)食藥等辦案的監(jiān)督力度。比如2018年上半年，為有效解決民事行政檢察監(jiān)督難、公益訴訟線索來(lái)源不暢的老大難問(wèn)題，張家港市檢察院依托微信，自主開(kāi)發(fā)全省首個(gè)“民行一點(diǎn)通”小程序，只要關(guān)注公眾號(hào)進(jìn)入該界面，群眾可以就 “生效裁判監(jiān)督”“行政檢察監(jiān)督及公益訴訟”“審判程序違法監(jiān)督”“執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督”四塊監(jiān)督內(nèi)容反映問(wèn)題，還可以附錄音和照片上傳，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。自2018年6月運(yùn)行以來(lái)，共1000余人關(guān)注，接受群眾投訴反映問(wèn)題26件，辦理各類監(jiān)督案件11件，目前已成案兩件。

第三個(gè)是如何辦的問(wèn)題，這完全可以用“依法辦理”來(lái)簡(jiǎn)單回答。依法辦案是保證實(shí)體準(zhǔn)確和程序規(guī)范的前提，是最基本的要求，回答的是法律效果的問(wèn)題，更關(guān)鍵的還是要將其和政治效果、社會(huì)效果統(tǒng)一起來(lái)，這樣才不會(huì)陷入機(jī)械式司法、粗放式辦案。這就需要我們?cè)谵k理案件過(guò)程中，不僅要考慮案件結(jié)果是不是于法有據(jù)，還要考慮案件辦理是不是滿足了人民群眾的司法需求，給社會(huì)傳遞的信號(hào)是不是引領(lǐng)了社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

謀劃何種發(fā)展？

在新起點(diǎn)上推進(jìn)新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，是張軍在大檢察官研討班上講話的核心和主題，而結(jié)合基層院實(shí)際，個(gè)人認(rèn)為要扎實(shí)推進(jìn)“四型”發(fā)展，一是全面兼顧、重點(diǎn)突出，推動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體型發(fā)展。把檢察工作作為一個(gè)整體來(lái)謀劃推進(jìn)，注重發(fā)揮不同部門(mén)工作之間的制約、協(xié)作、促進(jìn)、支撐、保障等作用，重點(diǎn)解決刑事檢察與民事行政檢察、公益訴訟檢察工作發(fā)展不平衡的問(wèn)題，全面兼顧、重點(diǎn)突出，對(duì)標(biāo)找差、固強(qiáng)補(bǔ)弱。2018年以來(lái)，張家港市檢察院把加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作配合作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，完善部門(mén)監(jiān)督線索及羈押必要性審查、司法救助等工作線索的移送、辦理、反饋機(jī)制，納入全院績(jī)效考核體系，收到了明顯成效。如刑檢部門(mén)辦理一起非法采礦刑事案件時(shí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并移送行政檢察監(jiān)督線索，最終成功辦理了兩起行政公益訴訟案件，法院作生效判決。

二是聚焦主業(yè)、強(qiáng)化服務(wù)，推動(dòng)提質(zhì)增效的品質(zhì)型發(fā)展。這其實(shí)也是對(duì)前面如何辦問(wèn)題的另一個(gè)角度的回答，追求品質(zhì)發(fā)展要強(qiáng)調(diào)“三個(gè)服務(wù)”：服務(wù)發(fā)展，就是要把檢察工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，提升檢察工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合力；服務(wù)民生，就是要堅(jiān)持以人民為中心，提升人民群眾對(duì)檢察工作的公信力；服務(wù)檢察，就是要著眼檢察事業(yè)發(fā)展全局，提升對(duì)全省甚至全國(guó)檢察工作的貢獻(xiàn)力。2018年年初，張家港市檢察院明確了堅(jiān)持兩個(gè)不動(dòng)搖、找準(zhǔn)兩個(gè)結(jié)合點(diǎn)（始終堅(jiān)持正確的政治方向和以人民為中心不動(dòng)搖，切實(shí)找準(zhǔn)檢察工作與十九大精神、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的結(jié)合點(diǎn)）的總體思路，也是從三個(gè)服務(wù)角度出發(fā)的。

三是深化改革、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，推動(dòng)特質(zhì)鮮明的引領(lǐng)型發(fā)展。改革創(chuàng)新是時(shí)代主旋律，改革創(chuàng)新是針對(duì)按部就班來(lái)說(shuō)的，同一個(gè)人如果一直按一個(gè)方法做一件事情，效率的提高取決于他的熟練程度；而如果他改良了方式方法，只要是正確的，就能大大提高效率和效果，有時(shí)可能是質(zhì)的飛躍。需要我們把改革導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向貫穿于工作始終，注重突出問(wèn)題導(dǎo)向探索實(shí)踐、立足自身實(shí)際豐富完善，不斷打造新亮點(diǎn)、樹(shù)立新品牌。2018年以來(lái)，張家港市檢察院先后推出工作即時(shí)通、民行一點(diǎn)通等率先探索舉措，為其他基層院提供了參考借鑒。

四是以人為本、固本強(qiáng)基，推動(dòng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)型發(fā)展。司法辦案是檢察工作的立檢之本，但是如果沒(méi)有一支高素質(zhì)隊(duì)伍來(lái)做，如果沒(méi)有信息化應(yīng)用、監(jiān)督管理、檢務(wù)保障的支撐，就如同翅膀受傷的小鳥(niǎo)，很難飛得高、飛得遠(yuǎn)。需要我們把自身建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)，注重發(fā)展的循序漸進(jìn)和工作的前后銜接，切實(shí)立足當(dāng)前謀劃發(fā)展、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)固本強(qiáng)基，努力增進(jìn)發(fā)展后勁和發(fā)展?jié)摿Α?018年，張家港市檢察院在智慧檢務(wù)建設(shè)方面進(jìn)一步加大了工作力度，圓滿參加了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)科技裝備展，信息化應(yīng)用做法也在全省網(wǎng)信工作會(huì)議上進(jìn)行了交流。

如何立足辦案謀發(fā)展？

實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)全面、持續(xù)、健康發(fā)展有很多途徑，其中辦案是最基本最有效的途徑。結(jié)合對(duì)上面兩個(gè)問(wèn)題的回答，圍繞立足辦案謀發(fā)展，具體需要達(dá)到三個(gè)效果。檢察機(jī)關(guān)要贏得黨委支持，積極爭(zhēng)取必不可少，但更重要的還是靠實(shí)際工作，讓黨委感受到檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的價(jià)值，才算是真正贏得了支持，也就是靠有為來(lái)贏得有位。2018年年初，張家港市檢察院辦理了兩起行政公益訴訟案件，在辦案過(guò)程中我們堅(jiān)持多匯報(bào)多溝通，針對(duì)案件事實(shí)、情節(jié)、檢察建議法律效力等方面說(shuō)清說(shuō)透，以辦案為契機(jī)，讓黨委對(duì)行政檢察監(jiān)督工作有了更深入的了解、理解和支持，市委市政府兩辦印發(fā)了支持全面開(kāi)展行政檢察監(jiān)督的意見(jiàn)，人大也出臺(tái)了相關(guān)決議和辦法，這在江蘇省縣區(qū)院尚屬首例，很好地通過(guò)辦案贏得了支持。

張軍多次強(qiáng)調(diào)“要從供給側(cè)為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品”。一個(gè)產(chǎn)品的好壞，由消費(fèi)者來(lái)進(jìn)行判斷。而檢察產(chǎn)品的消費(fèi)者、需求者狹義上為案件當(dāng)事人、參與人，廣義上則為全體公民。從產(chǎn)品觀的角度，案件辦理要做到不僅依法而且公正還要加強(qiáng)說(shuō)理。比如一個(gè)案件法定刑是3年至7年，檢察官根據(jù)案情提出4年至4年6個(gè)月的量刑建議，這其中就要有對(duì)法律的精準(zhǔn)把握、對(duì)司法經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用體現(xiàn)、對(duì)法理情的綜合考量，要通過(guò)說(shuō)理來(lái)加強(qiáng)以案釋法、通過(guò)說(shuō)理來(lái)彰顯公平正義。近期，最高人民檢察院印發(fā)了優(yōu)秀說(shuō)理檢察法律文書(shū)，為基層提供了范本參考，只有把說(shuō)理工作做深做實(shí)，才能真正落實(shí)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的要求。

張軍深刻指出：“檢察官要努力成為創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)法治產(chǎn)品的工匠、能手乃至大師。”要通過(guò)辦案宣傳檢察職能、講好檢察故事，要通過(guò)辦精品案件匯聚法治建設(shè)合力、引領(lǐng)法治進(jìn)步。比如近期發(fā)生的“昆山龍哥”案，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)提前介入，積極履職引導(dǎo)偵查，適時(shí)發(fā)出檢察通報(bào)，在公檢兩家協(xié)作配合、認(rèn)真?zhèn)刹閷彶楹螅瑥?018年8月27日事發(fā)立案到9月1日公安機(jī)關(guān)撤銷案件，依據(jù)法律條文、立法精神、價(jià)值判斷，作出了一個(gè)合法合理合情的決定，體現(xiàn)了辦案的質(zhì)量、效率以及司法的冷靜、理性，這就是一個(gè)案例引領(lǐng)法治進(jìn)步的典型事例。

“辦案可以辦出好經(jīng)驗(yàn)、好制度。”總之，立足辦案是檢察工作發(fā)展的最基本途徑，檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察院，只有始終抓緊抓好辦案這一關(guān)鍵點(diǎn)，才能推進(jìn)新時(shí)代檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)在，在張家港市檢察院，不僅入額院領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)帶頭辦案成為常態(tài)，從辦案中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、廣做調(diào)研、推動(dòng)制度完善，也正成為領(lǐng)導(dǎo)辦案的新目標(biāo)。