農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管參與機(jī)制的國際經(jīng)驗(yàn)

目前，我國國民對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題愈加重視，但由于受到信息披露、法制建設(shè)等問題的制約，公眾參與機(jī)制整體操作性較差。歐美、日本等發(fā)達(dá)國家通過重視立法、加強(qiáng)信息披露等手段構(gòu)建了健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對其公眾參與機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒將在一定程度上有利于彌補(bǔ)我國政府農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管失靈的缺陷，節(jié)約政府行政成本，提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公眾參與機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的公眾參與制度主要是指由國家公民通過一系列的程序，對國家權(quán)力機(jī)構(gòu)以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者進(jìn)行互動、反饋、監(jiān)督并參與相關(guān)公共事務(wù)決策，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)符合我國廣大人民最根本的利益。一方面，政府在監(jiān)管過程中存在失靈情況，而消費(fèi)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息最直接有效的獲得者，所以公眾參與機(jī)制可以幫助政府減少搜尋成本和監(jiān)管成本。另一方面，消費(fèi)者參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不僅行使了民主權(quán)利，同時也可以督促政府更加有效地履行監(jiān)管義務(wù)。

群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度性參與不足。隨著現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工作之中，我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率獲得了巨大的提升，與此同時，諸如農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)等質(zhì)量安全問題以及“毒豆芽”、“瘦肉精”等質(zhì)量安全突發(fā)事件也不斷涌現(xiàn)出來。國家信息披露機(jī)制有待完善?，F(xiàn)階段我國政府的信息披露機(jī)制仍存在很多不足。盡管可以在相關(guān)政府網(wǎng)站查閱到公眾參與監(jiān)管的相關(guān)交流模塊，但幾乎看不到任何關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法信息、突發(fā)事件處理過程及結(jié)果的公示信息，這種信息不對稱使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的公眾參與僅僅流于表面，很大程度上打擊了社會公眾參與質(zhì)量安全監(jiān)管的積極性；公眾參與的組織化程度較低。目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的公眾監(jiān)管團(tuán)體主要來自于非營利性以及民間性的行業(yè)協(xié)會，通過間接參與或被動式參與對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管；公眾參與意識較為薄弱。盡管我國國民對于食品安全問題的重視程度逐年提升，然而實(shí)際上社會公眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的情況仍極為少見，究其原因主要是我國國民對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的參與意識較為薄弱，絕大多數(shù)社會公眾對政府職能部門存在著極強(qiáng)的依賴性，直接影響了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的公眾參與機(jī)制的發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公眾參與機(jī)制國外經(jīng)驗(yàn)

美國極為重視公眾的立法參與立法參與有利于社會公眾在社會發(fā)展以及國家決策的過程中對自身的利益訴求進(jìn)行表達(dá)。美國極為重視公眾的立法參與，其頒布的《行政程序法》中提到，所有消費(fèi)者或者企業(yè)都可以通過個人或單位等形式參與到以農(nóng)產(chǎn)品為首的食品安全法律法規(guī)制定工作中來。

歐盟十分重視信息公開制度。知情權(quán)是社會公眾參與以農(nóng)產(chǎn)品為首的食品質(zhì)量安全監(jiān)管的前提，因此信息公開的程度直接影響著公眾參與機(jī)制的實(shí)施效率。歐盟十分重視信息公開制度，并構(gòu)建了專門的食品安全信息系統(tǒng)，定期在系統(tǒng)中發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)的檢測信息、獎懲情況。同時，歐盟食品安全風(fēng)險評估工作的透明性也很強(qiáng)，評估計(jì)劃會讓公眾看到并接納公眾的建議，增強(qiáng)了公眾對評估工作的信心和認(rèn)可度。

美國、歐盟及日本都非常注重對消費(fèi)者的培訓(xùn)。首先，美國政府為了確保消費(fèi)者在遇到食品安全問題時可以及時找到合理的解決措施，不僅出臺了《營養(yǎng)標(biāo)簽與教育法》等多部法律加強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識，還在門戶網(wǎng)站上設(shè)置了安全教育專欄，方便消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)渠道主動向?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)行咨詢，提高公眾對食品安全的科學(xué)認(rèn)知和獨(dú)立判斷能力。其次，與美國相同，歐盟各個成員國也非常重視社會公眾參與程度的高低以及消費(fèi)者在食品安全問題中的主體地位。為了有效地對消費(fèi)者的食品安全意識進(jìn)行培養(yǎng)，歐盟依托互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建了社會公眾視聽平臺，并設(shè)置專門的教育機(jī)構(gòu)，由專業(yè)的食品安全監(jiān)管人員對社會公眾定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識教育，提高了社會公眾對以農(nóng)產(chǎn)品為首的食品安全風(fēng)險的認(rèn)知水平。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中公眾參與機(jī)制

完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)公眾立法參與。為了提升我國食品安全法律法規(guī)制定的科學(xué)性以及合理性，我國政府職能部門可以選擇性地對美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，加強(qiáng)社會公眾的立法參與。其一，可以根據(jù)我國實(shí)際情況設(shè)置由各層次社會公眾組成的立法咨詢委員會，通過加強(qiáng)立法咨詢委員會以及相關(guān)政府職能部門之間的協(xié)作，確保法律法規(guī)可以有效地指導(dǎo)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。一方面由委員會成員參與到立法調(diào)研工作中去，確保立法調(diào)研工作的有效性，另一方面確保政府職能部門在法律法規(guī)評估過程中可以直接聽取社會公眾的意見，確保法律部法規(guī)制定的合理性。其二，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)信息的公開化，使我國國民可以直接接觸到法律法規(guī)的制定工作，調(diào)動社會公眾參與的積極性并培養(yǎng)我國國民的維權(quán)意識。

健全信息公開制度，暢通信息發(fā)布渠道。利用大眾媒體等傳播媒介可提升信息公開的效率，有效地避免了信息不對稱等問題。為了糾正我國現(xiàn)階段政府信息披露機(jī)制不健全的問題，可以參考?xì)W盟的信息公開方式，在整合信息資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建涵蓋各級行政單位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)平臺。同時，加強(qiáng)與新聞媒體的合作，建設(shè)以手機(jī)APP、微信、微博等為主體的便捷式投訴舉報機(jī)制，及時向社會公眾通報農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的市場信息，對于公眾投訴舉報的處理過程和結(jié)果，在不影響社會穩(wěn)定的前提下適當(dāng)公開，在構(gòu)建完善的信息發(fā)布及反饋制度的基礎(chǔ)上提高了我國政府的公信力。

加強(qiáng)對消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品安全意識培訓(xùn)

為了從根本上糾正我國現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公眾參與機(jī)制中的各項(xiàng)問題，我國政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品安全意識的培訓(xùn)。首先，可以開展社會教育，由專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場知識講座、網(wǎng)絡(luò)視頻宣傳，進(jìn)而培養(yǎng)我國國民的維權(quán)意識。其次，也可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，將消費(fèi)者食品安全教育有機(jī)地融入學(xué)校教育中，加強(qiáng)學(xué)校教育與社會實(shí)踐的配合，使我國國民從小樹立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的參與意識。與此同時，相應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)及政府相關(guān)監(jiān)管部門的信用評分體系，擴(kuò)大消費(fèi)者的監(jiān)督范圍與評價渠道，借此深化消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，提高公眾參與程度。

總體而言，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件屢禁不止，但由于理性經(jīng)濟(jì)人屬性以及尋租等多種原因造成政府失靈，單純依靠政府職能部門采取措施難以有效地對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。而消費(fèi)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的直接利益相關(guān)者，依靠社會公眾的力量則可以有效地提升監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督?？梢姡妳⑴c機(jī)制的完善勢在必行。因此，在總結(jié)我國社會公眾參與機(jī)制不足的同時，對西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，將有利于對農(nóng)產(chǎn)品安全問題進(jìn)行防范與控制。

□ 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

劉沛源 王程 李金珉