□ 王　紅　武漢食品化妝品檢驗所

食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)對食品安全的重要性

□ 王紅武漢食品化妝品檢驗所

食品質(zhì)量安全是重要的民生問題，目前我國的食品企業(yè)眾多，規(guī)模參差不齊，特別是小作坊還占很大一部分，對食品安全監(jiān)督管理提出更高要求，這就要求監(jiān)督管理部門嚴格執(zhí)行檢驗標準，保證食品質(zhì)量安全。

我國食品安全檢驗檢測體系現(xiàn)狀

2013年3月以來，各地區(qū)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的決策部署，已經(jīng)相繼完成組建省、市、縣三級食品監(jiān)督管理機構(gòu)，整合省、市、縣級食品檢驗機構(gòu)，建立食品檢驗檢測體系。食品檢驗檢測體系是食品安全依法監(jiān)督管理的技術(shù)支撐和重要的技術(shù)保障，《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革意見》（中發(fā)〔2013〕9號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕8號）規(guī)定了相關(guān)檢測機構(gòu)的總體布局以及主要功能，這直接帶動了食品檢測體系的不斷完善，同時有效地確保了食品檢驗的準確性及有效性，形成了相對完善的系統(tǒng)。

根據(jù)食品監(jiān)督管理工作的需要，食品檢驗檢測體系的總體布局架構(gòu)為國家、省、市、縣四級檢驗檢測機構(gòu)，國家級檢驗檢測機構(gòu)為龍頭，省級檢驗檢測機構(gòu)為骨干，市、縣級檢驗檢測機構(gòu)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮第三方檢驗檢測機構(gòu)的作用，確保食品監(jiān)督管理工作有足夠的檢驗檢測能力支撐，基本滿足食品監(jiān)督管理和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

目前省、市級檢驗檢測機構(gòu)整合工作已完成到位，到2020年完成建立完善的四級檢驗檢測機構(gòu)，將服務(wù)食品安全監(jiān)督管理作為其核心功能定位，突出公益性，加強食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)充分發(fā)揮其技術(shù)支撐保障作用。

我國食品安全檢驗檢測體系特征

新《食品安全法》規(guī)定對食品實行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理的要求，加強“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制。國務(wù)院各部門的三定方案是對這一要求的具體落實，各部門在各自職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)的監(jiān)督管理職能，各部門的檢驗檢測機構(gòu)也是各司其責。農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測；衛(wèi)生部負責食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和重大案件查處的職責；食品藥品監(jiān)督部門建立獨立權(quán)威的檢驗檢測機構(gòu)，為食品監(jiān)督管理提供全面的技術(shù)支撐，完成食品法定檢驗、監(jiān)督檢驗、執(zhí)法檢驗和應(yīng)急檢驗等任務(wù)，為政府部門發(fā)布食品質(zhì)量提供可靠的技術(shù)支持和風險監(jiān)測、評估、預警等技術(shù)職能；同時在政府實驗室之外，充分發(fā)揮社會民間檢測機構(gòu)的作用，允許作為第三方其檢測結(jié)果可以作為行政監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，形成對我國食品安全檢驗檢測體系的有效補充。

新《食品安全法》頒布實施，具有中國特色的主要特征。①食品安全檢驗檢測與監(jiān)督管理機構(gòu)責任明確。國家食品安全委員會為全國最高食品質(zhì)量安全管理機構(gòu)，依據(jù)科學、公正原則，對政府高度負責地履行食品質(zhì)量安全檢驗檢驗與監(jiān)督管理職能。②檢驗檢測機構(gòu)間專業(yè)分工明確，各部門機構(gòu)工作關(guān)系清晰，徹底解決存在重復檢測和職能交叉的問題。③政府干預成為確保食品質(zhì)量安全和人們健康的首要任務(wù)，整合設(shè)立獨立的政府四級檢驗檢測機構(gòu)，具有較高的專業(yè)水平和科研、技術(shù)開發(fā)能力；④各級檢驗檢測機構(gòu)功能互補，資源共享。基層監(jiān)督管理部門主要負責現(xiàn)場檢查和抽樣，承擔部分快速檢測，解決基層和現(xiàn)場的檢測需求，需進一步定性和定量分析測試的樣品則送屬地管轄政府專業(yè)檢驗檢測機構(gòu)，避免對企業(yè)進行重復檢測，檢測信息共享，檢測結(jié)果互認，大大提高檢測效率。

食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)的作用

保障食品安全的重要組成部分

法律法規(guī)是對食品安全進行監(jiān)督管理的依據(jù)，對違法的食品安全行為予以制裁的手段，政府部門不能僅滿足于被動應(yīng)付發(fā)生食品安全問題，更應(yīng)通過發(fā)展一些科學技術(shù)，主動保證百姓的食品安全。食品安全檢測技術(shù)也是一個國家食品安全監(jiān)督管理能力的水平標志和重要體現(xiàn)。

今年是“十三五”規(guī)劃第一年，也是新的食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)組建后的第一個5年規(guī)劃，當前食品安全形勢依然復雜嚴峻，風險高發(fā)和質(zhì)量訴求仍然明顯，正是食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)大發(fā)展的關(guān)鍵時期。

為食品生產(chǎn)企業(yè)把好質(zhì)量關(guān)

新《食品安全法》明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全承擔主體責任，對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責；對生產(chǎn)過程中原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；食品生產(chǎn)企業(yè)可以自行檢驗，也可以委托有國家資質(zhì)許可的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗，幫助食品企業(yè)從生產(chǎn)到市場銷售的每一個環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，分析問題所在，對生產(chǎn)工藝進行調(diào)整，控制生產(chǎn)質(zhì)量，采取相關(guān)措施，完善食品質(zhì)量，規(guī)范食品市場秩序，從而提升食品質(zhì)量安全，促進食品行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

為社會持續(xù)發(fā)展把好和諧關(guān)

“民以食為天”，食品是大眾生活中最基本的必需品，占據(jù)著市場的主要份額，消費者最普遍關(guān)心的食品質(zhì)量問題不斷頻發(fā)，屢次被媒體曝光，成為目前公共健康面臨的主要問題之一。特別是近幾年，我國食品安全成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點，食品安全事關(guān)消費者的健康和安全，如果沒有新技術(shù)的新突破，中國食品安全問題也會越來越嚴重，保證國民身心健康，食品安全問題關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定和國家安全。

為政府監(jiān)督管理把好食品安全關(guān)

改革開放以來，各行業(yè)得到了快速發(fā)展，快速發(fā)展的同時也為行業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)和威脅，食品行業(yè)中，添加劑以及農(nóng)藥的用量逐漸增加，致使食品中的農(nóng)獸藥殘留量、食品添加劑超標，更嚴重的是，食品生產(chǎn)企業(yè)使用違禁化學品，如蘇丹紅、三聚氰胺等。食品安全問題不僅影響了居民的身體健康，同時也帶來了不良的社會影響，當這些事件發(fā)生時，應(yīng)當透過事件本身，看到食品質(zhì)量問題的本質(zhì)，采取有效的解決辦法，同時制定嚴格的預防措施。不斷地提高食品監(jiān)測的質(zhì)量，從而實現(xiàn)依法監(jiān)督管理，服務(wù)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障食品安全。