□ 楊焓妤　文山州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)法律責(zé)任探討

□ 楊焓妤文山州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量直接影響著人們的生活質(zhì)量，和人們的生活息息相關(guān)，一定程度上影響著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)狀況。但是最近幾年來，國(guó)內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生，引起了政府的和人民的關(guān)注。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，國(guó)際化的農(nóng)業(yè)貿(mào)易逐漸深入各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的障礙。根據(jù)世貿(mào)規(guī)則，很多國(guó)家都對(duì)民族企業(yè)進(jìn)行一定程度的保護(hù)，設(shè)置了貿(mào)易壁壘，對(duì)一些外貿(mào)產(chǎn)品進(jìn)行了限制。中國(guó)加入了WTO后，面臨著國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新局面，因質(zhì)量安全問題，如農(nóng)(獸)藥殘留超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇了嚴(yán)重的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，導(dǎo)致中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品及加工品遭遇拒收、退貨、扣押、銷毀、索賠、終止合同和停止貿(mào)易交往等現(xiàn)象十分突出。因此，不斷地增加我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量能夠成為提高競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素，有必要充分發(fā)揮法的社會(huì)規(guī)范作用，利用法律這一強(qiáng)制手段來規(guī)制影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為，從而減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題事件的發(fā)生，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本模式

依據(jù)各自國(guó)情，世界各國(guó)通過立法建立不同類型的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，這些體系雖千差萬(wàn)別，但基本模式大體有多部門分工監(jiān)管、單部門主導(dǎo)監(jiān)管、專設(shè)部門獨(dú)立監(jiān)管這三種。

而在我國(guó)政府監(jiān)管大部分使用的是第一種模式，在第一種模式中，質(zhì)量安全跟執(zhí)法監(jiān)督有不同的部門分別行使，但是這兩個(gè)部門之間的相互配合并不完善，并沒有一些協(xié)調(diào)兩個(gè)部門之間的相關(guān)機(jī)制。因此，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂，不僅產(chǎn)品的質(zhì)量沒有得到應(yīng)有的保證，同時(shí)，執(zhí)法監(jiān)督的效率也會(huì)受到影響。故在采用這種模式時(shí)，應(yīng)適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制的建立，使執(zhí)法效率和產(chǎn)品質(zhì)量不斷地提高。

2013年根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，食品藥品監(jiān)督局由國(guó)務(wù)院設(shè)立，主要是用來將不同部門的監(jiān)管職能有效地進(jìn)行協(xié)調(diào)，完善原來的機(jī)制，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。目前我國(guó)與農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全相關(guān)的機(jī)構(gòu)有：農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局和食品藥品監(jiān)管總局。各省、州（市）、縣三級(jí)都相應(yīng)設(shè)置農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢和食品藥品監(jiān)管廳、局。形成了比較完備的食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管實(shí)行的是“分段監(jiān)管原則”，不同階段的食品質(zhì)量安全是由不同的政府部門進(jìn)行監(jiān)管。而對(duì)

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法權(quán)

作為負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管控的部門，承擔(dān)了從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存到運(yùn)輸環(huán)節(jié)的重要監(jiān)管職能。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有法可依，針對(duì)相應(yīng)違法行為，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予了農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相應(yīng)的處罰權(quán)，確保了依法監(jiān)管如下：。

1.檢測(cè)違法：偽造結(jié)果或結(jié)果不實(shí)

1）認(rèn)定依據(jù)：第35條 對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)應(yīng)該充分的利用現(xiàn)有的資源及設(shè)備，檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)或資格才可以進(jìn)行食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。相應(yīng)的資質(zhì)由省級(jí)以上的政府主管部門頒發(fā)。具體的實(shí)施頒發(fā)則由國(guó)務(wù)院的相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)定。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的合格與否應(yīng)當(dāng)有相關(guān)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)之后依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定其是否合格。

2）處罰依據(jù)：第44條

3）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期的整改，對(duì)于不法所得應(yīng)當(dāng)給予沒收處理，同時(shí)進(jìn)行罰款，罰款金額在五萬(wàn)元到十萬(wàn)元之間，對(duì)于相關(guān)的直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處置，并進(jìn)行一萬(wàn)到五萬(wàn)的罰款。情節(jié)較為嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)，吊銷其合格證書，對(duì)其他人員造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行賠償損失。

生產(chǎn)記錄違法：未建立、未按規(guī)定保存、偽造

1）認(rèn)定依據(jù)：第24條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)被建立，同時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)的記載以下兩點(diǎn)，分別是：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實(shí)記載下列事項(xiàng)：使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用量以及用法等相關(guān)信息；在農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)期間所發(fā)生的病害以及對(duì)于相關(guān)病害的防治措施等；同時(shí)，還要記載農(nóng)產(chǎn)品收獲的日期等信息。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)記錄兩年及以上，同時(shí)不能夠?qū)υ撔畔⑦M(jìn)行偽造或者編造。國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)相關(guān)的企業(yè)和生產(chǎn)人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)記錄。

2）處罰依據(jù)：第47條

3)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于違法的，應(yīng)當(dāng)使其限期改正，如果不能夠及時(shí)進(jìn)行整改，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行罰款，罰金應(yīng)當(dāng)在兩千元以下。

未按規(guī)定包裝標(biāo)識(shí)

1)認(rèn)定依據(jù)：第28條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝或者添加相應(yīng)的標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)或者包裝帶上面應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)地等相關(guān)信息，使用添加劑的，添加劑的劑量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在包裝上進(jìn)行注明。具體的標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

2)處罰依據(jù)：第48條

3)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于違法的，應(yīng)當(dāng)使其限期改正，如果不能夠及時(shí)進(jìn)行整改，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行罰款，罰金應(yīng)當(dāng)在2000元以下。

保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范

1)第33條第4項(xiàng)有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：（四）對(duì)于使用的防腐劑以及添加劑不符合有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定的，不能批準(zhǔn)該產(chǎn)品進(jìn)行銷售。

2)處罰依據(jù)：第49條

3)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于有上述情況的應(yīng)當(dāng)停止其對(duì)于產(chǎn)品的銷售，對(duì)于被污染過的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理以后在排放，對(duì)于隨意排放污染農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)當(dāng)給予一定的處罰，同時(shí)沒收違法所得，并處2000元以上20000元以下罰款。

生產(chǎn)企業(yè)、合作組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

1)認(rèn)定依據(jù)：第33條第1、2、3、5項(xiàng) 有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：

（一）當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品中含有國(guó)家明令禁止使用的成分時(shí)。

（二）當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中使用的農(nóng)藥以及或者有毒物質(zhì)不能夠符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的。

（三）當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品中含有寄生蟲、微生物等不能夠符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的。

（五）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。

2)處罰依據(jù)：第50條第1款

3)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)當(dāng)及時(shí)的禁止其銷售行為，對(duì)于已經(jīng)銷售的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)與已追回，并沒收其違法所得，同時(shí)處以罰款，罰款金額為兩千到兩萬(wàn)元之間。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)違法：未抽查檢測(cè)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，或發(fā)現(xiàn)不安全農(nóng)產(chǎn)品未要求停止銷售并向農(nóng)業(yè)部門報(bào)告。

1)認(rèn)定依據(jù)：第37條第1款 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。2)處罰依據(jù)：第50條第4款。3)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令改正，處2000元以上20000元以下罰款。

冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志

認(rèn)定依據(jù)：第32條對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品如果符合國(guó)家的強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其可以進(jìn)行銷售，同時(shí)銷售這可以要求使用無(wú)公害的標(biāo)志，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量較好，符合優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以批準(zhǔn)其使用有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不能夠隨意使用以上兩種標(biāo)志。

處罰依據(jù)：第51條

執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)當(dāng)使其在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整改，沒收不法所得，并處2000元以上20000元以下罰款。

制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的瓶頸

最近幾年來，我國(guó)的質(zhì)量安全監(jiān)督體系不斷地完善，監(jiān)管力度不斷地增大，產(chǎn)品質(zhì)量問題逐漸減少。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在很大的差距，當(dāng)前，質(zhì)量問題的監(jiān)管工作的發(fā)展還存在一些障礙，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題和潛在隱患仍不少，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這必將影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的實(shí)效。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系中核心的法律條文，同時(shí)，別的法律對(duì)該法律中不完善的情況進(jìn)行了補(bǔ)充說明，其中，刑法、民法以及行政法都屬于補(bǔ)充的法律，由這些法律組成了相互協(xié)調(diào)，相互配合的質(zhì)量安全管理體系。但相比發(fā)達(dá)國(guó)家而言，還存在有很大的差距。

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在

降低食品質(zhì)量能夠給企業(yè)或者銷售方帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，在這種利益的趨勢(shì)之下，很多人不按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行操作或者生產(chǎn)銷售，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量存在著一定的問題。主要集中在3個(gè)方面：一是農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)，比如海南的“毒豇豆”問題；二是違法添加有毒有害物質(zhì)，比如“三聚氰胺”“瘦肉精”等問題；三是產(chǎn)品重金屬污染和濫用抗生素等問題突出，比如“毒大米”鎘超標(biāo)、“多寶魚”抗生素和激素超量等問題。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體混亂

監(jiān)管主體間需要相互協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)不到位，就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管混亂的現(xiàn)象，并不能對(duì)食品的質(zhì)量監(jiān)督問題起到良好的作用。在進(jìn)行監(jiān)督是，不同的部門之間由于沒有約定好相互監(jiān)管的時(shí)段或者在階段的交界處，容易產(chǎn)生監(jiān)督混亂的現(xiàn)象。同時(shí)，每個(gè)監(jiān)管部門的監(jiān)管環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門的具體分工不明確也會(huì)導(dǎo)致部門間的執(zhí)法混亂，同時(shí)出現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督問題還會(huì)推卸責(zé)任。因此，我國(guó)應(yīng)逐步加強(qiáng)權(quán)責(zé)一致，權(quán)威性比較強(qiáng)，執(zhí)法效率比較高的管理機(jī)制。同時(shí)，身為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要管理者，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)明確各方職責(zé)。

（三）檢測(cè)體系不完善，手段落后

質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系是有效的保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量必不可少的環(huán)節(jié)，這幾年來隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的不斷產(chǎn)生，相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也逐漸增加。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量雖然已經(jīng)達(dá)到了1 000多家，但是檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員以及設(shè)備方面質(zhì)量并不高，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的運(yùn)行由于經(jīng)費(fèi)問題并不能良好的開展下去。由于農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量表較大，并不能對(duì)所有的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，所以有些農(nóng)產(chǎn)品并不能得到有效的監(jiān)督。因此，我們應(yīng)該逐步的完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)所面臨的問題，同時(shí)，提高相關(guān)監(jiān)測(cè)人員的質(zhì)量水平，對(duì)質(zhì)量檢測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的工作效率。

發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面做的相對(duì)成功，因此，可以結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督的特點(diǎn)，向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)有效地管理經(jīng)驗(yàn)。通過不斷的完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能責(zé)任，如何提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，相關(guān)的法律法規(guī)等作出詳細(xì)的規(guī)定，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題出現(xiàn)時(shí)能夠有依據(jù)進(jìn)行責(zé)任追究以及進(jìn)行整改。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)法律責(zé)任

檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的主要法律責(zé)任包括刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任三大類。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等多部法律法規(guī)分別詳細(xì)規(guī)定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作過程中應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任。例如：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第44條對(duì)偽造檢測(cè)結(jié)果或出具檢測(cè)結(jié)果不實(shí)的規(guī)定；《食品安全法》第93條對(duì)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的規(guī)定；《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第17條對(duì)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的規(guī)定；《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第55條對(duì)未取得計(jì)量合格證書的規(guī)定；《認(rèn)證認(rèn)可條例》第65條對(duì)超出制定業(yè)務(wù)范圍從事產(chǎn)品檢測(cè)的規(guī)定；《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第43條對(duì)出具虛假結(jié)論的規(guī)定；《刑法》第229條、第397條對(duì)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告（擾亂市場(chǎng)秩序罪）、瀆職罪的規(guī)定。

今后應(yīng)該加大法律的覆蓋力度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行普法教育，使其明確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而在檢驗(yàn)過程中嚴(yán)于律己，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對(duì)于不合格的產(chǎn)品堅(jiān)決不能流入市場(chǎng)，這樣才能保障廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益和身心健康，最終促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

楊焓妤（1982-），女，云南文山人，本科，農(nóng)藝師。研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理及檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用。