□王 芳 湖北警官學(xué)院偵查系

有效防范食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐舉措研究

□王 芳 湖北警官學(xué)院偵查系

在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境下，食品藥品安全逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。相關(guān)部門為了保證人們?nèi)罕婏嬍澈陀盟幇踩?，需要加?qiáng)安全性的防范管理工作，從而為社會的穩(wěn)定發(fā)展提供良好保障。在本文研究中，將食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防范作為重點(diǎn)，對食品藥品安全防范的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行了系統(tǒng)性的分析，核心目的是通過管理制度的優(yōu)化，為人們的生活營造良好的空間，實(shí)現(xiàn)食品藥品行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

伴隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)文化水平得到了全面的提高，但是隨之而來的假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)，使人們的穩(wěn)定生活受到了嚴(yán)重的影響。安全的食品藥品生產(chǎn)是每個(gè)企業(yè)應(yīng)遵守的職業(yè)操守，但是，很多企業(yè)在運(yùn)行中，卻僅將其作為宣傳的廣告詞，為了提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，做出危害社會穩(wěn)定的事情，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)給人們的穩(wěn)定生活造成了影響。因此，在現(xiàn)階段的社會發(fā)展中，食品藥品安全問題引起了人們的廣泛關(guān)注。但是，現(xiàn)階段的食品藥品行業(yè)仍存在著安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與我國的基本國情有著一定的關(guān)聯(lián)。因此，現(xiàn)階段食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)對食品藥品安全生產(chǎn)的監(jiān)督，改變基層人員編制、設(shè)施裝備及技術(shù)能力不足的現(xiàn)狀，加強(qiáng)制度監(jiān)管體系的構(gòu)建，從而實(shí)現(xiàn)我國食品藥品行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

我國食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)控制中的困境分析

食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)相對較大

現(xiàn)階段我國食品藥品行業(yè)發(fā)展中的安全風(fēng)險(xiǎn)具體內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，管理技術(shù)和管理水平相對低下。我國企業(yè)運(yùn)行中，以小企業(yè)居多，且企業(yè)管理中的集中度相對較低，這也導(dǎo)致企業(yè)中管理人員的素質(zhì)普遍偏低，且法律誠信的意識十分薄弱，尤其是在地方小企業(yè)發(fā)展的過程中，由于監(jiān)管力度不健全，導(dǎo)致食品藥品安全管理中的風(fēng)險(xiǎn)因素較多。第二，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)過于分散。在產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和發(fā)展過程中，經(jīng)常出現(xiàn)犯罪手段隱蔽等現(xiàn)象。一些犯罪團(tuán)伙在作案的過程中，地點(diǎn)會選擇在城鄉(xiāng)結(jié)合的地區(qū)，作案手段相對隱蔽，而且會在晚上進(jìn)行產(chǎn)品的加工，這為食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的控制造成了嚴(yán)重的制約。第三，食品藥品行業(yè)所出現(xiàn)的違法犯罪手段不斷翻新，且涉及的范圍廣泛，導(dǎo)致食品藥品中的安全風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)散。

食品藥品安全監(jiān)督機(jī)制有待完善

食品藥品安全監(jiān)督管理機(jī)制構(gòu)建的過程中，仍存在著很多制約性的因素，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）監(jiān)督管理職能不完善。我國很多企業(yè)產(chǎn)品藥品生產(chǎn)廠家監(jiān)督管理職能不完善，一些食品藥品的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)沒有達(dá)到國家的標(biāo)準(zhǔn)，且在產(chǎn)品生產(chǎn)中，也常會面臨人員不足和監(jiān)督管理制度滯后等現(xiàn)象。

（2）監(jiān)督信息不能實(shí)現(xiàn)共享。在現(xiàn)階段食品藥品企業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)藥品信息滯后的現(xiàn)象，一些制度執(zhí)行不能滿足產(chǎn)品上市的要求，從而制約了監(jiān)管機(jī)制的建立。與此同時(shí)，食品藥品安全管理制度有待完善。首先，在食品藥品安全法規(guī)構(gòu)建的過程中，需要對其配套的制度進(jìn)行完善，在制度標(biāo)準(zhǔn)的制定中應(yīng)充分符合《中華人民共和國食品安全法》中的地方性配套評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但是，在法律標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過程中，仍然存在著法律法規(guī)銜接不流暢、地方性法規(guī)滯后等現(xiàn)象。其次，缺少明確性的項(xiàng)目實(shí)施辦法，監(jiān)督管理部門在職責(zé)履行的過程中，也存在著認(rèn)識不清楚、職責(zé)不明確和措施實(shí)施不恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，嚴(yán)重的會出現(xiàn)法律執(zhí)行中的盲區(qū)。

食品藥品安全犯罪打擊力度不足

在現(xiàn)階段食品藥品安全問題分析的過程中，危害食品藥品安全犯罪逐漸成為公安機(jī)需要重點(diǎn)打擊的對象，但是，在司法實(shí)踐項(xiàng)目確立的過程中，仍然存在著一些瓶頸問題，其具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)較難發(fā)現(xiàn)犯罪行為。在食品藥品安全問題分析的過程中，存在著犯罪行為較難發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象，一些偏遠(yuǎn)區(qū)域中的食品藥品監(jiān)督存在著巡查監(jiān)管不足的問題，導(dǎo)致一些受害群眾不知如何維權(quán)。

行政執(zhí)法工作及刑事證據(jù)工作之間對證據(jù)要求的差異性。在行政執(zhí)法工作人員以及行政偵查人員辦案中，存在著證據(jù)內(nèi)容的差異性。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)會導(dǎo)致食藥安全管理中行政執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)刑事偵查工作的銜接困難。同時(shí)，在執(zhí)法項(xiàng)目確立中，由于法律條款的限制性，也經(jīng)常存在涉案食品藥品進(jìn)入市場的現(xiàn)象，這類案件的證據(jù)在涉案之初就被銷毀，而在公安機(jī)關(guān)證據(jù)收集中，涉案食品藥品的相關(guān)犯罪工具早已不復(fù)存在，使刑事案件失去了關(guān)鍵性的證據(jù)。

防范食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐舉措

構(gòu)建防范食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的培訓(xùn)機(jī)制

在現(xiàn)階段食品藥品安全防范問題分析的過程中，為了有 效消除問題排查中的誤區(qū)，減少項(xiàng)目排除中出現(xiàn)的阻力，提升工作執(zhí)行的整體效率，應(yīng)構(gòu)建具有針對性的風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)機(jī)制。第一，在培訓(xùn)工作構(gòu)建的過程中，正確認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)防控的基本內(nèi)涵。首先，風(fēng)險(xiǎn)并不意味著是問題，風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)是一種潛在性的可能性，但是問題是一種客觀存在的弊端內(nèi)容，因此，在風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目構(gòu)建的過程中，防范工作者應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性，從而構(gòu)建安全性的風(fēng)險(xiǎn)識別機(jī)制。其次，在風(fēng)險(xiǎn)因素分析的過程中，應(yīng)該認(rèn)識到查風(fēng)險(xiǎn)并不是找問題，而且也不是針對某個(gè)部門或某個(gè)人，而是應(yīng)該通過風(fēng)險(xiǎn)的分析，進(jìn)行問題的排查。最后，開展廉政性的風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，核心目的是為了有效預(yù)防并控制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這種工作的構(gòu)建是對人們的保護(hù)。第二，合理規(guī)劃食品藥品排查中的風(fēng)險(xiǎn)類型。通過對問題產(chǎn)生根源的分析，認(rèn)識到廉政風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的原因，使風(fēng)險(xiǎn)排查人員認(rèn)識到食品藥品安全管理中的核心內(nèi)容，從而促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)排查工作的有效進(jìn)行。在食品藥品安全分析的過程中，其風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)該包括企業(yè)的制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)等，其中的制度風(fēng)險(xiǎn)主要是食品藥品企業(yè)在運(yùn)行中，存在著制度建立不健全，以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可操作性弱的現(xiàn)象；崗位風(fēng)險(xiǎn)主要是職能履行不到位、權(quán)責(zé)不分明等現(xiàn)象；業(yè)務(wù)流程是食品藥品行業(yè)運(yùn)行中，存在著生產(chǎn)流程不完善和制度構(gòu)建不完善等現(xiàn)象。因此，在食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制構(gòu)建的過程中，企業(yè)人員應(yīng)該通過對風(fēng)險(xiǎn)類別的合理分析，把握風(fēng)險(xiǎn)控制因素，從而為食品藥品行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

強(qiáng)化食品藥品安全性基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建

在現(xiàn)階段食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防范的過程中，應(yīng)該將安全風(fēng)險(xiǎn)的識別作為基礎(chǔ)，進(jìn)行食品藥品安全性基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，并做到以下幾點(diǎn)內(nèi)容。

（1）有效提升基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的加工水平。在現(xiàn)階段食品藥品安全生產(chǎn)項(xiàng)目構(gòu)建的過程中，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充并改善食品藥品的監(jiān)督管理機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)的辦公管理軟件，可在食品藥品安全生產(chǎn)的過程中，設(shè)立省、市、縣三級視頻安全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在執(zhí)法機(jī)構(gòu)構(gòu)建中滿足新增的監(jiān)督管理職能，將工作的重點(diǎn)放置在基層建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)品生產(chǎn)裝備的一體化設(shè)計(jì)。

（2）應(yīng)實(shí)現(xiàn)食品藥品安全生產(chǎn)的信息化建設(shè)，逐漸形成地市級以上的食品藥品安全監(jiān)督管理平臺，建立數(shù)據(jù)傳輸性的全覆蓋資源管理機(jī)制，保證信息資源的有效監(jiān)督。而且，在數(shù)據(jù)資源庫構(gòu)建的過程中，應(yīng)建立全覆蓋和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制，了解綜合項(xiàng)目的收錄及使用狀況。在綜合性評價(jià)系統(tǒng)構(gòu)建的過程中，應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)性的預(yù)警機(jī)制，并在風(fēng)險(xiǎn)交流、信息發(fā)布和信息共享的基礎(chǔ)上，構(gòu)建食品藥品安全性的信息防護(hù)交流平臺。

將食品藥品作為基礎(chǔ)進(jìn)行安全機(jī)制的建設(shè)

首先，加強(qiáng)食品藥品安全人才隊(duì)伍的建設(shè)。在食品藥品安全監(jiān)督管理機(jī)制構(gòu)建的過程中，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)食品生產(chǎn)、餐飲食品、保健食品和化妝品檢測的人員培養(yǎng)，提高產(chǎn)品檢測中專業(yè)人員的整體比例。同時(shí)，也應(yīng)該建立食品藥品監(jiān)督管理人員隊(duì)伍，支持專業(yè)教育院校的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管人員的有效培訓(xùn)，通過基層人員的合理培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理工作的系統(tǒng)性。與此同時(shí)，在藥品產(chǎn)業(yè)構(gòu)建中，也應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師的繼續(xù)教育，擴(kuò)大執(zhí)業(yè)藥師的規(guī)模。其次，在食品藥品產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的過程中，應(yīng)該構(gòu)建安全性的國際合作機(jī)制，加強(qiáng)與先進(jìn)國家的合作交流，保證食品藥品安全檢測的系統(tǒng)性。最后，強(qiáng)化食品藥品安全制度的宣傳，在輿論導(dǎo)向方面，要全面落實(shí)國務(wù)院頒布的《食品安全宣傳教育工作綱要》（2011-2015年），樹立安全性的宣傳教育理念，加強(qiáng)人才的培訓(xùn)，從而有效加強(qiáng)食品安全宣傳教育工作，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的食品藥品安全制度的構(gòu)建，而且，也應(yīng)該完善輿論監(jiān)督管理職能，規(guī)范食品藥品安全信息的公布和管理，促進(jìn)安全機(jī)制理念下不同信息的有效交流，并保證安全信息的實(shí)效性與科學(xué)性。

結(jié)語

在現(xiàn)階段食品藥品安全問題分析的過程中，應(yīng)該將民生問題作為考慮的基礎(chǔ)，完善食品藥品安全生產(chǎn)及公共參與的監(jiān)督管理機(jī)制，為消費(fèi)群體提供安全的消費(fèi)渠道，保證投訴和舉報(bào)系統(tǒng)的安全。此外，也應(yīng)完善食品藥品基層監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員等的信息，拓寬社會監(jiān)督和群防控制的途徑，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行食品藥品基層信息的協(xié)調(diào)管理。對于食品藥品監(jiān)管總局而言，也應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)科普宣傳工作，關(guān)注消費(fèi)群體所關(guān)注的熱點(diǎn)，宣傳科學(xué)飲食、合理用藥，建立風(fēng)險(xiǎn)交流制度，實(shí)現(xiàn)不同部門的合作交流，為人們的生活營造良好的環(huán)境。

2013年院級科研重點(diǎn)項(xiàng)目偽劣商品犯罪案件防控 對策研究的成果。

王芳（1973-），女，湖北松滋人，研究生，講師、注冊會計(jì)師。研究方向：司法會計(jì)、金融犯罪偵查。