李志文（長(zhǎng)春市路順道橋工程有限公司）

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論市政工程規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的地位與作用

李志文
（長(zhǎng)春市路順道橋工程有限公司）

10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2016.04.029

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。新中國(guó)成立特別是改革開放以來，我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作成就顯著，城市規(guī)劃法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用。

城市建設(shè)規(guī)劃須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，要不斷完善城市功能，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，特別要注重科學(xué)布局，著眼未來。

城市市政建設(shè)工程是我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)工程，具體指在城市建設(shè)過程中的各種交通設(shè)施、給排水設(shè)施、城市防洪設(shè)施，以及照明系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程。

城市市政建設(shè)工程對(duì)城市化的發(fā)展有著重要的意義，我們?cè)诔鞘惺姓こ探ㄔO(shè)的過程中，不僅要注重工程建設(shè)，更要注重城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，尤其是市政建設(shè)工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)城市化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，才能夠?yàn)楣?jié)約型社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)一份微薄的力量。

1　市政工程規(guī)劃存在的問題

目前，在城市規(guī)劃體系中，一般由總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃直接進(jìn)入控制性詳細(xì)規(guī)劃，然而在實(shí)際的工程建設(shè)中可能面臨更多、更復(fù)雜的情況，導(dǎo)致工程建設(shè)難以全面協(xié)調(diào)和快速推進(jìn)，既造成工程投資的浪費(fèi)，又影響工程進(jìn)度。在城市總體規(guī)劃中，一般根據(jù)城市的性質(zhì)、規(guī)模和人口等規(guī)劃指標(biāo)，僅進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施的配置，同時(shí)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求。在控制性詳細(xì)性規(guī)劃中，重點(diǎn)落實(shí)總體規(guī)劃確定的場(chǎng)站設(shè)施控制用地和各類管線的規(guī)模需求，且往往由于本身規(guī)劃范圍較小，難以從更大范圍的大系統(tǒng)角度出發(fā)形成完整的工程體系，并缺乏工程實(shí)施必需的準(zhǔn)確豎向和坡度數(shù)據(jù)等技術(shù)指標(biāo)。這兩個(gè)規(guī)劃層次的市政工程規(guī)劃均有相當(dāng)?shù)木窒扌?，其成果難以達(dá)到指導(dǎo)工程具體實(shí)施的深度。因此，在總體規(guī)劃范圍內(nèi)，開展全面、系統(tǒng)、指導(dǎo)實(shí)施的市政工程專項(xiàng)規(guī)劃編制是非常重要和必要的。

市政工程專項(xiàng)規(guī)劃既是上層次規(guī)劃的深化與落實(shí)，又從更大范圍的角度，整體上、系統(tǒng)上考慮各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的配置與建設(shè)，是進(jìn)行控制性規(guī)劃（市政部分）甚至道路施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)。通過對(duì)市政工程各專項(xiàng)內(nèi)容深入細(xì)致的研究，確定市政設(shè)施的規(guī)模，落實(shí)用地，從更大的區(qū)域角度，統(tǒng)籌考慮防洪排澇、河流水系和大型市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套，同時(shí)確定道路及各種管線的尺寸、坡度、標(biāo)高等設(shè)計(jì)要素，以直接指導(dǎo)下一步控制性規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)和地塊的開發(fā)建設(shè)等。

2　市政工程規(guī)劃的特點(diǎn)

2.1系統(tǒng)性

市政工程專項(xiàng)規(guī)劃是城市規(guī)劃系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分，具有系統(tǒng)延續(xù)性，既要落實(shí)概念規(guī)劃、總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的要求，又能指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃和市政施工圖設(shè)計(jì)。

2.2綜合性

一方面市政工程專項(xiàng)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)與其他規(guī)劃專業(yè)、部門（如土地利用規(guī)劃、景觀規(guī)劃、專業(yè)管理部門的行業(yè)規(guī)劃）的協(xié)調(diào)；另一方面，市政工程規(guī)劃注重內(nèi)部各專業(yè)的共同參與，通過防洪、道路、給排水、電力等各專業(yè)的合作和協(xié)調(diào)，提出市政工程規(guī)劃的優(yōu)化方案。

2.3可實(shí)施性

市政工程專項(xiàng)規(guī)劃是概念規(guī)劃、總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃向?qū)嵤┩七M(jìn)的一個(gè)階段性規(guī)劃，因此，必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案的可實(shí)施性。

2.4經(jīng)濟(jì)性

市政工程專項(xiàng)規(guī)劃鼓勵(lì)市政規(guī)劃系統(tǒng)優(yōu)化，各工程專業(yè)的規(guī)劃方案應(yīng)進(jìn)行多方案的比較，并強(qiáng)調(diào)各專業(yè)規(guī)劃組合在一起是最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的方案。

3　市政工程專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施

市政工程專項(xiàng)規(guī)劃成果是編制控制性詳細(xì)規(guī)劃中的道路、管線及豎向規(guī)劃的依據(jù)。在實(shí)際的控制性規(guī)劃編制工作中，可以在市政工程專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地開發(fā)的需要，進(jìn)一步加密支路網(wǎng)和微循環(huán)的管線系統(tǒng)，但不能改變主要道路的控制點(diǎn)平面位置和豎向標(biāo)高。

3.1市政工程專項(xiàng)規(guī)劃可有效指導(dǎo)道路施工圖設(shè)計(jì)。

單條道路的設(shè)計(jì)一般僅測(cè)量道路中心線兩側(cè)100米以內(nèi)（一般測(cè)量總寬度為道路紅線的兩倍），施工圖設(shè)計(jì)者難以準(zhǔn)確了解周邊更大范圍場(chǎng)地的情況，難以準(zhǔn)確界定穿越道路的橋涵規(guī)模，也難以從全局上掌握各類管線設(shè)施的豎向銜接。市政工程專項(xiàng)規(guī)劃從系統(tǒng)上、全方位考慮道路、場(chǎng)地豎向及管線設(shè)施，提出規(guī)劃指標(biāo)和控制要求，實(shí)際上起到總體協(xié)調(diào)的作用，不僅可以指導(dǎo)單條道路的施工圖設(shè)計(jì)，而且可以引導(dǎo)全面的場(chǎng)地開發(fā)建設(shè)或多條道路同時(shí)展開設(shè)計(jì)。

3.2有效的規(guī)劃管理

市政工程專項(xiàng)規(guī)劃是規(guī)劃管理部門有效管理的重要技術(shù)文件，為相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件的審批奠定基礎(chǔ)。市政工程專項(xiàng)規(guī)劃的成果甚至可以匯總在一張圖上，將不同專業(yè)成果分層設(shè)置，大大簡(jiǎn)化了規(guī)劃管理的難度，有效地提高規(guī)劃管理效率。

市政工程專項(xiàng)規(guī)劃是面向?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃中不可或缺的一個(gè)階段，具有系統(tǒng)性和綜合性的特點(diǎn)，市政工程專項(xiàng)規(guī)劃的編制，有利于提高市政工程規(guī)劃的可實(shí)施性和經(jīng)濟(jì)性，尤其適用于項(xiàng)目建設(shè)周期緊迫、多層次規(guī)劃并列進(jìn)行、大規(guī)模建設(shè)同時(shí)展開的項(xiàng)目。

4　市政規(guī)劃的作用與地位

隨著城市建設(shè)的進(jìn)步和城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展，城市設(shè)計(jì)結(jié)合各個(gè)層次的規(guī)劃在實(shí)際工作中的空間決策作用日益重要，其在規(guī)劃體系中的地位需要明確和提升。根據(jù)城市設(shè)計(jì)所涉及的范圍規(guī)模，可將城市設(shè)計(jì)分為小、中、大型城市設(shè)計(jì)，不同類型的往往伴隨不同的規(guī)劃層次，重點(diǎn)關(guān)注的問題方向和決定性要素也不一樣。

城市規(guī)劃中，結(jié)合總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃做相應(yīng)的城市設(shè)計(jì)是必要的步驟，但由于我國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)和相關(guān)規(guī)定中并沒有將城市設(shè)計(jì)納入法定規(guī)劃范疇，因此，在傳統(tǒng)規(guī)劃編制和管理體系中，城市設(shè)計(jì)一直從屬于總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃，越是在宏觀領(lǐng)域里，城市設(shè)計(jì)在城市空間布局的引導(dǎo)作用越微薄。

雖然缺乏法定的規(guī)劃地位，但是城市設(shè)計(jì)在規(guī)劃中的作用非同一般，總規(guī)和控規(guī)主要是在二維空間對(duì)功能布局、建設(shè)容量和用地性質(zhì)等重大問題作出規(guī)定，而對(duì)城市空間方面缺乏直觀的感受和判斷，難以體現(xiàn)城市的整體秩序和特征。城市設(shè)計(jì)在三維空間設(shè)計(jì)方面彌補(bǔ)了不足。城市設(shè)計(jì)是在客觀現(xiàn)實(shí)的理性分析基礎(chǔ)上，對(duì)各種層次的形態(tài)環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)作性設(shè)計(jì)，并形成相應(yīng)的政策框架，通過對(duì)后續(xù)具體工程設(shè)計(jì)的作用予以實(shí)施，是一種“二次設(shè)計(jì)”的過程。

4.1塑造城市特色風(fēng)貌

提高城市設(shè)計(jì)水平。城市設(shè)計(jì)是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理。按照"適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀"的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保，防止片面追求建筑外觀形象。堅(jiān)持開放發(fā)展理念，規(guī)范決策行為，提高決策透明度和科學(xué)性。

保護(hù)歷史文化風(fēng)貌。有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。

4.2提升城市建筑水準(zhǔn)

落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。完善工程質(zhì)量安全管理制度。加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管。實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)對(duì)既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修、工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管。發(fā)展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染，提升工程質(zhì)量。

4.3推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)

推廣建筑節(jié)能技術(shù)。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。支持和鼓勵(lì)各地結(jié)合自然氣候特點(diǎn)，推廣應(yīng)用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發(fā)電等新能源技術(shù)，發(fā)展被動(dòng)式房屋等綠色節(jié)能建筑。完善綠色節(jié)能建筑和建材評(píng)價(jià)體系，制定分布式能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施城市節(jié)能工程。在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，加大工作力度，全面推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。明確供熱采暖系統(tǒng)安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等技術(shù)要求，健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估監(jiān)督辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造和運(yùn)行管理，提高熱能利用效率。

4.4完善城市公共服務(wù)

深化城鎮(zhèn)住房制度改革，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決群眾住房困難。

建設(shè)地下綜合管廊。逐步推開城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。

4.5優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。形成完整路網(wǎng)，提高道路通達(dá)性。

4.6切實(shí)保障城市安全

加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施地下管網(wǎng)改造工程。提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施改造。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)投入力度，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理。建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。

4.7營(yíng)造城市宜居環(huán)境

推進(jìn)海綿城市建設(shè)。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設(shè)海綿城市，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。

恢復(fù)城市自然生態(tài)。制定并實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作方案，有計(jì)劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進(jìn)采礦廢棄地修復(fù)和再利用，治理污染土地，恢復(fù)城市自然生態(tài)。優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區(qū)。建設(shè)森林城市。推行生態(tài)綠化方式，保護(hù)古樹名木資源，廣植當(dāng)?shù)貥浞N，減少人工干預(yù)，讓喬灌草合理搭配、自然生長(zhǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展屋頂綠化、立體綠化。進(jìn)一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率，改變城市建設(shè)中過分追求高強(qiáng)度開發(fā)、高密度建設(shè)、大面積硬化的狀況，讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。

推進(jìn)污水大氣治理。強(qiáng)化城市污水治理，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水收集處理能力。

總之，加強(qiáng)城市市政規(guī)劃設(shè)計(jì)及保障設(shè)計(jì)科學(xué)合理地實(shí)施好，對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明和諧的城市宜居及出行安全等各方面意義重大，政府部門既要重視規(guī)劃，也要重視實(shí)施和有效維護(hù)，讓規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)并得以長(zhǎng)期保持尤為重要。

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