譚 婧/編輯

申城煙花爆竹管控再出硬招《上海市煙花爆竹安全管理條例》2016年1月1日起實施

譚 婧/編輯

說法檔案

文件名稱：《上海市煙花爆竹安全管理條例》

發(fā)布部門：上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會

印發(fā)時間：2016年1月1日

婚喪嫁娶、春節(jié)等節(jié)日燃放煙花是中國傳統(tǒng)習(xí)俗，但隨著上海經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城市規(guī)模日益擴大、城市人口密度不斷上升，煙花爆竹所帶來的負面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，現(xiàn)行煙花爆竹安全管理制度及措施與城市公共安全管理需求不相適應(yīng)的矛盾也越發(fā)凸顯：從公共安全角度，由煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)和傷人事故頻頻發(fā)生，嚴重危及群眾的生命和財產(chǎn)安全；從環(huán)境保護角度，燃放煙花爆竹極易造成PM2.5顯著上升，嚴重影響空氣質(zhì)量，對群眾的身體健康造成損害。

1994年出臺的《上海市煙花爆竹安全管理條例》，對維護城市公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全起到了重要作用。但是，其中部分條款與2006年國務(wù)院頒布的《煙花爆竹安全管理條例》存在不統(tǒng)一。

為此，市政府提出修改議案，建議擴大禁放范圍，從嚴管理煙花爆竹，并提出了相應(yīng)的執(zhí)法舉措。立法修訂項目自2014年3月啟動，經(jīng)過近2年的打磨修改，于2015年12月30日經(jīng)人大常委會表決，通過了新修訂的《上海市煙花爆竹安全管理條例》，并于今年1月1日起正式施行。

外環(huán)線內(nèi)禁售、禁放、禁運、禁存煙花爆竹

本次新修訂的《條例》首次明確規(guī)定在外環(huán)線以內(nèi)禁止銷售和燃放煙花爆竹，將煙花爆竹的禁放范圍進一步擴大，也是市民群眾的安全需求不斷提升的體現(xiàn)。據(jù)此，“外環(huán)線內(nèi)全面禁放煙花爆竹”成為常態(tài)化管理制度，2016年春節(jié)將是外環(huán)線內(nèi)不允許燃放煙花爆竹的第一個春節(jié)。

同時，《條例》規(guī)定在外環(huán)線以外區(qū)域的國家機關(guān)駐地，文物保護單位，車站、碼頭、機場等交通樞紐、軌道交通設(shè)施以及鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)，易燃易爆危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，輸變電、燃氣、燃油等能源設(shè)施安全保護區(qū)內(nèi)，醫(yī)療機構(gòu)、幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)，商場、集貿(mào)市場、公共文化設(shè)施、宗教活動場所等人員密集場所以及區(qū)、縣人民政府劃定并公布的其他區(qū)域和場所，禁止燃放煙花爆竹。除此以外的外環(huán)線外的其他區(qū)域，倡議市民安全燃放，文明燃放。

《條例》增設(shè)重污染天氣期間的禁放規(guī)定：重污染天氣期間，上海一律禁止燃放煙花爆竹。環(huán)保、氣象部門應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體及時發(fā)布重污染天氣預(yù)報信息，并提示市民在此期間禁止燃放煙花爆竹。

不僅如此，《條例》還對煙花爆竹做出安全燃放要求，不得燃放未準予經(jīng)營的煙花爆竹；不得在建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)燃放或者從陽臺、窗戶向外拋擲煙花爆竹；不得向煙花爆竹零售點、行人、車輛、建筑物、構(gòu)筑物、在建工地、樹木、河道、公共綠地、窨井等投擲煙花爆竹；不得影響道路交通安全；不得采用其他危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放。

強化煙花爆竹售、存、運源頭管理

從源頭上從嚴控制煙花爆竹的銷售、儲存和運輸，是做好后續(xù)管理的前提和基礎(chǔ)。為此，本次修訂強化煙花爆竹源頭管理，在上海全市范圍內(nèi)禁止任何單位和個人生產(chǎn)煙花爆竹。在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域內(nèi)，任何單位和個人不得經(jīng)營、儲存、運輸煙花爆竹。

根據(jù)《條例》，對于有銷售許可證的銷售點所銷售的煙花爆竹實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一批發(fā)。從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營許可證，在經(jīng)營許可證規(guī)定的許可經(jīng)營范圍、有效期和經(jīng)營場所內(nèi)經(jīng)營。采購、銷售的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準和上海關(guān)于準予經(jīng)營的煙花爆竹規(guī)格、品種的規(guī)定，上海準予經(jīng)營的煙花爆竹規(guī)格、品種也應(yīng)當(dāng)通過媒體向社會公布。另外，煙花爆竹零售點與居住場所不能設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，可以根據(jù)公共安全需要對購買煙花爆竹實行實名制登記等安全管控措施。

同時，新《條例》還對煙花爆竹安全管理工作機制進行了完善。煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)，煙花爆竹的公共安全管理由公安部門負責(zé)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政、交通、城管執(zhí)法、國資監(jiān)管、環(huán)保、氣象、教育、綠化市容、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟信息化、通信管理、財政等部門也要按各自職責(zé)，做好煙花爆竹安全管理的相關(guān)工作。

《條例》還強調(diào)了按照國家規(guī)定，對煙花爆竹經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可證制度。未經(jīng)許可的任何單位和個人，都不得經(jīng)營、運輸煙花爆竹，也不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。

非法儲存煙花爆竹最高可處10萬元罰款

此番《條例》與《中華人民共和國治安管理處罰法》、國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》等法律、法規(guī)相銜接，對違法經(jīng)營、儲存、運輸和燃放等行為規(guī)定了嚴格的行政處罰。

《條例》頒布施行后，包括售賣偽劣煙花爆竹、通過非法渠道運輸煙花爆竹、違法銷售煙花爆竹、違法燃放煙花爆竹等行為都將受到相應(yīng)的處罰，其中對非法儲存煙花爆竹的違法行為最高可處10萬元的罰款，非法攜帶、托運、郵寄、快遞、夾帶煙花爆竹，可以并處200元以上1000元以下的罰款。

對違反禁放規(guī)定與安全燃放要求的行為，比如在禁止燃放的區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹、在重污染天氣期間燃放煙花爆竹以及不遵守安全燃放要求的行為，公安部門將責(zé)令其改正，并沒收其煙花爆竹，處100元以上200元以下的罰款；如果情節(jié)嚴重的，將處200元以上500元以下的罰款。如果單位在重污染天氣期間燃放煙花爆竹，除對單位進行處罰外，環(huán)保部門還可對單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員處100元以上500元以下的罰款。

花炮易俗還需全社會共同努力

此次修訂《條例》，主要是出于維護城市安全、加強環(huán)境保護的目的，對于保障城市公共安全、改善大氣環(huán)境、提高上海城市文明水平意義重大。猴年春節(jié)，上海市民將不再向鞭炮要年味，努力過上一個清靜干凈的平安年。

當(dāng)然，城市安全、環(huán)境保護不僅僅是政府部門的事，生活在上海的每一位市民人人有責(zé)、身體力行。為此《條例》在強調(diào)禁放和處罰有關(guān)內(nèi)容的同時，也從城市文明建設(shè)、推進移風(fēng)易俗等方面作了倡導(dǎo)：鼓勵倡導(dǎo)使用電子鞭炮、禮花筒等安全、環(huán)保的替代性產(chǎn)品；學(xué)校和未成年人的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)對未成年人開展煙花爆竹安全知識的教育，引導(dǎo)未成年人不燃放煙花爆竹；居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合做好煙花爆竹安全管理的有關(guān)工作，加強對居民、村民、業(yè)主的宣傳教育，引導(dǎo)移風(fēng)易俗和依法、文明、安全燃放煙花爆竹。

市民如果發(fā)現(xiàn)外環(huán)線以內(nèi)有非法銷售或者燃放煙花爆竹的行為，可以撥打96119、12345或110報警電話舉報，上海公安機關(guān)將依法查實處理。公安機關(guān)也將全面強化社會面巡控工作，通過視頻巡邏和實兵巡邏，不斷加大對禁放區(qū)域的巡邏防控和執(zhí)法查處力度，及時發(fā)現(xiàn)勸阻非法燃放行為，對不聽勸阻的，堅決依法從嚴查處。同時，不斷加大源頭監(jiān)管力度，嚴格依法查處非法儲存、運輸、經(jīng)營行為。

新聞鏈接

上海嘉定男子放煙花領(lǐng)“禁燃令”首張罰單

2016年1月1日，《上海市煙花爆竹安全管理條例》正式實施，外環(huán)線以內(nèi)城區(qū)禁止燃放煙花爆竹。然而新年剛過1分31秒，上海警方就開出“禁燃令”正式實施后的首張罰單： 嘉定一男子因燃放組合型高升煙花，被警方處罰款100元。

據(jù)警方透露，這張罰單出現(xiàn)在嘉定區(qū)曹安路近豐莊路的好樂廣場內(nèi)。據(jù)開出這張罰單的上海嘉定公安分局真新新村派出所民警介紹，當(dāng)時他正在曹安路定邊路附近巡邏，途中接到指令，前往上述地點查看燃放煙花爆竹情況。當(dāng)警方到達現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)一名男子正在燃放煙花，禮花正劃破夜空，發(fā)出耀眼的光芒。民警發(fā)現(xiàn)3個禮花盒已經(jīng)被該男子燃放完畢，只留下了幾個空盒子在一旁，還剩下2串一千響的鞭炮和3個盒型高升還未來得及燃放，于是當(dāng)即對男子的燃放行為進行制止。

據(jù)涉事男子金某稱，買來煙花燃放是為了和同行的女伴一起迎接新年，并不知情“禁燃令”的相關(guān)規(guī)定。事后，嘉定公安根據(jù)新修訂的《上海市煙花爆竹安全管理條例》對其進行罰款100元的行政處罰，并對其進行了批評教育。