李旭冉

國(guó)際形勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，林漿紙一體化中涌入大量外資，如金光集團(tuán)入資大陸，再到全球紙業(yè)巨頭芬蘭斯道拉恩索公司在廣西北海投資約191.3億元人民幣建設(shè)林紙一體化項(xiàng)目。在大量外資涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后，林漿紙一體化有喜有憂(yōu)，又該何去何從？

中國(guó)林業(yè)利用外商投資，特別是直接投資獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)作出了巨大貢獻(xiàn)。這也是林漿紙一體化可以迅速發(fā)展的一個(gè)前提。但是由于各方的利益相關(guān)群體目標(biāo)和行為方式的沖突造成了我國(guó)林業(yè)在吸引外商直接過(guò)程中的許多矛盾，集中體現(xiàn)在投資規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不平衡、聯(lián)合管理的困難以及社會(huì)責(zé)任等問(wèn)題，這些矛盾沖突阻礙著我國(guó)林業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

幾家歡喜

對(duì)于外資大量涌入林業(yè)市場(chǎng)，的確對(duì)我國(guó)林漿紙一體化有了極大的促進(jìn)作用。而且為我國(guó)林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了較為客觀的效益。首先，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)也獲得相應(yīng)的稅收收入。其次，本土被投資林業(yè)企業(yè)也獲取了發(fā)展所需的資金、技術(shù)，并且有些企業(yè)有意愿將自己所擁有的工業(yè)廠房、機(jī)器設(shè)備、銷(xiāo)售渠道作為合作或合作的籌碼或股份，與外資進(jìn)行合作，有利于企業(yè)自身的長(zhǎng)足發(fā)展。對(duì)于被投資林業(yè)企業(yè)內(nèi)部的職工和林區(qū)林農(nóng)來(lái)看，可以獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更佳的生活環(huán)境，而且也可以學(xué)到先進(jìn)的科技，可謂一舉多得。

外資來(lái)華后的“水土不服”

但是幾家歡喜幾家憂(yōu)，在這個(gè)過(guò)程中仍是矛盾重重。首先是我國(guó)林業(yè)利用外商直接投資增長(zhǎng)緩慢，而且規(guī)模較小。從1978-2000年的二十幾年間，我國(guó)利用外資累計(jì)達(dá)到5000億元，而同時(shí)期林業(yè)實(shí)際利用的外商直接投資僅有11億。林業(yè)利用外商直接投資的數(shù)額在我國(guó)全部利用外商直接投資總額的比重僅占0.162%。我國(guó)林業(yè)企業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)比較薄弱，雖然經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，但是由于其資源性、長(zhǎng)期性、高風(fēng)險(xiǎn)等特征和固有缺陷，造成林業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期資金短缺，規(guī)模偏小，生產(chǎn)與管理理念與外資企業(yè)有很大的差別，導(dǎo)致外資的“水土不服”。我國(guó)林業(yè)吸收的外資主要集中在港澳臺(tái)，占引資總數(shù)的67.1%，來(lái)自這些地區(qū)的外資一般均以小型加工項(xiàng)目及少量資金為主，例如高密度板生產(chǎn)等項(xiàng)目，這些加工項(xiàng)目一般具有較強(qiáng)的短期獲利性。但這些項(xiàng)目技術(shù)含量不高，規(guī)模效應(yīng)不明顯，不能滿(mǎn)足我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)于科技、管理與資金的需求。

此外，歐、美等地的投資者對(duì)于中國(guó)地理環(huán)境和人文環(huán)境的生疏，造成他們?cè)谶M(jìn)入中國(guó)基礎(chǔ)林業(yè)后摩擦增多，產(chǎn)生大規(guī)模投資活動(dòng)時(shí)的不適應(yīng)和高風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，外商投資者認(rèn)為政府所提供的優(yōu)惠政策不足，比如認(rèn)為林業(yè)稅費(fèi)過(guò)高，產(chǎn)權(quán)不明，使其利潤(rùn)受到直接或間接的影響，預(yù)期中快速短期收回成本的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

另外，由于政府職能的不完善，政策的不穩(wěn)定，外資對(duì)于投入大量資金進(jìn)入中國(guó)林業(yè)有所保留，政策和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大，是外資最大的擔(dān)憂(yōu)。香港豐林國(guó)際有限公司在1992年投資廣西時(shí)只是先建立了3個(gè)中/高密度板生產(chǎn)基地，由于我國(guó)改革開(kāi)放不久，豐林集團(tuán)擔(dān)心林業(yè)產(chǎn)權(quán)、林業(yè)稅費(fèi)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)等問(wèn)題不能保證自己在華長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益，他們并沒(méi)有投資營(yíng)林項(xiàng)目，而是希望通過(guò)木材加工項(xiàng)目快速地收回成本。

本土企業(yè)“藥不對(duì)癥”

本土往往在吸引外資后，也是有所不適，比如引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失、引進(jìn)技術(shù)落后，外商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后對(duì)于環(huán)境的破壞、對(duì)于本土企業(yè)職工或林農(nóng)的安置等諸多問(wèn)題。

林業(yè)利用外資項(xiàng)目中，多以合資、合作的方式出現(xiàn)，林業(yè)合資項(xiàng)目中，中方實(shí)力普遍較弱。

據(jù)調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)有的林業(yè)合資項(xiàng)目中中方本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、技術(shù)落后、人員素質(zhì)低，經(jīng)營(yíng)管理混亂造成合資企業(yè)先天不足，容易被外方操縱和控制，更有甚者，由于中方林業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)觀念淡薄且合作心切，常常在缺乏權(quán)威的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上就和外資企業(yè)合作，造成林業(yè)合資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)高價(jià)低估，外商低價(jià)高報(bào)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，而且長(zhǎng)期以往，會(huì)導(dǎo)致本土合作企業(yè)不滿(mǎn)情緒的產(chǎn)生，從而影響到管理者和職工的生產(chǎn)積極性，降低整個(gè)投資項(xiàng)目的效率。

在我國(guó)林業(yè)吸收外資中，往往重資金，輕技術(shù)，導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)利用外商投資的科技含量特別是高新技術(shù)含量不高，低水平重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

而且有些動(dòng)機(jī)不純的外商投資者以淘汰的舊機(jī)器和落后的生產(chǎn)技術(shù)定高價(jià)賣(mài)入國(guó)內(nèi)。

與此同時(shí)，本土企業(yè)對(duì)于外資“消化”能力不足。外商投資者將機(jī)器和技術(shù)引入后，并沒(méi)有積極地幫助國(guó)內(nèi)的合作企業(yè)消化技術(shù)，分享技術(shù)，使得有利于外國(guó)資本與中國(guó)技術(shù)相結(jié)合的機(jī)制尚未形成，科技創(chuàng)新與吸引外資的協(xié)同機(jī)制上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。

對(duì)于環(huán)境的破壞也格外令人擔(dān)憂(yōu)，部分外商在我國(guó)林業(yè)進(jìn)行投資造林或林產(chǎn)品加工，只注重經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境效益顧及較少，在某些地區(qū)嚴(yán)重隨意排污、濫砍濫伐，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡和當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境。而地方政府只是考慮引進(jìn)外資的數(shù)量，不顧對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的犧牲，也并未要求外商承擔(dān)環(huán)保責(zé)任。這必然會(huì)引起當(dāng)?shù)鼐用衽c外商投資者與政府之間的矛盾，不利于我國(guó)林業(yè)可持續(xù)地利用外商直接投資進(jìn)行生產(chǎn)發(fā)展。

但最大的矛盾點(diǎn)是人員的安置問(wèn)題。作為本土被投資林業(yè)企業(yè)職工和當(dāng)?shù)厝罕?，往往?huì)因?yàn)楣芾頇?quán)及勞資問(wèn)題引發(fā)糾紛。

如何解決

對(duì)于這樣的問(wèn)題，以外企APP嵌入海南推廣桉樹(shù)種植及林漿紙一體化模式倒不失為一種好的解決方法。即金光集團(tuán)APP嵌入海南農(nóng)村，與農(nóng)民合作種植桉樹(shù)，林戶(hù)以土地資源為資本，與APP簽訂土地合約，采取多種方式經(jīng)營(yíng)桉樹(shù)，與APP共同進(jìn)行熱帶林產(chǎn)品價(jià)值增值的“剩余分享”。這樣APP可以在高端領(lǐng)域價(jià)值創(chuàng)造的部分剩余，通過(guò)不同的合約流入農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)也可獲得高于種植收入的超額回報(bào)，實(shí)現(xiàn)了熱帶林外企以合約為紐帶，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基本形式，在林產(chǎn)品價(jià)值增值中實(shí)現(xiàn)了價(jià)值共享。這樣林戶(hù)不僅可以獲得超額回報(bào)，同時(shí)又?jǐn)U大了就業(yè)機(jī)會(huì)。

但是，外企嵌入要具備兩個(gè)條件，一是外企能夠給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)行介入作為企業(yè)的后盾。只有這樣才能形成互惠互利關(guān)系，得到用戶(hù)的認(rèn)可，同時(shí)政府也應(yīng)出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為林漿紙業(yè)一體化模式的推行創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，完善各項(xiàng)法規(guī)制度，促使林漿紙一體化模式健康發(fā)展。