穆建新，呂振豫，許 迪，劉群昌

(1. 流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100038；2. 中國水利水電科學(xué)研究院，北京 100038)

1 農(nóng)田水利現(xiàn)代化的定義和內(nèi)涵

1.1 灌區(qū)(灌溉)現(xiàn)代化

國際上提到的最多的是灌區(qū)現(xiàn)代化或灌溉現(xiàn)代化。所謂現(xiàn)代化灌區(qū)，就是實(shí)行灌溉現(xiàn)代化的灌區(qū)。不僅僅局限于引進(jìn)現(xiàn)代化的硬件和軟件技術(shù)，而是對于水資源管理的根本性轉(zhuǎn)變。除了工程設(shè)施的改變之外，這種轉(zhuǎn)變還包括與水權(quán)、輸配水服務(wù)、核算機(jī)制和激勵機(jī)制等有關(guān)的體制結(jié)構(gòu)的改變(IWMI)[1]。因此，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)將灌溉現(xiàn)代化定義為：“不同于純粹的更新改造，灌溉現(xiàn)代化是與體制、制度改革相結(jié)合，在技術(shù)上與管理上改進(jìn)與提高灌溉系統(tǒng)的過程；其目標(biāo)是改進(jìn)對勞動力資源、水資源、經(jīng)濟(jì)資源和環(huán)境資源的利用，改進(jìn)對農(nóng)民的輸配水服務(wù)”[2]。近年來,聯(lián)合國糧農(nóng)組織在亞洲開展了以面向服務(wù)管理為重點(diǎn)的灌溉系統(tǒng)現(xiàn)代化。以向農(nóng)民提供輸配水服務(wù)為中心的灌溉現(xiàn)代化概念已成為糧農(nóng)組織在這一地區(qū)開展活動以及選擇和開發(fā)運(yùn)行評價(jià)工具和方法(如快速評估方法(RAP)和渠道運(yùn)行技術(shù)規(guī)劃系統(tǒng)和服務(wù)方法(MASSCOTE))的指導(dǎo)準(zhǔn)則。

世行認(rèn)為灌區(qū)現(xiàn)代化不僅僅是建設(shè)一個在技術(shù)和管理上都非常先進(jìn)的灌區(qū),而應(yīng)理解為在工程和體制方面進(jìn)行改革,從而改善用水服務(wù)水平,減少對水質(zhì)造成的破壞,以及減少政府介入灌區(qū)管理[3]。因此，現(xiàn)代化的范圍應(yīng)該包括:①干渠和輸配水系統(tǒng)應(yīng)該通過先進(jìn)的水控制設(shè)施和現(xiàn)代化的運(yùn)行工具運(yùn)行；②田間用水應(yīng)該采用節(jié)水技術(shù)；③建設(shè)技術(shù),如采用土工膜進(jìn)行渠道襯砌,使用渠道襯砌機(jī)械,使用預(yù)制件等；④用水戶通過轉(zhuǎn)讓管理職責(zé)或通過其他協(xié)商的方法參與水管理；⑤行政管理和水量核算。

美國加利福尼亞州立理工大學(xué)灌溉培訓(xùn)和研究中心(ITRC)提出實(shí)現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化過程中仍然存在很多問題[4，5]：

(1)從灌區(qū)運(yùn)行以及硬件設(shè)施方面來看(兩者是緊密聯(lián)系的)，人們?nèi)狈σ恍┤缢诠鄥^(qū)中是如何流動以及如何被控制等技術(shù)細(xì)節(jié)重要性的重視。因此在灌溉項(xiàng)目建議書中必須明確：②在灌區(qū)內(nèi)希望向各級渠系提供的服務(wù)水平；③將被用來提供所希望的服務(wù)水平的操作程序；④需要合理運(yùn)行的硬件設(shè)施和灌溉工程的通盤計(jì)劃。

(2)缺乏既能制定合理設(shè)計(jì)和現(xiàn)代化決策(特別是在信息匯總階段)又能實(shí)施這些決策的技術(shù)專家。因此，需要立即對水利人員進(jìn)行務(wù)實(shí)的培訓(xùn)。

(3)一些現(xiàn)代化灌區(qū)的運(yùn)行資金低于預(yù)期。一些國家包括美國的經(jīng)驗(yàn)表明灌區(qū)更新改造是一個既耗時(shí)又費(fèi)錢的過程。

(4)需要對灌區(qū)有一個新的設(shè)想：①設(shè)想現(xiàn)代化工程必須以提供良好的輸配水服務(wù)為根本，從現(xiàn)在開始需要提供30年這種服務(wù)；②如果，而且只有如果，工程是在能夠提供合理的輸配水服務(wù)的起點(diǎn)上建立起來時(shí)，才能根本減少政府直接參與灌區(qū)的運(yùn)行和管理活動。這就需要在工程中將運(yùn)行管理和硬件改造相結(jié)合，給予不同的側(cè)重點(diǎn)，同時(shí)合理的對工程咨詢?nèi)藛T、工程師以及管理人員進(jìn)行卓有成效的培訓(xùn)；③如果一些形式的用水戶協(xié)會被賦予合理的權(quán)利，那么它們將具備明顯的優(yōu)勢。

國際灌溉排水委員會(ICID)認(rèn)為，對于已經(jīng)建成并以服務(wù)為主要目標(biāo)的灌排工程而言，管理對于一個服務(wù)機(jī)構(gòu)來說具有戰(zhàn)略意義?？焖僭u估可使培訓(xùn)人員對系統(tǒng)的環(huán)境、資源和限制因素進(jìn)行評估，評價(jià)現(xiàn)有的服務(wù)、管理和基礎(chǔ)設(shè)施水平，參照特定的運(yùn)行目標(biāo)確定一個理想的服務(wù)水平，并設(shè)計(jì)出與管理和基礎(chǔ)設(shè)施改善有關(guān)的現(xiàn)代化戰(zhàn)略和優(yōu)先行動方案[6]，詳見圖1。

圖1 以服務(wù)為主要目標(biāo)的已建灌排工程的管理方法(源自Malano 和 Van Hofwegen[7])Fig.1 Service-oriented management of existing irrigation and drainage schemes (sourced from Malano and Van Hofwegen)

綜合聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世行和國際灌溉排水委員會的觀點(diǎn)，灌溉現(xiàn)代化應(yīng)該具備如下幾個基本特點(diǎn)：①灌溉系統(tǒng)必須符合農(nóng)民的需要-灌溉工程是服務(wù)于農(nóng)民的，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，重要的一條是改進(jìn)或完善對農(nóng)民的配水服務(wù)，配水應(yīng)具有可靠性、公平性與靈活性；②水量損失小，能防止水污染，環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)良好；③不僅是工程方面的變化，而且也是管理方面的變化，既包括硬件(工程、設(shè)施等)方面的改變，也包括軟件(理念、管理等)方面的改變；④并非意味著只需要復(fù)雜的設(shè)備和軟件，而是需要為了達(dá)到其目標(biāo)所需的恰當(dāng)和適用的知識與設(shè)施，并真正應(yīng)用這些知識與設(shè)施。

1.2 農(nóng)田水利現(xiàn)代化

目前國內(nèi)還沒有農(nóng)田水利現(xiàn)代化的概念，提到的較多的是水利現(xiàn)代化和農(nóng)村水利現(xiàn)代化。水利部在2000年提出了“實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變”的新的治水思路，并開始研究和探索水利現(xiàn)代化的問題。2006年11月16日原水利部翟浩輝副部長在中國水利現(xiàn)代化高級論壇上作了題為“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)”的講話[8]，指出“水利發(fā)展始終與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相連。水利現(xiàn)代化既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，又是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇”。同時(shí)給出了現(xiàn)代水利的發(fā)展目標(biāo)，即用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)水利，用現(xiàn)代的科技成果裝備水利，用現(xiàn)代的先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)水利，用現(xiàn)代的先進(jìn)的經(jīng)營理念和手段管理水利，提高水利信息化水平，從而建立現(xiàn)代化的防洪安全體系、現(xiàn)代化的水資源供給體系、現(xiàn)代化的水工程管理體系、適應(yīng)現(xiàn)代人生活需求的水環(huán)境體系、能夠促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展的人才保障體系和不斷創(chuàng)新的科技體系以及政策支持體系。江蘇省無錫市水利局盧伯生對水利現(xiàn)代化的定義是，“從人與自然和諧發(fā)展的思想出發(fā),遵循可持續(xù)發(fā)展的原則,充分發(fā)現(xiàn)水的各種特性,科學(xué)地改變水的時(shí)間、空間分布，同時(shí)對各行業(yè)、各部分，人類與自然之間的合理分配實(shí)行科學(xué)管理，對人類的水事活動進(jìn)行規(guī)范?，F(xiàn)代水利追求的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)水資源綜合效益的最大化，是大多數(shù)人們更長遠(yuǎn)地享受自然水資源的賜福而防弊其造成的災(zāi)害。”[9]

水利是國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是支撐和保障國家推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的命脈。因此,農(nóng)村水利現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的組成部分，水利現(xiàn)代化又是國家推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分[10]。水利部農(nóng)村水利司原司長馮廣志教授[11]明確給出了農(nóng)村水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征，主要包括：

(1)功能及服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大。從單一為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)到為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)服務(wù)，

(2)以可持續(xù)發(fā)展作為努力方向和基本要求?，F(xiàn)代農(nóng)村水利的發(fā)展以資源和環(huán)境承載力為前提，注重資源節(jié)約、水的循環(huán)利用，節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、低投入、高產(chǎn)出、高效益。對資源的利用既要講效率，更要注重公平，使不同地區(qū)、不同代際的人之間都能公平地享有和利用資源，同時(shí)盡量減少或不對生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，保護(hù)生物多樣性，做到與自然和諧相處。

(3)“以人為本”、“服務(wù)第一”。農(nóng)村水利的一切活動都是為了廣大農(nóng)民，都要依靠農(nóng)民。無論是灌溉排水，還是農(nóng)村供水，農(nóng)村污水處理與回用，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到施工，運(yùn)行管理都要把農(nóng)民的需要，農(nóng)民的感受，農(nóng)民的增收、農(nóng)民的健康和人身安全等放到首要位置，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處。

(4)法規(guī)與制度作保障?，F(xiàn)代農(nóng)村水利的另一個主要特征是事權(quán)、水權(quán)、產(chǎn)權(quán)清晰，項(xiàng)目決策、工程建設(shè)與運(yùn)行管理等都有法可依，依法辦事，有與法規(guī)配套的制度去落實(shí)。

(5)具有運(yùn)用科技成果和科技創(chuàng)新的能力。這種能力可以使農(nóng)村水利的物質(zhì)裝備、技術(shù)水平、從業(yè)人員的素質(zhì)與能力能夠經(jīng)常更新，適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，跟上當(dāng)代科技日新月異的發(fā)展步伐，保證農(nóng)村水利服務(wù)于效能的發(fā)揮?？傊?，傳統(tǒng)的農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)文明的產(chǎn)物，現(xiàn)代農(nóng)村水利則適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市文明時(shí)代的需要，是經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的必然趨勢。中國灌溉排水發(fā)展中心總工韓振中教授將農(nóng)村水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵概括為：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以為農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)“三生”服務(wù)為目的，用人與自然和諧的現(xiàn)代理念指導(dǎo)農(nóng)村水利建設(shè)，用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備打造農(nóng)村水利設(shè)施，用現(xiàn)代科技引領(lǐng)農(nóng)村水利發(fā)展，用現(xiàn)代管理制度、可持續(xù)的管理機(jī)制健全農(nóng)村水利管理，建成與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)抗災(zāi)能力、農(nóng)村飲水安全、灌排設(shè)施完備、管理運(yùn)行健康、灌溉用水高效、農(nóng)村環(huán)境良好的農(nóng)村水利工程與管理體系，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與生產(chǎn)效率，為大陸農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐，滿足水利現(xiàn)代化乃至國家現(xiàn)代化進(jìn)程中對農(nóng)村水利發(fā)展的需求[12]。

農(nóng)田水利現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要組成部分，是農(nóng)村水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)中國特色的農(nóng)村水利現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化，首要的是實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)田水利現(xiàn)代化。農(nóng)田水利建設(shè)、管理、發(fā)揮效益主要在灌區(qū)，實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)田水利現(xiàn)代化，主要在于實(shí)現(xiàn)中國特色的灌區(qū)現(xiàn)代化[13]。因此，農(nóng)田水利現(xiàn)代化的定義可概括為：以向農(nóng)民提供可靠、靈活的輸配水服務(wù)作為灌排工程(農(nóng)田水利工程)的主要目標(biāo)，通過改造現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)現(xiàn)有的服務(wù)和管理水平，改革現(xiàn)有的制度和體制，達(dá)到溝渠規(guī)劃合理、渠道襯砌完備、配套設(shè)施完善、土地平整度良好、田間道路通暢、農(nóng)田林網(wǎng)健全、田間高效節(jié)水，渠系自動控制、生態(tài)環(huán)境友好、農(nóng)戶積極參與(用水戶參與水管理)、水量按方核算、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力高。最終建成農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系、水生態(tài)保護(hù)體系(保護(hù)濕地和生物多樣性)、信息化水利管理體系、現(xiàn)代水利發(fā)展服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

2 農(nóng)田水利現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系

2.1 評價(jià)指標(biāo)體系建立的基本原則

根據(jù)農(nóng)田水利現(xiàn)代化的定義，建立評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則：

(1)綜合性(系統(tǒng)性)原則?，F(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)是一個動態(tài)的、綱領(lǐng)性的、綜合性的、反映現(xiàn)代化水平的、指導(dǎo)性文件。因此，現(xiàn)代化的評價(jià)指標(biāo)也是綜合性的。除包括工程硬件等有形的指標(biāo)外，還應(yīng)包括不易量化的軟件內(nèi)容。同時(shí)，農(nóng)田水利現(xiàn)代化的實(shí)施不需分地區(qū)制定不同的指標(biāo)，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況在綜合評價(jià)指標(biāo)中通過二級指標(biāo)來體現(xiàn)。

(2)可操作性原則。建立評價(jià)指標(biāo)體系的目的，是為了實(shí)際應(yīng)用，提高建設(shè)管理水平，指導(dǎo)工程規(guī)劃、建設(shè)與管理，形成的指標(biāo)體系應(yīng)切實(shí)可行，易于進(jìn)行綜合評價(jià)與比較，具有極強(qiáng)的可操作性。

(3)簡捷性原則。現(xiàn)代化指標(biāo)不宜過多、過復(fù)雜。

(4)數(shù)據(jù)易獲取原則。評價(jià)指標(biāo)易獲取。

(5)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配原則。由于現(xiàn)代農(nóng)田水利是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的歷史必然要求，是傳統(tǒng)農(nóng)田水利發(fā)展的更高階段，因此，推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配。

2.2 評價(jià)區(qū)域劃分

我國大陸地域遼闊，為因地制宜地確定不同評價(jià)指標(biāo)在各地的重要程度(權(quán)重),本文參照《全國節(jié)水灌溉區(qū)劃》[14]中有關(guān)區(qū)域的劃分，以不打破各省(市、區(qū))行政區(qū)劃界限為原則，考慮各行政區(qū)的自然地理特征、灌溉發(fā)展條件以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等方面的因素，將全國劃分為九個區(qū)域，見圖2。各分區(qū)包含省份及分區(qū)特點(diǎn)見表1。

圖2 農(nóng)田水利現(xiàn)代化評價(jià)分區(qū)圖Fig.2 Division of assessment regions for Irrigation and drainage modernization

為簡化評價(jià)區(qū)域，減少評價(jià)權(quán)重的個數(shù)，將以上9個分區(qū)根據(jù)其自然地理特征及降水條件進(jìn)行部分合并，將海河區(qū)和黃河中下游區(qū)、黃河上中游區(qū)和內(nèi)陸河區(qū)、淮河區(qū)和長江中下游區(qū)分別進(jìn)行合并，從而共劃分為東北區(qū)、海河和黃河中下游區(qū)、黃河上中游和內(nèi)陸河區(qū)、淮河和長江中下游區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南區(qū)等6大評價(jià)區(qū)域。

表1 我國農(nóng)田水利現(xiàn)代化評價(jià)區(qū)域劃分Tab.1 Division of assessment regions for Irrigation and drainage modernization

2.3 評價(jià)方法

農(nóng)田水利現(xiàn)代化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，可以將其分解為一個遞階層次結(jié)構(gòu)，即假定系統(tǒng)經(jīng)確定元素可以劃分為彼此不相接的若干層次，系統(tǒng)中任何一個層次中的元素只對另一個特定層次中的元素發(fā)生影響，同時(shí)也只受另外一個層次的元素影響，遞階層次結(jié)構(gòu)中每一個層次內(nèi)的元素之間都是相互獨(dú)立的。

本文采用系統(tǒng)綜合評價(jià)方法。把評價(jià)總指標(biāo)逐漸分解為各級子指標(biāo)，得到評價(jià)的遞階層次結(jié)構(gòu)。各級子指標(biāo)稱為評判指標(biāo)，用來測度項(xiàng)目不同層次、各方面質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)權(quán)重可理解為不同指標(biāo)在構(gòu)成總體質(zhì)量中的重要性程度。設(shè)評價(jià)總目標(biāo)分解為m個準(zhǔn)則層目標(biāo)，每一個準(zhǔn)則層目標(biāo)又被分解為多個指標(biāo)層目標(biāo)，指標(biāo)層共被分解為n個評判指標(biāo)：

V1,V2,…,Vn

(1)

通過和一定項(xiàng)目比較，對項(xiàng)目的各方面質(zhì)量作出評判。對于每一個評判指標(biāo) ，作出映射：

Vij→fij(f=1,2,3,;j-1,2,…,n)

(2)

求出各評判指標(biāo)的評判值。

由于認(rèn)識上的局限性以及信息的缺乏，對于權(quán)重很難給出精確數(shù)值，一般只能給出它的大致范圍，即指標(biāo)權(quán)重落入?yún)^(qū)間[a,b]。但在區(qū)間[a,b]中每個數(shù)成為權(quán)重取值的大小視為同一。因此，權(quán)重在一般情況下可視為區(qū)間灰數(shù)?(α)，并滿足區(qū)間灰數(shù)的一般性質(zhì)。

設(shè)fij為項(xiàng)目A對于指標(biāo)Vij的單指標(biāo)評判，權(quán)重已通過信息補(bǔ)充蛻化為一個確定的實(shí)數(shù)，則關(guān)于項(xiàng)目A 的綜合評判為：

(3)

通常借助一些有效的辦法來確定指標(biāo)層、準(zhǔn)則層的權(quán)重，從而建立起基于白化權(quán)重的應(yīng)用模型。保留目標(biāo)與權(quán)重分解的遞階層次結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)則層、指標(biāo)層權(quán)重經(jīng)白化后取為滿足下列條件的函數(shù)值：

(4)

項(xiàng)目A關(guān)于評判指標(biāo)Vij的單指標(biāo)評判為fij(i=1,2,3,…,m;j=1,2,3,…,nii)，則其綜合評價(jià)可由下式計(jì)算：

(5)

上述模型僅給出權(quán)重完全白化的情況，所以只有在信息充足、權(quán)重容易確定時(shí)才可使用。

2.4 灌區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重

灌區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建按工程設(shè)施、管理措施、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益四大類劃分出一級指標(biāo)12個，二級指標(biāo)24個，詳見圖3。各指標(biāo)權(quán)重詳見表2。

2.5 農(nóng)田水利現(xiàn)代化評判標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)代化是一個動態(tài)的發(fā)展進(jìn)程，因此，在制定評價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)分成不同的發(fā)展階段。借鑒國內(nèi)外學(xué)者對現(xiàn)代化進(jìn)程的劃分，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，將農(nóng)田水利現(xiàn)代化評價(jià)劃分為3個發(fā)展階段，包括初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化(持續(xù)現(xiàn)代化)，并據(jù)此分別制定評價(jià)指標(biāo)值，即達(dá)到上述發(fā)展階段所應(yīng)具備的指標(biāo)值。評判標(biāo)準(zhǔn)：①初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化：F=0.60～0.75；②基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化：F=0.76～0.89；③全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化：F=0.90～1.00。

3 農(nóng)田水利現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系的測試與驗(yàn)證

3.1 農(nóng)田水利現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系在6大評價(jià)區(qū)域的測試與驗(yàn)證

2003-2012年全國分區(qū)域評價(jià)結(jié)果見表3。在整個評價(jià)區(qū)域中，海河和黃河中下游地區(qū)評價(jià)指標(biāo)值最高，在0.62～0.63之間波動，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。淮河和長江中下游地區(qū)的評價(jià)指標(biāo)值次之，維持在0.55～0.56，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。而其他區(qū)域的評價(jià)指標(biāo)值則都處于0.50以下，均未實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化，其中尤以西南區(qū)的評價(jià)指標(biāo)值最低，基本在0.41～0.44，其中2009年的評價(jià)指標(biāo)值僅為0.33。

3.2 農(nóng)田水利現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系在典型灌區(qū)的測試與驗(yàn)證

根據(jù)分區(qū)情況，在每個分區(qū)選擇有代表性的灌區(qū)或縣一級行政區(qū)進(jìn)行實(shí)地測試與驗(yàn)證，通過對內(nèi)蒙古東部通遼市莫力廟灌區(qū)、河北冶河灌區(qū)、內(nèi)蒙古西部河套灌區(qū)、浙江余姚和四川都江堰灌區(qū)等地的現(xiàn)場測評和座談，得出各灌區(qū)的評價(jià)指標(biāo)值和綜合評價(jià)結(jié)果，詳見表4。

圖3 灌區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系框圖Fig.3 Hierarchy of assessment indicator system for irrigation and drainage modernization at irrigation district level

一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)值計(jì)算指標(biāo)權(quán)重東北區(qū)海河區(qū)、黃河中下游區(qū)黃河上中游區(qū)、內(nèi)陸河區(qū)淮河區(qū)、長江中下游區(qū)東南沿海地區(qū)西南區(qū)工程設(shè)施指標(biāo)水源工程灌溉設(shè)計(jì)保證率設(shè)計(jì)灌溉用水量能得到充分滿足的幾率，一般以正常供水或供水不破壞的年數(shù)占總年數(shù)的百分?jǐn)?shù)表示0．10．10．10．060．040．08灌溉設(shè)施骨干渠(管)道完好率[骨干渠(管)道(干、支渠道)完好長度/設(shè)計(jì)總長度]×100%0．050．030．050．020．020．05骨干渠(管)道建筑物完好率[骨干渠道(干、支渠道)建筑物完好數(shù)量/設(shè)計(jì)配套總數(shù)量]×100%0．050．020．050．020．020．05田間渠(管)道完好率[田間渠(管)道(斗、農(nóng)渠道)完好長度/設(shè)計(jì)總長度]×100%0．030．010．030．010．050．02田間渠道建筑物完好率[田間渠道(斗、農(nóng)渠道)建筑物完好數(shù)量/設(shè)計(jì)配套總數(shù)量]×100%0．020．010．020．010．020．03管道化水平[管道控制灌溉面積/有效灌溉面積]×100%0．030．050．050．020．050．05灌溉設(shè)施小計(jì)0．180．120．200．080．160．20排水設(shè)施骨干排水溝(管)道完好率[骨干排水溝(干、支溝)完好長度/設(shè)計(jì)總長度]×100%0．030．020．050．030．050．07骨干排水溝(管)道建筑物完好率[骨干排水溝(干、支渠道)建筑物完好數(shù)量/設(shè)計(jì)配套總數(shù)量]×100%0．030．020．030．030．050．07田間排水溝完好率[田間排水溝(斗、農(nóng)溝)完好長度/設(shè)計(jì)總長度]×100%0．030．010．010．020．030．08田間排水溝建筑物完好率[田間排水溝(斗、農(nóng)溝)建筑物完好數(shù)量/設(shè)計(jì)配套總數(shù)量]×100%0．030．010．010．020．020．08排水設(shè)施小計(jì)0．120．060．100．100．150．30

續(xù)表2 灌區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)分區(qū)權(quán)重值

表3 2003-2012年全國各區(qū)域農(nóng)田水利現(xiàn)代化評價(jià)結(jié)果Tab.3 Evaluated values of six assessment regions from year 2003 to year 2012

表4 典型灌區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)值Tab.4 Evaluated values for irrigation and drainage modernization in typical irrigation districts

注：內(nèi)蒙古莫力廟灌區(qū)平原地下水超采率為負(fù)數(shù)，說明其地下水超采率已經(jīng)超過100%。

河北冶河灌區(qū)和浙江余姚的綜合評價(jià)結(jié)果均超過了0.80，已經(jīng)達(dá)到農(nóng)田水利現(xiàn)代化的水平，其中浙江余姚的綜合評價(jià)結(jié)果最高，達(dá)0.83。內(nèi)蒙古莫力廟灌區(qū)和內(nèi)蒙古河套灌區(qū)的綜合評價(jià)結(jié)果均為0.69，四川都江堰灌區(qū)的綜合評價(jià)結(jié)果最低，為0.58。

都江堰灌區(qū)作為全國三大特大型灌區(qū)之一，有效灌溉面積66.87 萬hm2。分析表4可知，四川都江堰灌區(qū)的工程設(shè)施評價(jià)指標(biāo)在5個灌區(qū)中最高，達(dá)0.40，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他灌區(qū)，但田間灌溉管理措施、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)均為最低。說明四川都江堰灌區(qū)在硬件設(shè)施上已經(jīng)發(fā)展完善，但今后在灌溉管理以及生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益方面有待加強(qiáng)。

河套灌區(qū)引黃控制面積116.2萬hm2，引黃有效灌溉面積57.4萬hm2。從表4的評價(jià)結(jié)果來看，在如此大的灌區(qū)，其綜合評價(jià)結(jié)果達(dá)到0.69實(shí)屬不易。灌區(qū)工程設(shè)施、管理措施和生態(tài)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)都比較高，只是在經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)指標(biāo)中，整個灌區(qū)節(jié)水灌溉面積僅占農(nóng)田有效灌溉面積的20%左右；農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為33%左右，遠(yuǎn)低于國家平均水平(50%)；用水量8 250 m3/hm2，遠(yuǎn)高于國家6 750 m3/hm2的水平。農(nóng)業(yè)用水效率低下既是河套灌區(qū)用水弊端，也是可進(jìn)一步深挖的節(jié)水潛力所在。強(qiáng)化節(jié)水意識、采取農(nóng)藝節(jié)水、推廣區(qū)域種植、實(shí)施工程節(jié)水、開展技術(shù)節(jié)水、改革灌溉管理制度、推行精細(xì)化管理、積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)節(jié)水以及大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)十項(xiàng)措施成為河套灌區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化的切實(shí)途徑。

莫力廟灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積3.74萬hm2，其管理措施和生態(tài)環(huán)境兩大指標(biāo)都比較低。在管理措施中，灌區(qū)采用信息化手段管理的灌溉面積幾乎為零，而在生態(tài)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)中，存在嚴(yán)重地下水超采問題，地下水超采率達(dá)105%，導(dǎo)致地下水開采評價(jià)指標(biāo)為負(fù)數(shù)。因此，在莫力廟灌區(qū)，采用信息化、自動化等手段提高灌區(qū)的管理服務(wù)水平，并嚴(yán)格控制地下水超采是灌區(qū)當(dāng)前的主要任務(wù)。

需要指出的是灌區(qū)規(guī)模不同，相應(yīng)的渠系復(fù)雜程度和管理水平也會有一定的差異，由此導(dǎo)致灌溉用水有效利用系數(shù)的差異。一般來說，灌區(qū)規(guī)模越大，灌溉用水有效利用系數(shù)就越低，反之亦然。

綜上，通過對典型灌區(qū)評價(jià)結(jié)果的對比，可以幫助找出每個灌區(qū)存在的主要問題，從而針對這些問題進(jìn)行規(guī)劃部署，提升灌區(qū)的整體現(xiàn)代化水平。

4 農(nóng)田水利現(xiàn)代化展望

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(2011年中央1號文件)指出：“水利是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件”、“要把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要任務(wù)”、“努力走出一條中國特色的水利現(xiàn)代化道路”。2012年，黨的十八大報(bào)告中明確指出，“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》確立了水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7 000億m3以內(nèi)，確立了用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；《“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》要求，爭取5年內(nèi)新增高效節(jié)水灌溉面積333.33萬hm2(5 000萬畝)，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53以上。這些重大決定和發(fā)展規(guī)劃明確了我國農(nóng)田灌排工程建設(shè)工作的基本思路、工作目標(biāo)等內(nèi)容，在很大程度上激勵了我國農(nóng)田水利現(xiàn)代化的發(fā)展。

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