王修貴，張紹強(qiáng)，劉麗艷，馬軍朝，羅 強(qiáng)

(1.武漢大學(xué) 水資源與水電工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，武漢 430072；2.中國(guó)灌溉排水發(fā)展研究中心，北京 100054)

1 灌區(qū)現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

新中國(guó)成立以來，我國(guó)灌溉事業(yè)快速發(fā)展。上世紀(jì)50年代開始至70年代末，我國(guó)開展了大規(guī)模的水利工程建設(shè)，新建水庫8.6萬座，總庫容4 750億m3。改革開放以來，在進(jìn)行工程建設(shè)的同時(shí)，又推行了管理體制改革、水價(jià)改革等一系列工作，用水效率效益不斷提高。1998年以來，國(guó)家啟動(dòng)了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，隨后又啟動(dòng)了重點(diǎn)中型灌區(qū)改造、末級(jí)渠道建設(shè)以及土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工作，改善了灌區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和管理?xiàng)l件，提升了灌區(qū)的服務(wù)能力和管理水平。目前，我國(guó)基本形成了世界上灌溉面積最大的農(nóng)田灌溉保障體系，灌溉事業(yè)成效顯著。

(1)灌溉體系初具規(guī)模。建成萬畝以上灌區(qū)5 800多處，其中2萬hm2(30萬畝)以上的大型灌區(qū)456處，全國(guó)灌溉面積由1949年的1 600萬hm2(2.4億畝)發(fā)展到2014年的6 247萬hm2(9.37億畝)，高于印度、美國(guó)等灌溉大國(guó)，居世界第一。

(2)用水效率不斷提高。灌溉水利用系數(shù)由1949年的0.3左右，提高到2014年的0.52；作物水分生產(chǎn)效率由0.5 kg/m3提高到1.5 kg/m3。在全國(guó)約50%的耕地上生產(chǎn)了約75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物，在保障糧食連續(xù)增產(chǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了灌溉用水總量零增長(zhǎng)，農(nóng)田灌溉水用量占總用水比重由2002年的61.4%下降到2013年的55%，為保障國(guó)家的糧食安全和水安全做出了重大貢獻(xiàn)。

(3)行業(yè)管理能力明顯提升。大型灌區(qū)管理體制改革扎實(shí)推進(jìn)，小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革成效明顯，灌區(qū)管理隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。專業(yè)化社會(huì)化的基層水利服務(wù)隊(duì)伍正在形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化灌區(qū)試點(diǎn)建設(shè)正扎實(shí)推進(jìn)。

但是，同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，同實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的中國(guó)夢(mèng)要求相比，現(xiàn)代灌區(qū)仍然存在一些急需解決的問題。主要表現(xiàn)在：

(1)工程保障能力不強(qiáng)。截止2014年底，全國(guó)還有近50%的農(nóng)田缺少基本灌排條件，40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%～60%的中小型灌區(qū)、50%的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套、老化失修，田間配套工程尚不完善。

(2)現(xiàn)代化裝備不足。灌區(qū)管理沿用傳統(tǒng)的裝備與技術(shù)手段，缺乏有效的監(jiān)測(cè)、控制、調(diào)度、信息采集裝備與共享服務(wù)，專業(yè)人才匱乏；信息化、自動(dòng)化、智能化程度不高，與快速增長(zhǎng)的勞動(dòng)力成本和提高用水效率的要求不相適應(yīng)。

(3)管理體制與機(jī)制不完善。水利工程的管理體制、產(chǎn)權(quán)制度和管護(hù)責(zé)任、持續(xù)運(yùn)行機(jī)制尚未落實(shí)，灌溉用水合理水價(jià)機(jī)制尚未形成，穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村水利投入機(jī)制尚未完全建立，農(nóng)民用水戶合作組織發(fā)展尚不均衡。

(4)專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)體系尚未形成。農(nóng)村水利服務(wù)體系亟待加強(qiáng)，新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的研發(fā)、推廣、服務(wù)的專業(yè)化社會(huì)化和市場(chǎng)化的機(jī)制尚未建立，供求關(guān)系和良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成。

(5)農(nóng)業(yè)用水方式粗放、比較效益不高。單方灌溉水糧食產(chǎn)量1.5 kg/m3，只有發(fā)達(dá)國(guó)家的70%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.52，只有發(fā)達(dá)國(guó)家的2/3，很多地方的灌溉方式仍然粗放、灌溉水浪費(fèi)嚴(yán)重。

(6)灌區(qū)生態(tài)健康缺乏有效保障，不能滿足生態(tài)文明建設(shè)要求，農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。

灌區(qū)不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基地，也是自然生態(tài)與人工生態(tài)的復(fù)合系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境起著重要的支撐作用，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較集中、人類活動(dòng)強(qiáng)度大，不當(dāng)灌溉與排水等人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)會(huì)造成一定的負(fù)面影響，因灌溉不當(dāng)、施肥不合理引起灌區(qū)鹽漬化、面源污染等問題不同程度存在；水土流失、土地沙化需要統(tǒng)籌治理；由于灌溉水利用效率不高、水資源過度開發(fā)等原因，一些地區(qū)出現(xiàn)河流斷流、湖泊濕地萎縮，地下水位持續(xù)下降，局部地區(qū)出現(xiàn)地下水嚴(yán)重超采等問題，灌區(qū)生態(tài)保障功能和灌區(qū)水安全支撐能力還需要進(jìn)一步提升。

灌區(qū)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)最為集中的區(qū)域，也是灌溉工程設(shè)施最為密集、農(nóng)業(yè)用水保證程度最高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量最大的區(qū)域。2016年中共中央一號(hào)文件提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；到2020年確保建成5 333萬hm2(8億畝)、力爭(zhēng)建成6 667萬hm2(10億畝)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這些任務(wù)的落實(shí)，首先需要灌排設(shè)施的配套。灌排工程具有很強(qiáng)的公益性和基礎(chǔ)性，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，灌區(qū)現(xiàn)代化要先行。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平還不高，用水效率和水分生產(chǎn)率還有很大的提升空間，灌區(qū)的工程設(shè)施、管理設(shè)施和管理水平還存在一些不足，灌區(qū)在不斷發(fā)展的過程中也帶來了一些新的問題，例如，環(huán)境、生態(tài)、管理、安全、工程質(zhì)量等等，這些問題的解決，也成為未來灌區(qū)發(fā)展的導(dǎo)向。因此，國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求、我國(guó)水利現(xiàn)狀與先進(jìn)國(guó)家的差距、發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，既為灌區(qū)發(fā)展提出了新要求，也為現(xiàn)代灌區(qū)發(fā)展指明了新方向，開展現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一項(xiàng)十分必要與緊迫的任務(wù)。

2 現(xiàn)代灌區(qū)的內(nèi)涵特征

黨的十八大確立了“兩個(gè)一百年”的中國(guó)夢(mèng)，勾畫出國(guó)家現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。在發(fā)展路徑方面提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。十八屆五中全會(huì)提出，到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的新目標(biāo)，要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。在發(fā)展的理念上，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。灌區(qū)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)最為集中的區(qū)域，也是灌溉工程設(shè)施最為密集、農(nóng)業(yè)用水保證程度最高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量最大的區(qū)域。灌區(qū)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化前沿陣地，灌區(qū)現(xiàn)代化的內(nèi)涵可以概括為，用人與自然和諧的現(xiàn)代理念指導(dǎo)灌區(qū)建設(shè)，用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備打造灌區(qū)工程設(shè)施，用現(xiàn)代科技引領(lǐng)灌區(qū)發(fā)展，用現(xiàn)代管理制度、良性管理機(jī)制完善灌區(qū)管理，建立公平、可靠、靈活的供水服務(wù)和有效的防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷提高灌區(qū)水資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會(huì)提供水利支撐。根據(jù)上述內(nèi)涵，筆者認(rèn)為，現(xiàn)代灌區(qū)的應(yīng)具有以下5個(gè)方面的特征，即：健全防災(zāi)減災(zāi)能力、有效的灌排保障、完善的管理與服務(wù)、高效的水分生產(chǎn)率、優(yōu)美的灌區(qū)生態(tài)與環(huán)境。

(1)健全的防災(zāi)減災(zāi)能力。防洪除澇減災(zāi)體系完備，有快速響應(yīng)的自然災(zāi)害(洪澇旱風(fēng)雹雪等災(zāi)害)預(yù)警體系和防御機(jī)制，能在大災(zāi)年份保障灌區(qū)人民生命與財(cái)產(chǎn)安全。

(2)有效的灌排保障。水源工程保證率高、水質(zhì)符合規(guī)范，農(nóng)田灌排與供水工程體系完善，渠、溝、田、林、路、電綜合配套，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化和現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，農(nóng)田灌排工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)，工程配套齊全、設(shè)施完好。

(3)完善的管理與服務(wù)。具有健全的專管與群管相結(jié)合的管理體系和完善的管理制度，工程管理與運(yùn)行管理高效，灌溉服務(wù)良好，水費(fèi)計(jì)收公開透明，經(jīng)費(fèi)籌措渠道穩(wěn)定可靠，管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)滿足工程運(yùn)行管護(hù)正常需求。灌區(qū)實(shí)現(xiàn)管理信息化，能夠優(yōu)化配置水資源，適時(shí)適量灌水與排水，滿足灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水排水需求。

(4)高效水分生產(chǎn)能力和效率。節(jié)水機(jī)制與水價(jià)形成機(jī)制健全，節(jié)水灌溉工程與技術(shù)得到全面應(yīng)用，節(jié)水成為習(xí)慣。因地制宜地合理利用和循環(huán)利用水資源，南方灌區(qū)注重排水再利用和提高降雨利用率，丘陵地區(qū)實(shí)行骨干水源與當(dāng)?shù)刂行∷绰?lián)合運(yùn)用，山區(qū)注重雨水的收集利用；北方灌區(qū)實(shí)行井區(qū)結(jié)合模式，地面水與地下水聯(lián)合調(diào)度。灌溉水利用系數(shù)不低于《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T50363-2006)的要求。灌區(qū)灌溉面積上具有較高的作物產(chǎn)量和產(chǎn)值，灌區(qū)內(nèi)農(nóng)民具有較高的人均收入水平，人均收入水平和單產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。單位灌溉面積的灌溉成本合理，灌溉費(fèi)用回報(bào)率較高。

(5)良好的灌區(qū)生態(tài)與環(huán)境。山水林田湖村統(tǒng)一規(guī)劃，與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和灌區(qū)自然稟賦相協(xié)調(diào)，河湖塘庫水質(zhì)符合水功能區(qū)的要求；農(nóng)田排水水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放，排水對(duì)下游或外部環(huán)境不產(chǎn)生不利影響。地下水多年采補(bǔ)平衡，地下水位適宜，灌區(qū)無次生鹽堿化和漬害發(fā)生；灌區(qū)河流、湖泊、濕地、林草地及旱荒地的生態(tài)用水有計(jì)劃地補(bǔ)給和保障措施；有濕地保護(hù)的計(jì)劃與實(shí)施措施。

3 現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)重點(diǎn)

根據(jù)現(xiàn)代灌區(qū)的內(nèi)涵與特征，現(xiàn)代灌區(qū)應(yīng)著力建設(shè)五大體系，即：防災(zāi)減災(zāi)體系、灌排保障體系、技術(shù)裝備體系、管理服務(wù)體系、水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)修復(fù)體系。

3.1 防災(zāi)減災(zāi)體系

防災(zāi)減災(zāi)體系是保障灌區(qū)人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，包括防洪、除澇工程體系和能夠快速響應(yīng)的自然災(zāi)害(洪澇旱風(fēng)雹雪等災(zāi)害)預(yù)警體系和防御機(jī)制?！斗篮闃?biāo)準(zhǔn)》(GB50201-2014)和《治澇標(biāo)準(zhǔn)》(SL723-2016)對(duì)城市、鄉(xiāng)村、重要設(shè)施等防護(hù)對(duì)象都做了詳細(xì)的規(guī)定。灌區(qū)是一個(gè)小社會(huì)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，包括多種行業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施，灌區(qū)也是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、經(jīng)濟(jì)最為集中的地區(qū)，現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)中應(yīng)首先保障灌區(qū)防洪治澇安全，達(dá)到現(xiàn)行的防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)的要求。由于任何減災(zāi)工程都有一定的保證率，對(duì)于超過工程保障標(biāo)準(zhǔn)的自然災(zāi)害，應(yīng)具有防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制、應(yīng)對(duì)預(yù)案和完善的調(diào)度決策系統(tǒng)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民生活防災(zāi)減災(zāi)要求。

3.2 灌排保障體系

完善的灌排保障是灌區(qū)與非灌區(qū)的根本區(qū)別，尤其是大型灌區(qū)應(yīng)通過高標(biāo)準(zhǔn)的水源保障工程與高效的輸配水系統(tǒng)，實(shí)行大中小微等多種類型的水源工程綜合利用，蓄引提排工程的統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮大中型骨干水源工程的供水保障功能和當(dāng)?shù)匦∥⑿退垂こ碳氨狈降叵戮喙こ痰恼{(diào)節(jié)和適時(shí)配置功能，通過不同功能水源工程的聯(lián)合調(diào)度，建立有效的灌溉供水保障體系；建立以自排、提排骨干泵站和田間排水網(wǎng)絡(luò)，確保澇漬災(zāi)害的有效控制。在灌溉條件差、灌溉覆蓋率低的地區(qū)加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源建設(shè)；在南方丘陵區(qū)，充分利用塘堰蓄水便利、灌溉路徑短、輸配水快捷的功能，充分利用地形條件將塘堰與大中型水源工程建立長(zhǎng)藤結(jié)瓜系統(tǒng)，恢復(fù)部分原有塘堰的功能，在一些需要的地區(qū)新建一批塘堰工程；在平原湖區(qū)、水網(wǎng)地區(qū)，加強(qiáng)河湖疏浚與連通，提升灌排調(diào)節(jié)功能；實(shí)施大中小微、蓄引提排工程與天然水體之間的互聯(lián)互通與聯(lián)合調(diào)度；在北方井灌區(qū)強(qiáng)化地表水與地下水的聯(lián)合調(diào)度，防止地下水過度開采。

3.3 技術(shù)裝備體系

現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)的過程，就是不斷用現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理手段裝備灌區(qū)的過程?，F(xiàn)代灌區(qū)應(yīng)建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的用水計(jì)量、墑情監(jiān)測(cè)、信息查詢系統(tǒng)；以智能控制為基礎(chǔ)的輔助決策、控制與調(diào)度系統(tǒng)；實(shí)施灌溉排水系統(tǒng)的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)、控制和調(diào)度。實(shí)現(xiàn)以農(nóng)田墑情和作物水分生理特征為控制指標(biāo)的自動(dòng)灌溉排水與施肥控制。建立節(jié)水技術(shù)體系，發(fā)展先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和節(jié)水裝備，針對(duì)不同地區(qū)條件、不同類型灌區(qū)和不同作物種植結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施節(jié)水灌溉。通過節(jié)水、排水、水肥耦合管理、灌區(qū)生態(tài)工程建設(shè)，提高農(nóng)田水肥重復(fù)利用率，減少農(nóng)田化學(xué)物質(zhì)排放。

3.4 管理與服務(wù)體系

現(xiàn)代灌區(qū)應(yīng)采用現(xiàn)代的管理理念、管理制度、管理方法和管理體制機(jī)制改造傳統(tǒng)灌區(qū)，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的灌區(qū)管理與服務(wù)體系。應(yīng)建成專管與群管相結(jié)合的灌溉排水工程管理組織；建成責(zé)任明確、分工明細(xì)、制度完備、運(yùn)行持續(xù)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。形成系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)、技術(shù)支撐保障等工作的專業(yè)化、市場(chǎng)化隊(duì)伍。具有農(nóng)村基層水利管理服務(wù)隊(duì)伍，穩(wěn)定長(zhǎng)效的投入機(jī)制，形成民主、高效、規(guī)范的管理體制和長(zhǎng)效、持續(xù)的農(nóng)村水利運(yùn)行、維護(hù)機(jī)制。日前，國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)田水利規(guī)劃條例》(國(guó)務(wù)院令第669號(hào))，對(duì)農(nóng)田水利規(guī)劃的內(nèi)容、程序、責(zé)任主體和工程設(shè)施建設(shè)管理等進(jìn)行了明確的界定。完善農(nóng)村水利規(guī)劃體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)的農(nóng)村技術(shù)指導(dǎo)和基層培訓(xùn)制度，將是落實(shí)《農(nóng)田水利規(guī)劃條例》的重要工作，也是現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

3.5 水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)修復(fù)體系

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(2015年4月25日)提出“堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針?！彼堪阉鷳B(tài)文明建設(shè)作為落實(shí)十八大精神的重要舉措，指出“長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過大，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等問題?！币虼?，建設(shè)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系，既是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要部署，也是遏制目前灌區(qū)水生態(tài)水環(huán)境惡化趨勢(shì)的有效手段?，F(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)應(yīng)將灌區(qū)節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，通過總量控制、定額管理、水價(jià)機(jī)制等形成節(jié)水的習(xí)慣，通過節(jié)水減少?gòu)U水的排放。節(jié)水工程、技術(shù)和制度體系是水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)修復(fù)體系的第一構(gòu)成要素。應(yīng)構(gòu)建保護(hù)與自然修復(fù)體系，將河湖水系連通、水污染治理、水源涵養(yǎng)、水土保持、濕地保護(hù)、生態(tài)景觀等工程體系納入灌區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、明確實(shí)施與運(yùn)行的責(zé)任主體；在灌區(qū)工程建設(shè)中，注重生態(tài)工程的應(yīng)用，防止對(duì)渠系的過度硬化、白化，在水資源配置與調(diào)度中，注重維護(hù)河流的生態(tài)基流、湖泊及水庫的生態(tài)水位，實(shí)施灌區(qū)的生態(tài)補(bǔ)水，有防治地下水過度超采的措施。

應(yīng)在水利工程前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)，高度重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，著力維護(hù)河湖健康，重視水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，使工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和諧發(fā)展。

4 有關(guān)問題討論

4.1 現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)與續(xù)建配套及節(jié)水改造的關(guān)系

已經(jīng)開展的大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作，主要是針對(duì)灌區(qū)老化、失修、病險(xiǎn)進(jìn)行的續(xù)建、改建、擴(kuò)建、重建、襯砌及田間工程配套工作而展開，是在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行的完善工作?，F(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)則是根據(jù)灌區(qū)的自然稟賦和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，運(yùn)用最新的科技成果包括管理成果，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行全面規(guī)劃和建設(shè)的過程?，F(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)離不開灌區(qū)已有的建設(shè)成果，包括基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系。但現(xiàn)代灌區(qū)與已經(jīng)實(shí)施的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作相比，有以下幾方面的區(qū)別。

(1)建設(shè)內(nèi)容更加全面?，F(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃要打破部門之間、行業(yè)之間的條塊界限，融合與灌區(qū)涉水事項(xiàng)相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行的全面規(guī)劃，包括灌區(qū)內(nèi)各用戶(工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)等)的水資源綜合配置規(guī)劃及實(shí)施、服務(wù)各用戶的涉水基礎(chǔ)設(shè)施和管理制度規(guī)劃及實(shí)施等。

(2)建設(shè)布局更加系統(tǒng)。將灌區(qū)作為一個(gè)大系統(tǒng)進(jìn)行全面梳理和系統(tǒng)規(guī)劃布局，從水源到田間，從硬件的基礎(chǔ)設(shè)施到軟件的管理服務(wù)體系，從灌溉到排水，從水量到水質(zhì)等個(gè)子系統(tǒng)的規(guī)劃布局和系統(tǒng)之間的銜接規(guī)劃布局等。

(3)以灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求為導(dǎo)向進(jìn)行的規(guī)劃及實(shí)施。全面總結(jié)和評(píng)估灌區(qū)運(yùn)行多年的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，分析灌區(qū)發(fā)展過程中的需求，以需求為導(dǎo)向進(jìn)行全面規(guī)劃及實(shí)施。在灌區(qū)的民生水利、安全防護(hù)、工程質(zhì)量保障、生態(tài)環(huán)境改善等措施方面將呼應(yīng)灌區(qū)的社會(huì)需求。

(4)現(xiàn)代技術(shù)的廣泛應(yīng)用。自1998年實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃以來，世界科技發(fā)生了深刻的變化，新材料、新設(shè)備、新工藝、新制度、新方法、新技術(shù)、新理念在灌區(qū)建設(shè)、運(yùn)行管理和改革實(shí)踐中得打大量應(yīng)用，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，取得了豐富的成果?，F(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)應(yīng)全面總結(jié)現(xiàn)有成果，在規(guī)劃和建設(shè)中得以廣泛應(yīng)用。

4.2 現(xiàn)代灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)問題

通過收集整理美國(guó)、日本、澳洲、波蘭等世界上10余個(gè)不同發(fā)展水平國(guó)家的江河建筑物防洪標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外田間排澇標(biāo)準(zhǔn)與人均GNP的關(guān)系圖(圖1)，可以看出其變化的基本規(guī)律：在人均GNP<5 000 美元時(shí)，符合防洪與排澇標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)較快。這是由于治理初期，自然資源相對(duì)豐富，工程的效益容易發(fā)揮，投入產(chǎn)出比較高；當(dāng)進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)以后，曲線呈現(xiàn)出投資的邊際效益遞減效應(yīng)，同時(shí)，投資的機(jī)會(huì)成本較高。因此，水災(zāi)害治理標(biāo)準(zhǔn)是在一定的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和歷史條件下的產(chǎn)物,并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化[1]；水災(zāi)害治理標(biāo)準(zhǔn)在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下具有暫時(shí)性和階段性；水災(zāi)害治理標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生作用的大小受人類活動(dòng)干預(yù)程度的影響。

圖1 防洪標(biāo)準(zhǔn)與人均GNP(1999年)關(guān)系圖[2]

現(xiàn)代灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)包括灌溉、排水、防洪、除澇等標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上述對(duì)水災(zāi)害治理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，現(xiàn)代灌區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然稟賦相適應(yīng)，過高和過低的標(biāo)準(zhǔn)都不利于水災(zāi)害的治理。如果標(biāo)準(zhǔn)過低，現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)所產(chǎn)生的投入、所建設(shè)的工程與灌區(qū)的資源、環(huán)境和社會(huì)需求不匹配，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用和效益，造成灌區(qū)自然資源的浪費(fèi)；反之，標(biāo)準(zhǔn)過高，會(huì)造成投入過大，效益費(fèi)用比過小，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。灌區(qū)現(xiàn)代化是一個(gè)逐步發(fā)展、不斷成熟、全面實(shí)現(xiàn)的過程[3]，標(biāo)準(zhǔn)的選擇應(yīng)著眼于規(guī)劃階段的水平年，應(yīng)具有一定的前瞻性。

灌區(qū)工程效益的發(fā)揮離不開灌區(qū)自然稟賦和管理運(yùn)行狀況，由于人類活動(dòng)導(dǎo)致的下墊面條件和水資源的自然稟賦的變化，同樣的灌區(qū)工程所發(fā)揮的效益并不相同。湖北四湖流域的1994年和2013年的排澇模數(shù)的模擬計(jì)算表明[4]，由于人類活動(dòng)造成的下墊面改變，10年一遇1日暴雨，按照2013下墊面所產(chǎn)生匯流的澇水模數(shù)，大約相當(dāng)于23年一遇1日暴雨在1994年下墊面所產(chǎn)生的澇水模數(shù)。也就是，排澇標(biāo)準(zhǔn)沒有提高，但由于下墊面條件的改變，所需的排水規(guī)模大大增加。

因此，在現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)中，并不建議過度提高灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)通過提高管理水平，通過灌區(qū)水資源的有效配置、高效利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高灌區(qū)的管理服務(wù)水平、充分發(fā)揮灌排設(shè)施的效益，從而提升現(xiàn)代灌區(qū)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

4.3 現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)應(yīng)因地制宜、突出特色

我國(guó)幅員遼闊，多樣性的氣候、土壤、地形地貌和水資源稟賦，形成了各具特色的灌區(qū)建設(shè)模式，并積累了豐富多樣的灌區(qū)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)。例如我國(guó)南方山區(qū)丘陵區(qū)，充分發(fā)揮“大中小微、蓄引提排”各類工程的特點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，建立以渠道連接各類水源的“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”的灌溉系統(tǒng)，在充分利用降水、提高各類蓄水工程的使用效率，有效地抵御干旱威脅。南方河網(wǎng)水網(wǎng)區(qū)，充分利用河網(wǎng)調(diào)蓄能力，灌排結(jié)合、排水再利用，并通過排水溝道系統(tǒng)上的閘、壩設(shè)施實(shí)施控制排水，提高水資源利用效率、減少農(nóng)業(yè)面源污染。我國(guó)北方井渠結(jié)合灌區(qū)，充分發(fā)揮地下水的調(diào)蓄功能，實(shí)施井渠結(jié)合，地面水與地下水聯(lián)合調(diào)度；在北方鹽漬化地區(qū)，建設(shè)排水系統(tǒng)，重視淋洗排鹽，實(shí)施膜灌技術(shù)，防治鹽分積累。在提高水資源利用效率、補(bǔ)給生態(tài)用水、控制土壤鹽漬化等方面發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)應(yīng)傳承歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、因地制宜，建設(shè)各具特色的現(xiàn)代灌區(qū)。

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致謝：中國(guó)灌溉排水發(fā)展研究中心韓振中教高、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院李宗禮教高及國(guó)內(nèi)其他專家等，為本論文部分內(nèi)容的形成提供了寶貴參考意見，特此致謝！

[1] 王修貴，胡鐵松，關(guān)洪林，等. 湖北省平原湖區(qū)澇漬災(zāi)害綜合治理研究[M]. 北京：科學(xué)出版社，2009.

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[3] 韓振中. 大型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展對(duì)策[J]，中國(guó)農(nóng)村水利水電，2013,(7)：69-74.

[4] 羅文兵，王修貴，羅 強(qiáng)，等.四湖流域下墊面改變對(duì)排澇模數(shù)的影響[J]. 水科學(xué)進(jìn)展，2014,25(2):284-290.

[5] 中華人民共和國(guó)水利部. 2014年全國(guó)水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[M]. 北京：中國(guó)水利水電出版社，2014.

[6] 張紹強(qiáng). 做好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造提高管理水平和管理效率[J]. 中國(guó)農(nóng)村水利水電，2015,(12)：23-26.