■文/羅勝揚

?

強化基層黨組織整體功能

■文/羅勝揚

黨的十八屆五中全會強調(diào)，必須“加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能”。這不僅為基層黨組織建設(shè)賦予了新內(nèi)涵，也對發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提出了新要求，對于加強和改進公安邊防部隊基層黨組織建設(shè)提供了理論遵循和思想指導。

強化基層黨組織整體功能，必須堅持政治功能和服務功能的統(tǒng)一。習近平總書記指出，基層黨組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)基層服務型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮。黨的十八大以來，隨著建設(shè)服務型黨組織的提出以及不斷探索與實踐，基層黨組織建設(shè)取得很大的成效，戰(zhàn)斗堡壘作用得到明顯的強化。但是，基層黨組織在發(fā)展中，由于制度不健全、功能定位不準，不同程度存在重服務功能輕政治功能的傾向，使得黨組織的政治功能受到削弱，重點體現(xiàn)在四個“不到位”上：在意識形態(tài)滲透方面抵御掌控不到位，在各種歪風邪氣面前紀律規(guī)矩不到位，在有損于黨的形象和言論面前斗爭戰(zhàn)斗不到位，在服務群眾中政治引領(lǐng)不到位。政治功能削弱了，就影響到服務群眾、服務社會的效果和力量。因此，強化基層黨組織整體功能，要正確理解政治功能和服務功能之間的關(guān)系，切實理解政治功能掌控方向，服務功能發(fā)揮作用；切實理解政治功能是基層黨組織的魂，服務功能是基層黨組織的根；切實理解政治功能寓于服務之中，服務功能體現(xiàn)政治功能。只有將服務功能和政治功能統(tǒng)一到具體實踐中來，才能更好地發(fā)揮基層黨組織整體功能，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

十八屆五中全會精神專題學習會

強化基層黨組織的整體功能，必須加強政治功能，注重政治引領(lǐng)?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，最重要的是體現(xiàn)在政治引領(lǐng)上。具體到公安邊防部隊基層黨組織建設(shè)，就是要做到三個“保證”和三個“不動搖”。要突出思想保證，固根鑄魂，堅持理想信念不動搖。信念是一面旗幟，理想信念滑坡是最危險的滑坡。堅定官兵的理想信念，才能保證基層黨組織引領(lǐng)作用不動搖。一方面，要毫不松懈地抓好理想信念教育，補足精神之鈣、培育思想之源、固牢信仰之根，確保部隊在任何條件下堅定不移聽黨話，跟黨走。另一方面，要毫不松懈地強化黨的意識，自覺擔負起愛黨為黨、興黨護黨的職責，引領(lǐng)官兵和群眾。要突出政治保證，心有所守，堅持從嚴治黨不動搖。黨的紀律和黨內(nèi)規(guī)矩是黨的生命線，強化政治保證，就是把紀律和規(guī)矩挺在前面，確保把黨章黨規(guī)黨紀落實到位。要發(fā)揮好“三個帶頭”：帶頭把政治紀律和政治規(guī)矩立起來、嚴起來、用起來；帶頭抵制意識形態(tài)領(lǐng)域不利于黨的不良言論和錯誤言論；帶頭抵制各種歪風邪氣，關(guān)鍵時刻站得出來，危急關(guān)頭豁得出來。要突出組織保證，樹立標準，堅持模范引領(lǐng)不動搖?！皣栏顸h內(nèi)生活，創(chuàng)建模范黨組織”活動是公安邊防部隊加強基層黨組織建設(shè)的重要抓手和創(chuàng)新做法，創(chuàng)建活動全面推動了基層黨組織政治功能的發(fā)揮。要始終高標準嚴要求推進創(chuàng)建活動，不斷規(guī)范基本制度、強化基本教育、固化基本養(yǎng)成、建強基本隊伍，樹立模范標準，以自身過硬凝聚力量，贏得廣大官兵和群眾的信任。

強化基層黨組織的整體功能，必須在服務中體現(xiàn)政治優(yōu)勢。服務功能不強，基層黨組織政治屬性很難體現(xiàn)。在強化政治功能的同時，要不斷增強基層黨組織服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員的功能，通過服務更好地貼近群眾、團結(jié)群眾、引導群眾、贏得群眾，在服務中體現(xiàn)政治優(yōu)勢。一要以憂黨在深處的情懷鞏固邊境地區(qū)基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)。邊境蘇木、嘎查基層組織是做好邊境維穩(wěn)工作的重要組織保證，組織作用尤為關(guān)鍵。公安邊防部隊肩負維護邊境安全穩(wěn)定的重要職責，我們部隊基層黨組織不主動，一些非法宗教、封建迷信等侵害黨的肌體的東西就會在邊境轄區(qū)乘虛而入。因此，我們要積極發(fā)揮部隊黨建的優(yōu)勢和帶動影響作用，更加主動選派邊防民警兼任邊境嘎查村“兩委”職務，推行黨務、村務、警務“三合一”模式，將警地互動內(nèi)容延伸到每一個嘎查、滲透到每一個牧戶，促進邊境轄區(qū)蘇木、嘎查黨組織建設(shè)，從根本上穩(wěn)固基層政權(quán)。二要以作風在實處的干勁深化邊境地區(qū)聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委組織部和邊防總隊聯(lián)合開展了“北疆黨旗飄”活動，探索形成五邊行動（思想筑邊、組織固邊、富民興邊、幫扶強邊、共建穩(wěn)邊）、一聯(lián)三帶（派出所與蘇木聯(lián)辦黨校，帶動基層組織、黨員隊伍和組織生活三個建設(shè)）、兩爭兩育兩建（兩爭：爭當模范黨員、爭當服務標兵；兩育：黨員先進性教育和民族團結(jié)教育；兩建：建強基層黨組織功能，建強維護穩(wěn)定能力）等富有特色的鮮活經(jīng)驗，打造了北疆基層黨建長廊、警地黨建文化帶等聯(lián)建品牌，特別是探索推出的黨員中心戶四大核心功能——上聯(lián)支部、下聯(lián)牧戶、帶動黨員、服務群眾，具有宣傳推廣和深化探索的重大價值。因此，我們要繼續(xù)深入推動警地黨建工作互動融合，深入開展警地“五同”聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動，實現(xiàn)組織生活同過、黨員骨干同育、基層堡壘同建、發(fā)展大事同議、北疆邊防同保，通過黨建工作把警地黨組織緊密聯(lián)在一起，推動邊境地區(qū)黨建工作水平整體提升。三要以擔當在難處的氣魄推進示范群體創(chuàng)建創(chuàng)新服務功能。邊境地區(qū)地廣人稀，群眾居住比較分散，傳統(tǒng)的地域性黨組織設(shè)置和工作模式在具體工作中并不能完全適應需要。要不斷探索建立警地、警企多種黨建模式，在挖掘培樹新時期警民融合特點的黨建品牌上先行一步，深入拓展流動黨校、馬背黨校、黨員綜合服務隊、紅色堡壘戶服務功能，不斷擴大黨員的參與面，確保邊境轄區(qū)“黨旗高高飄揚、黨組織活動經(jīng)?！薄Ｒ粩鄤?chuàng)新組織形式、活動載體，廣泛開展黨建示范點建設(shè)，深化警地黨課教學點、遠程教育衛(wèi)星接收站點、警地黨員活動室為載體的“警地黨建文化帶”品牌項目和示范群體創(chuàng)建，打造黨建工作新經(jīng)驗；要不斷探索利用現(xiàn)代信息手段開展基層黨組織建設(shè)的途徑，通過建立網(wǎng)絡(luò)黨支部、黨建論壇、黨建微信平臺等，實現(xiàn)基層黨建工作手段轉(zhuǎn)型升級，不斷擴大黨組織的政治影響，使黨的基層組織真正成為服務群眾的主陣地、聯(lián)通黨群干群關(guān)系的主干線、凝聚黨心民心的主渠道。

（作者單位：內(nèi)蒙古公安邊防總隊）

責任編輯：康紅波