李鵬??

關(guān)鍵詞：采購(gòu)；招標(biāo)；競(jìng)爭(zhēng)性談判

摘要：文章通過(guò)介紹競(jìng)爭(zhēng)性談判的定義，分析了競(jìng)爭(zhēng)性談判的優(yōu)缺點(diǎn)，并對(duì)高職院校圖書館如何揚(yáng)長(zhǎng)避短、改進(jìn)與完善競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)圖書提出了一些建議。

中圖分類號(hào)：G253.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2016）03-0007-03

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，圖書出版發(fā)行行業(yè)的日益繁榮，呈現(xiàn)出了百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的局面，個(gè)體書商、民營(yíng)書店、網(wǎng)絡(luò)書店大量出現(xiàn)并且迅速發(fā)展，為我國(guó)高校圖書館增加了選擇圖書采購(gòu)的渠道。圖書招標(biāo)采購(gòu)在保證圖書質(zhì)量和提高效率方面起著重要作用。同時(shí)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一些政策和法律法規(guī)，如：2000年1月1日起正式實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》，2003年8月《教育部政府采購(gòu)管理暫行辦法》開(kāi)始施行，2006年6月教育部高等學(xué)校圖書情報(bào)工作委員會(huì)、中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)高等學(xué)校圖書館分會(huì)發(fā)布《普通高等學(xué)校圖書館文獻(xiàn)集中采購(gòu)工作指南》[1]，也為圖書招標(biāo)采購(gòu)提供了法律依據(jù)和保障。

作為高等教育的重要組成部分，高職院校最近幾年發(fā)展迅速，圖書采購(gòu)經(jīng)費(fèi)也有了穩(wěn)步增長(zhǎng)，高職院校圖書館也更多地采用了圖書招標(biāo)采購(gòu)方式，特別是根據(jù)資金規(guī)模和采購(gòu)數(shù)量選擇了招標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判。然而，競(jìng)爭(zhēng)性談判在保證圖書館豐富圖書品種、提高經(jīng)費(fèi)使用率的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，為此，圖書館需要認(rèn)真分析競(jìng)爭(zhēng)性談判的優(yōu)缺點(diǎn)，努力找出解決這些問(wèn)題的方法和措施。

1競(jìng)爭(zhēng)性談判的定義

按照相關(guān)規(guī)定，圖書招標(biāo)采購(gòu)主要有公開(kāi)招投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判兩種方式。公開(kāi)招投標(biāo)是指采購(gòu)人事先提出圖書采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)金額、質(zhì)量要求、圖書種類、服務(wù)要求等條件后，經(jīng)學(xué)院黨委會(huì)研究決定后委托財(cái)政部門指定的招標(biāo)單位，邀請(qǐng)眾多圖書供應(yīng)商組織參與，在財(cái)政、紀(jì)檢部門的監(jiān)督下，經(jīng)過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)與定標(biāo)等程序，在公開(kāi)、公平、公正、透明的原則下，最終從眾多圖書供應(yīng)商中選擇一家作為圖書供應(yīng)商的交易對(duì)象[2]。相對(duì)而言，根據(jù)資金、規(guī)模、文獻(xiàn)資源建設(shè)情況，高職院校圖書館一般采用競(jìng)爭(zhēng)性談判這一方式。所謂競(jìng)爭(zhēng)性談判，是由高職院校圖書館提出采購(gòu)計(jì)劃或圖書采購(gòu)項(xiàng)目，以發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織參與本次圖書采購(gòu)計(jì)劃，再經(jīng)過(guò)多輪談判，從眾多參與本次圖書采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)者中，選擇一家最符合采購(gòu)方采購(gòu)要求的書商[2]。

2競(jìng)爭(zhēng)性談判優(yōu)缺點(diǎn)分析

2.1圖書招標(biāo)采購(gòu)的共性優(yōu)點(diǎn)

2.1.1保障了圖書館圖書采購(gòu)資金的使用效益。圖書招標(biāo)采購(gòu)需要政府部門牽頭，學(xué)?；蛘呤菆D書館具體操作，對(duì)于依靠預(yù)算撥款進(jìn)行工作的圖書館來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一件好事。這樣有利于健全財(cái)務(wù)管理制度，保證預(yù)算資金確實(shí)能夠到位而不會(huì)被挪用或借為他用，保障了購(gòu)書資金的專款專用。長(zhǎng)期以來(lái)，圖書館開(kāi)展文獻(xiàn)資源建設(shè)工作一直秉承少花錢、多買書、買好書的原則。引入競(jìng)爭(zhēng)性談判，為圖書館與各類書商之間搭建了相互選擇的平臺(tái)，同時(shí)也迫使書商之間相互競(jìng)爭(zhēng)，這樣圖書館可以選擇價(jià)格更合理、服務(wù)更周到、圖書質(zhì)量更高、實(shí)際服務(wù)業(yè)績(jī)高、社會(huì)信譽(yù)度更高的書商進(jìn)行合作，從而降低了圖書采購(gòu)成本，提高了資金使用效益。

2.1.2從源頭上遏制腐敗行為。長(zhǎng)期以來(lái)，所有涉及金錢的地方都很容易產(chǎn)生腐敗，圖書采購(gòu)亦不例外，如：個(gè)別書商為了占領(lǐng)市場(chǎng)，采用一些非正常的手段與一些意志薄弱、喪失職業(yè)操守的人員進(jìn)行不正當(dāng)交易，損害了讀者的正當(dāng)權(quán)益。而在競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式下，可以最大限度地減少個(gè)人在圖書采購(gòu)中的作用，真正地將圖書采購(gòu)置于紀(jì)檢、財(cái)政部門、社會(huì)公眾的監(jiān)督下，陽(yáng)光操作，公開(kāi)透明，公平公正，在各方組織的參與下共同完成整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程，從而在源頭上遏制了商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生[2]。

2.1.3有利于圖書館自身的發(fā)展。參與競(jìng)標(biāo)的書商為了獲取訂單，在保證圖書質(zhì)量的前提下，還會(huì)承諾做出更好的服務(wù)，如：蓋館藏章、粘貼防盜磁條、粘貼圖書條形碼、書標(biāo)以及粘貼保護(hù)膜、配送采訪和編目數(shù)據(jù)等多項(xiàng)配套加工服務(wù)，甚至能夠?yàn)椴少?gòu)圖書提供更多的渠道，提供更加完整和全面的書目信息，為現(xiàn)采提供更加周到細(xì)致的服務(wù)等，既能減輕圖書館尤其是采編人員的工作壓力，又能采購(gòu)到更多更優(yōu)質(zhì)的文獻(xiàn)資源[3]。

2.1.4有利于保護(hù)圖書館和中標(biāo)書商的合法權(quán)益。圖書招標(biāo)采購(gòu)的一切行為都是在國(guó)家法律法規(guī)的指導(dǎo)下進(jìn)行的，有法可依，同時(shí)圖書館與中標(biāo)書商通過(guò)簽訂采購(gòu)合同進(jìn)行合作，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都有法律約束，如果發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，將依據(jù)合同條款協(xié)商解決，有力地保證了圖書館和中標(biāo)書商的合法權(quán)益[4]。

2.2競(jìng)爭(zhēng)性談判獨(dú)有的優(yōu)點(diǎn)

2.2.1公告時(shí)限。公開(kāi)招投標(biāo)的公告時(shí)限一般在20日以上，而競(jìng)爭(zhēng)性談判的公告時(shí)間在5個(gè)工作日，很多地方時(shí)間更短，3個(gè)工作日即可。

2.2.2文件內(nèi)容。按照國(guó)家招投標(biāo)法的規(guī)定，公開(kāi)招投標(biāo)對(duì)投標(biāo)文件的要求更為煩瑣，制作更為復(fù)雜，而競(jìng)爭(zhēng)性談判制作的投標(biāo)文件內(nèi)容更少，節(jié)約了書商制作標(biāo)書的時(shí)間。

2.2.3文件送達(dá)。公開(kāi)招投標(biāo)要求參與投標(biāo)的圖書供應(yīng)商或組織在購(gòu)買招標(biāo)文件后，對(duì)圖書采購(gòu)相關(guān)要求做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，并在招投標(biāo)中心指定的提交文件時(shí)間之前將做好的投標(biāo)文件送達(dá)指定地方，而競(jìng)爭(zhēng)性談判可以在規(guī)定時(shí)間當(dāng)日，在談判現(xiàn)場(chǎng)提交投標(biāo)文件。

2.2.4招標(biāo)程序。公開(kāi)招投標(biāo)是在政府采購(gòu)部門發(fā)出采購(gòu)公告，有意參與投標(biāo)的圖書供應(yīng)商或組織購(gòu)買招投標(biāo)文件、制作好標(biāo)書，在規(guī)定時(shí)間提交文件后，由政府采購(gòu)部門在規(guī)定時(shí)間組織有關(guān)專家在紀(jì)檢、財(cái)政等部門的監(jiān)督下，進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等程序，一旦開(kāi)始，無(wú)論結(jié)果如何都要進(jìn)行下去。而競(jìng)爭(zhēng)性談判則程序簡(jiǎn)單，在發(fā)出公告截止日即可由政府組織財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、招投標(biāo)雙方進(jìn)行投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、談判，最后定標(biāo)等程序，中途可根據(jù)需要進(jìn)行多輪談判，最終選擇一家或多家書商進(jìn)行合作，節(jié)約了雙方的時(shí)間，提高了工作效率。

2.2.5投標(biāo)結(jié)果。公開(kāi)招投標(biāo)時(shí)有流標(biāo)，而根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性談判的原則，談判后一般會(huì)有結(jié)果，也就避免了流標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生[5]。

2.3競(jìng)爭(zhēng)性談判的缺點(diǎn)

2.3.1過(guò)多追求高折扣率，圖書質(zhì)量和服務(wù)水平下降。一般情況下，參與高職院校圖書館圖書采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判的一些人員對(duì)于圖書采購(gòu)都比較陌生，對(duì)于書商的供貨能力、圖書質(zhì)量、配套的服務(wù)水平并不了解，甚至是忽視這一重要細(xì)節(jié)，更多的是關(guān)心中標(biāo)折扣率，其結(jié)果必然導(dǎo)致參與招投標(biāo)的書商為了中標(biāo)而降低報(bào)價(jià)，中標(biāo)后為了平衡各類型圖書之間的進(jìn)出價(jià)格，更多地提供如暢銷類等高利潤(rùn)圖書或者特價(jià)書，而像專業(yè)類圖書則找各種理由推諉。同時(shí)，個(gè)別書商實(shí)力不足，服務(wù)能力無(wú)法保證，最終受害的只能是圖書館。

2.3.2違約成本低，缺乏有效的懲罰機(jī)制，合同流于形式。雖然高職院校圖書館在競(jìng)爭(zhēng)性談判和購(gòu)書合同中都會(huì)明確規(guī)定：書商一旦違約應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，如：繳納違約金、扣除保證金等。但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中卻困難重重，對(duì)于圖書訂單的私自調(diào)整、書目數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，書商總會(huì)借各種理由進(jìn)行狡辯[6]，嚴(yán)重?fù)p害了圖書館和讀者的利益。

3改進(jìn)與完善競(jìng)爭(zhēng)性談判的措施

3.1提高圖書館專業(yè)人員在評(píng)標(biāo)小組中的比例

圖書館專業(yè)人員既了解圖書館工作的特點(diǎn)，又對(duì)圖書市場(chǎng)和圖書供應(yīng)商或組織有一定的了解，因而應(yīng)在評(píng)標(biāo)小組中除保留紀(jì)檢、財(cái)政部門的人員配備外，適當(dāng)增加圖書館專業(yè)人員的比例?？梢詮谋镜貐^(qū)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取兩位，與參與招標(biāo)的圖書館館長(zhǎng)或?qū)I(yè)人員結(jié)合，共同對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)談判的圖書供應(yīng)商或組織從資質(zhì)、響應(yīng)程度、圖書質(zhì)量、加工服務(wù)質(zhì)量、合理的折扣率等方面進(jìn)行綜合考慮。這樣既結(jié)合了本館的實(shí)際情況，又借鑒了其他單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效地保證了競(jìng)爭(zhēng)性談判的公平性和合理性。

3.2細(xì)致考察書商，精心編制招標(biāo)文件

在圖書館發(fā)出招標(biāo)公告后，對(duì)于前來(lái)參加投標(biāo)的書商應(yīng)從資質(zhì)、稅務(wù)等各方面進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)于符合要求的書商要從最近幾年為高職院校圖書館服務(wù)的情況、公司規(guī)模、人員情況、提供的書目信息是否規(guī)范、完整等方面進(jìn)行考察，甚至可以實(shí)地了解情況，做到心中有數(shù)[6]。另外，高職院校圖書館一定要精心編制招標(biāo)文件，對(duì)于書商的資質(zhì)、提供的書目信息、圖書質(zhì)量、現(xiàn)采和訂購(gòu)圖書的供貨時(shí)間和到書率、MARC數(shù)據(jù)要求、所選圖書的品種和復(fù)本、需要提供的配套加工服務(wù)、現(xiàn)采要求等各方面一定要盡可能詳細(xì)地羅列出來(lái)，盡量做到細(xì)致無(wú)遺漏。

3.3合理分配經(jīng)費(fèi)，增加選擇空間

高職院校圖書館在競(jìng)爭(zhēng)性談判中，可以適當(dāng)?shù)貙⒔?jīng)費(fèi)分開(kāi)，選擇2～3家書商同時(shí)合作，一方面可以讓書商之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，降低價(jià)格，提高服務(wù)質(zhì)量[7]，有利于減少損失；另一方面，多家書商合作，可以擴(kuò)大采訪書目的覆蓋面，增加圖書種類，提高圖書采訪和圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)質(zhì)量，確保圖書采訪工作順利完成。

3.4嚴(yán)格把控圖書驗(yàn)收關(guān)

高職院校圖書館一定要嚴(yán)格按照競(jìng)爭(zhēng)性談判商務(wù)部分和購(gòu)書合同中的要求，對(duì)采訪和編目數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度、所供圖書質(zhì)量、到書率、到書周期及配套服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)不符合要求的圖書一定要堅(jiān)決退回，對(duì)于未按時(shí)采到的圖書一定要對(duì)書商嚴(yán)肅處理，減少訂單金額或者扣除相應(yīng)比例保證金。對(duì)于那些屢次不改者，終止合作，并記入黑名單，以此來(lái)加強(qiáng)合同執(zhí)行力，保證圖書館權(quán)益不受損害。

3.5適當(dāng)延長(zhǎng)招標(biāo)周期，保證圖書采購(gòu)的連續(xù)性

當(dāng)前，我國(guó)大部分高職院校圖書館的圖書招標(biāo)周期都是一年，年年招標(biāo)，圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的工作人員在每年的一段時(shí)間內(nèi)都會(huì)無(wú)法集中精力研究業(yè)務(wù)，這也會(huì)對(duì)圖書的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量產(chǎn)生影響。另外，由于競(jìng)爭(zhēng)性談判招的是資質(zhì)，也就是說(shuō)是圖書供應(yīng)商或組織能否供應(yīng)圖書的資格，圖書都是期貨，從發(fā)布結(jié)果公告到簽訂合同再到圖書到貨，一般都需2～3個(gè)月的時(shí)間，加上圖書出版具有一定的連續(xù)性以及考慮到圖書出版的數(shù)量和對(duì)圖書需求量之間的關(guān)系，必然產(chǎn)生圖書館在某段時(shí)間無(wú)書進(jìn)館、想要采購(gòu)的圖書已經(jīng)采購(gòu)不到等問(wèn)題。因而，筆者建議將圖書招標(biāo)的周期由一年延長(zhǎng)為兩年，保證圖書的連續(xù)性、系統(tǒng)性和完整性。

4結(jié)語(yǔ)

高職院校圖書館通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判選擇書商已是大勢(shì)所趨，如何在盡可能降低價(jià)格的同時(shí)保證圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)質(zhì)量，需要認(rèn)真研究、嚴(yán)謹(jǐn)操作，不斷規(guī)范流程、完善談判和合同細(xì)節(jié)、規(guī)避過(guò)低折扣帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)性談判的積極作用。

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（編校：馬懷云）