辛向陽(yáng)

黨的十八屆五中全會(huì)于2015年10月召開。這次全會(huì)是在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段召開的一次十分重要的會(huì)議?！督ㄗh》是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)第一個(gè)百年目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，是今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南，是同全面深化改革、全面依法治國(guó)相互配合的發(fā)展篇章。城市管理工作應(yīng)當(dāng)自覺地把貫徹五中全會(huì)精神作為重要任務(wù)來對(duì)待，把五中全會(huì)的精神學(xué)深學(xué)透。城市管理工作應(yīng)當(dāng)把握五中全會(huì)的四大邏輯。

首先是把握制度定型的邏輯。五中全會(huì)指出，到2020年全面建成小康社會(huì)新要求之一就是：“各方面制度更加成熟更加定型。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成?！边@就要求我們大力推進(jìn)城市管理領(lǐng)域各方面的制度建設(shè)，使相關(guān)的制度基本完善起來，并形成比較完整的制度體系。在城市管理領(lǐng)域，有不少方面制度缺失。例如，誠(chéng)信缺失的懲戒制度就亟待建立。有一些市民不遵守城市管理的制度規(guī)范，其行為得不到有效懲戒，于是制度規(guī)范的效能就大打折扣。應(yīng)當(dāng)把一些失范行為納入市民的誠(chéng)信記錄體系中，用誠(chéng)信制度加以約束。再例如，完善市民參與城市管理的制度體系，通過制度體系使市民能夠自覺自愿、方便快捷地參與到城市管理之中。

其次是把握發(fā)展規(guī)律的邏輯。五中全會(huì)指出：“各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”城市管理領(lǐng)域有很多的規(guī)律需要我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)和把握。比如，城市人口變遷有自身的規(guī)律。城市人口的增加除了自然增長(zhǎng)的原因外，與公共服務(wù)水平的提高有密切關(guān)系，一般而言，公共服務(wù)質(zhì)量越高的城市，就越容易吸納更大的人口。要解決“城市病”，很重要的就是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。再比如，城市文化發(fā)展存在著客觀規(guī)律，這就是隨著市民收入的不斷提高，其文化消費(fèi)會(huì)進(jìn)一步加大。應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展城市的文化設(shè)施，滿足廣大市民的文化需求。

第三是把握人民主體的邏輯。五中全會(huì)指出：“堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”堅(jiān)持人民主體地位要求我們做好幾方面的工作：要以市民為中心開展城市管理工作，無論是城市規(guī)劃，還是城市建設(shè)和管理，都要立足于改善市民的生活狀況，增進(jìn)市民的福祉；要更加廣泛地聽取市民的意見和建議，努力做到在城市管理工作的各個(gè)方面與廣大市民多協(xié)商；要維護(hù)好城市管理領(lǐng)域的公平正義。

第四是把握修補(bǔ)短板的邏輯。習(xí)近平總書記在向五中全會(huì)作《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中多次談及短板：“著力解決突出問題和明顯短板，確保如期全面建成小康社會(huì)，”“建議稿堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題和明顯短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼。”“‘十三五規(guī)劃作為全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力?！薄霸谏鐣?huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板。謀劃‘十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性?！?/p>

城市管理領(lǐng)域存在的明顯短板有很多：嚴(yán)重的霧霾影響到廣大市民的身心健康，令人談霾色變；擁堵的交通使廣大市民通勤時(shí)間不斷增加，令人身心俱疲；擁擠的醫(yī)院使廣大市民看病時(shí)間一再延長(zhǎng)，令人十分擔(dān)憂；不健全的硬件軟件設(shè)施使養(yǎng)老問題成為了市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題。要盡快制定政策修補(bǔ)短板，使城市生活越來越美好。