■　周林生　劉曉東　廣東省體制改革研究會(huì)　姚　鴻　貴州省人大常委會(huì)

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發(fā)揮南沙新區(qū)在“穗深港創(chuàng)新軸”建設(shè)中重要作用的探討

■周林生劉曉東廣東省體制改革研究會(huì)姚鴻貴州省人大常委會(huì)

“穗深港創(chuàng)新軸”是指由穗深港三地政府與社會(huì)力量推動(dòng)，以廣州、深圳和香港三地為創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，以創(chuàng)新需求為驅(qū)動(dòng)，以制度創(chuàng)新為核心，通過(guò)匯聚三地城市的創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)鏈以及創(chuàng)新系統(tǒng)，形成一個(gè)跨城市、高聚集的區(qū)域創(chuàng)新體系及產(chǎn)業(yè)聚集帶，引領(lǐng)、支撐和提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，從而推動(dòng)穗深港成為世界級(jí)科技創(chuàng)新示范區(qū)。在穗深港創(chuàng)新軸的建設(shè)中，南沙可以利用其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)區(qū)的特殊身份，更好地發(fā)揮重要作用，成為不可缺少的創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新原動(dòng)力。

一、問(wèn)題的提出

“穗深港創(chuàng)新軸”這一概念是2008年12月國(guó)家發(fā)改委在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》中提出的：“深化粵港澳科技合作，建立聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)，支持聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)和共建創(chuàng)新平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)深港創(chuàng)新圈，加強(qiáng)穗港產(chǎn)學(xué)研合作，加快國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，形成以廣州—深圳—香港為主軸的區(qū)域創(chuàng)新布局”。

2009年8月，廣東省委、省政府跟進(jìn)國(guó)家政策步伐，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)與港澳更緊密合作的決定》，《決定》指出：“構(gòu)建開(kāi)放融合、布局合理、支撐有力的區(qū)域創(chuàng)新體系,形成廣州—深圳—香港為主軸的區(qū)域創(chuàng)新布局。以建設(shè)粵港澳科技產(chǎn)業(yè)園、深港創(chuàng)新圈和穗港、珠澳、莞港創(chuàng)新合作基地為重點(diǎn),推動(dòng)建立粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)”。

2010年2月，廣州成為繼深圳之后經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，標(biāo)志著國(guó)家部署提出的“形成以廣州—深圳—香港為主軸的區(qū)域創(chuàng)新格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，區(qū)域創(chuàng)新中心已凸顯雛形。

2012年出臺(tái)的《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對(duì)穗深港創(chuàng)新軸的空間布局進(jìn)行了細(xì)化，總體空間布局建設(shè)廣深研發(fā)創(chuàng)新軸、珠三角主體產(chǎn)業(yè)帶、東西北特色產(chǎn)業(yè)帶，即“一軸兩帶”的空間發(fā)展布局。具體來(lái)說(shuō)，即依托廣州和深圳兩個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市構(gòu)建“廣佛創(chuàng)新圈”和“深港創(chuàng)新圈”，形成研發(fā)創(chuàng)新軸上的兩個(gè)核心，以及東莞、佛山創(chuàng)新后臺(tái)服務(wù)基地，整合國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，以新技術(shù)帶動(dòng)形成新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成輻射帶動(dòng)全省的“創(chuàng)新源”和“動(dòng)力源”，推動(dòng)廣東成為全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要策源地。

從以上幾個(gè)重要的規(guī)劃性文件中我們可以看到，從中央政府到廣東省政府針對(duì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)有了較為清晰的思路；即布局廣州—深圳—香港為主軸的區(qū)域創(chuàng)新格局，以廣州、深圳兩座國(guó)家創(chuàng)新型城市以及香港為區(qū)域三大創(chuàng)新中心，以廣佛創(chuàng)新圈和深港創(chuàng)新圈為創(chuàng)新軸的兩個(gè)核心帶，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，打造世界級(jí)的科技創(chuàng)新高地。

具體來(lái)說(shuō)，南沙新區(qū)的發(fā)展，在促進(jìn)穗深港地區(qū)形成世界級(jí)科技創(chuàng)新的高地，增強(qiáng)珠三角區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力過(guò)程中，尤其是在加快“穗深港創(chuàng)新軸”建設(shè)中，具有特別重要的戰(zhàn)略發(fā)展價(jià)值：

其一，有助于推動(dòng)珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快穗深港創(chuàng)新軸的建設(shè)，可滿足三地對(duì)科技創(chuàng)新的迫切需求，可將三地的科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)嫁接，促進(jìn)穗深港地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和科研成果轉(zhuǎn)化等實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依賴“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。其二，有利于形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系，通過(guò)穗深港創(chuàng)新軸的建設(shè)，將有利于加強(qiáng)廣州、深圳和香港之間創(chuàng)新資源的共享與合作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高區(qū)域間的科研創(chuàng)新實(shí)力和技術(shù)研發(fā)能力，并通過(guò)科技孵化器和科技園等推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化。其三，有利于探索深化廣東地區(qū)與香港合作的新途徑，加快實(shí)現(xiàn)香港與內(nèi)地市場(chǎng)對(duì)接，發(fā)揮兩個(gè)市場(chǎng)、兩種機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，一方面可以增強(qiáng)香港經(jīng)濟(jì)活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，另一方面，也可以通過(guò)引進(jìn)香港大批具有國(guó)際視野的高新技術(shù)人才，提高珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高端產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)。

二、南沙新區(qū)、中國(guó)（廣東）自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)的快速發(fā)展

廣州南沙新區(qū)地處珠江出?？?，距香港38海里、澳門(mén)41海里，是大珠江三角洲地理幾何中心，也是連接珠江口兩岸城市群的樞紐性節(jié)點(diǎn)。2009年7月，廣州南沙保稅港區(qū)成為全國(guó)第五個(gè)、廣東省第一個(gè)通過(guò)正式驗(yàn)收的保稅港區(qū)。2012年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。南沙新區(qū)規(guī)劃面積803平方公里，是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后，在中國(guó)東部沿海京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎地區(qū)設(shè)立的又一重要的國(guó)家級(jí)新區(qū)。新區(qū)享有7大類37條優(yōu)惠政策，包括財(cái)稅、金融、與港澳往來(lái)便利化等方面。2014年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)在廣東設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，其中廣州南沙新區(qū)片區(qū)60平方公里，自貿(mào)區(qū)內(nèi)享受通關(guān)便利化、投資便利化、企業(yè)注冊(cè)“一口受理”、金融創(chuàng)新等多重國(guó)家級(jí)優(yōu)惠政策。自此，南沙新區(qū)進(jìn)入了“雙區(qū)”疊加發(fā)展新時(shí)期，肩負(fù)著全力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的時(shí)代使命，其核心任務(wù)是營(yíng)造一個(gè)符合國(guó)際慣例，對(duì)內(nèi)外資都具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際商業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造出在投資準(zhǔn)入政策、貨物貿(mào)易便利化措施、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、貨物與服務(wù)貿(mào)易自由化等方面在全國(guó)“可復(fù)制，可推廣”的體制機(jī)制。

2014年，南沙固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)超過(guò)60%，財(cái)政收入增長(zhǎng)了19.6%，GDP增長(zhǎng)了13%，首次超過(guò)1000億大關(guān)，GDP增速在全市排名第一。2015年上半年，南沙區(qū)憑借GDP增長(zhǎng)14.1%的速度奪得了廣州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快區(qū)的頭銜，是廣州市12區(qū)市中唯一一個(gè)GDP增速達(dá)到兩位數(shù)的區(qū)，其固定資產(chǎn)投資更是同比增長(zhǎng)52.2%。南沙自從掛牌自貿(mào)區(qū)后利好消息不斷，尤其是規(guī)劃和政策上的支持，使南沙能夠持續(xù)吸引社會(huì)和市場(chǎng)的目光。特別是未來(lái)的交通規(guī)劃，一小時(shí)交通圈的構(gòu)建使得南沙的吸引力愈發(fā)強(qiáng)烈。此外，南沙港在廣州和國(guó)際上的地位日益提高，將給南沙帶來(lái)越來(lái)越更多的活力。因此，南沙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，且未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

南沙新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在加快發(fā)展的過(guò)程中，還必然要不斷進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不斷探索改革深水區(qū)，形成可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。尤其是在加快建設(shè)穗深港創(chuàng)新軸中，對(duì)實(shí)現(xiàn)以“創(chuàng)新單極→穗深港創(chuàng)新軸→穗佛深莞港創(chuàng)新軸→珠三角創(chuàng)新圈→泛珠創(chuàng)新圈”形式演進(jìn)的區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建目標(biāo)來(lái)說(shuō)，南沙新區(qū)要在此過(guò)程中更要爭(zhēng)當(dāng)排頭兵和先行區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心，沿著“科研機(jī)構(gòu)→科技孵化器和科技創(chuàng)新園區(qū)→區(qū)域創(chuàng)新中心”的步伐向前，不斷拓展南沙科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的廣度與深度，加快推進(jìn)穗深港創(chuàng)新軸建設(shè)助力廣東與香港、澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)大珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合。

三、南沙新區(qū)在穗深港創(chuàng)新軸建設(shè)中可發(fā)揮重要作用的支撐

（一）利用好南沙國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)區(qū)的政策疊加優(yōu)勢(shì)

自貿(mào)區(qū)的政策領(lǐng)先是有限度的，在這里試驗(yàn)的是來(lái)自頂層設(shè)計(jì)的政策安排，一般來(lái)說(shuō)，自貿(mào)區(qū)優(yōu)先政策只有二三年的試驗(yàn)期，過(guò)了這個(gè)試驗(yàn)期，各個(gè)自貿(mào)區(qū)的政策就基本趨同了。因此，只有國(guó)家級(jí)新區(qū)才是更為久遠(yuǎn)的特殊政策試驗(yàn)田，才能獲得長(zhǎng)期的體制機(jī)制改革創(chuàng)新先行先試的機(jī)會(huì)和權(quán)利（如上海濱海新區(qū)已經(jīng)有23年了）。因此，南沙新區(qū)作為我國(guó)華南地區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)，能夠擁有更多的時(shí)空來(lái)推進(jìn)穗深港創(chuàng)新軸的建設(shè)，我們應(yīng)充分依托中央對(duì)自貿(mào)區(qū)、國(guó)家新區(qū)的定位、規(guī)劃和政策優(yōu)勢(shì)，在財(cái)稅政策、科技創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策等方面大膽創(chuàng)新，先行先試，使南沙成為穗深港創(chuàng)新軸建設(shè)的政策高地和建設(shè)大本營(yíng)。

（二）發(fā)揮好南沙區(qū)位稟賦作用整合區(qū)域創(chuàng)新資源

廣州在改革開(kāi)放的浪潮中，起步較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也較完善，華南地區(qū)的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部也多坐落此處，是廣東政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，有很強(qiáng)的中心凝聚力。南沙地理位置優(yōu)越，又有鐵路、港口、高速鐵路和高速公路等便利的交通條件，以及自貿(mào)區(qū)、國(guó)家新區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，完全可以定向引入國(guó)內(nèi)外更多的高校、科研機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)入駐南沙，不斷積累南沙的創(chuàng)新資源，并利用科技創(chuàng)新成果推動(dòng)三地間經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和平穩(wěn)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源配置的雙向流通。目前南沙新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了海洋工程、汽車、科技研發(fā)、科技成果孵化及產(chǎn)業(yè)化、海洋生物醫(yī)藥等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集群；已搭建起廣州中國(guó)科學(xué)院工業(yè)技術(shù)研究院、廣州香港科大霍英東研究院、廣州中國(guó)科學(xué)院軟件應(yīng)用技術(shù)研究所、廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中山大學(xué)南沙科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、華南理工大學(xué)南沙科技創(chuàng)新中心等諸多科研平臺(tái)，科技創(chuàng)新資源較為豐富。

（三）建設(shè)好承接穗深港創(chuàng)新軸資源轉(zhuǎn)移的空間載體

香港、深圳的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度按照其各自規(guī)劃已近峰值，土地資源瓶頸極其突出。兩地仍然可以推進(jìn)一般性的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品研發(fā)，但如果是規(guī)劃和建設(shè)各類有規(guī)模的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)相當(dāng)困難。因此，穗深港創(chuàng)新軸的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品研發(fā)要落地，南沙這個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)肯定是更為合適與理想的支撐載體。廣州作為國(guó)家中心城市和廣東省省會(huì)，發(fā)展腹地與在華南地區(qū)的影響力、輻射力均是香港、深圳不可比擬的。南沙新區(qū)應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新科技管理方式、完善自主創(chuàng)新機(jī)制等方面著手，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展培育科技孵化器，加快創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”的協(xié)同統(tǒng)一，完善自主創(chuàng)新體系，逐步建設(shè)成為穗深港創(chuàng)新軸建設(shè)的中心節(jié)點(diǎn)。近年來(lái)，南沙新區(qū)的科技創(chuàng)新綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。區(qū)政府對(duì)科技的投入大幅度增加，通過(guò)科技計(jì)劃項(xiàng)目方式鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)，更好地發(fā)揮了政府科技投入的引導(dǎo)作用。全區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)）2014年財(cái)政科技投入3.16億元，較2010年增長(zhǎng)331.1%；占全區(qū)財(cái)政支出比重為3.01%，較2010年提升了1.38個(gè)百分點(diǎn)。

四、促進(jìn)南沙新區(qū)發(fā)揮重要作用的政策建議

（一）完善三地法制問(wèn)題和行政管理障礙協(xié)調(diào)機(jī)制

廣州、深圳和香港三地在社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)稅制度等方面都有較大的差異，在實(shí)時(shí)操作過(guò)程中，要建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)解決體制、機(jī)制障礙，協(xié)調(diào)三方創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。此前深港政府于2007年簽署的《“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)議”），以及后續(xù)深港創(chuàng)新圈的建設(shè)對(duì)當(dāng)前的穗深港創(chuàng)新軸建設(shè)有很大的借鑒和指導(dǎo)作用?！秴f(xié)議》規(guī)定了“雙方政府成立港深創(chuàng)新科技合作督導(dǎo)會(huì)議，由香港經(jīng)濟(jì)及商務(wù)局局長(zhǎng)和深圳市常務(wù)副市長(zhǎng)共同擔(dān)任主席，進(jìn)行高層協(xié)商與溝通，雙方定期舉行兩次會(huì)議，統(tǒng)籌及督導(dǎo)兩地各有關(guān)機(jī)構(gòu)在港深合作上的安排”等內(nèi)容。建議借鑒上述做法，設(shè)立廣州、深圳和香港三方督導(dǎo)會(huì)議小組這一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并完善其功能和職能定位，成立若干專職工作小組，在實(shí)操過(guò)程中聯(lián)絡(luò)政府相關(guān)職能部門(mén)，溝通協(xié)商解決三地法制、行政等體制、機(jī)制方面影響創(chuàng)新資源自由流動(dòng)的因素，并在進(jìn)行穗深港創(chuàng)新軸的建設(shè)中，各地政府應(yīng)就區(qū)域內(nèi)的公共問(wèn)題和合作事項(xiàng)制定統(tǒng)一的制度安排。

（二）建立三地利益共享協(xié)調(diào)機(jī)制

利益分配問(wèn)題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中必須解決的核心問(wèn)題，而且要確保公平、公正、合理，否則三地會(huì)倒退回單極發(fā)展?fàn)顟B(tài)甚至陷入地方保護(hù)主義的困境。廣州、深圳和香港三地在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上各有不同的優(yōu)勢(shì)以及地方發(fā)展需求——廣州集中了廣東全省2/3的高等院校、77%的科研機(jī)構(gòu)、100%的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，如何利用好各種資源，推進(jìn)機(jī)制體制改革，把廣州優(yōu)質(zhì)的科技資源轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新成果，吸引更多的優(yōu)秀人才、高科技企業(yè)，推動(dòng)廣州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是廣州面對(duì)的重大考驗(yàn)；深圳主要依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，幾乎是90%的研發(fā)人員、90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)、90%的科研投入和90%的專利產(chǎn)出均來(lái)自企業(yè)，政府主要引導(dǎo)工作應(yīng)放在公共服務(wù)平臺(tái)的搭建上；香港科研院所實(shí)力雄厚，可做基礎(chǔ)研發(fā)，但受到人力成本高、土地租金昂貴等因素所限，科技研發(fā)初創(chuàng)企業(yè)要在香港生存需承受較高的經(jīng)營(yíng)成本。在穗深港創(chuàng)新軸建設(shè)中，要制定三地錯(cuò)位發(fā)展的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，共同建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)融一”的協(xié)作機(jī)制，平衡地區(qū)間協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的利益。

（三）厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系

在穗深港創(chuàng)新軸建設(shè)上，如果只是依賴于政府強(qiáng)制權(quán)力人為的平衡區(qū)域之間的利益訴求，抑制利益相關(guān)方的積極性和主動(dòng)性，違反市場(chǎng)規(guī)律，必將導(dǎo)致市場(chǎng)的反作用，引起區(qū)域間沖突，合作機(jī)制最終也將受到破壞。從中國(guó)的一些區(qū)域合作的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，由于行政體制分割，行政性區(qū)域關(guān)系削弱甚至替代了市場(chǎng)機(jī)制，因地方利益保護(hù)主義的誘使而導(dǎo)致區(qū)域間的資源難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和融合。為保持穗深港創(chuàng)新軸合作機(jī)制的健康運(yùn)行與發(fā)展，必須建立相應(yīng)的約束制度，政府對(duì)自由市場(chǎng)只能行使維護(hù)法律制度和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)等最低限度職能，不能利用行政權(quán)力過(guò)多干預(yù)創(chuàng)新資源的自由配置與流動(dòng)，消除各方可能出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)與分歧意見(jiàn)。因而，南沙新區(qū)在推動(dòng)穗深港創(chuàng)新軸建設(shè)過(guò)程中，必須建立真正意義上的“小政府、大市場(chǎng)”，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源配置的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的積極性。特別是要推進(jìn)商事登記制度改革和行政審批制度改革，提高科技研發(fā)創(chuàng)業(yè)者的積極性和創(chuàng)新性，推動(dòng)微小企業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新文化，培育創(chuàng)新土壤，服務(wù)創(chuàng)新主體，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新局面。根據(jù)中央要求，南沙新區(qū)還擔(dān)負(fù)著建設(shè)粵港澳深度合作示范區(qū)的重任，未來(lái)南沙應(yīng)積極對(duì)接香港科創(chuàng)服務(wù)業(yè)，探索針對(duì)香港科技研發(fā)主體的便利化投資機(jī)制。

（四）構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

南沙要利用國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)區(qū)政策先行先試優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技創(chuàng)新體制的改革進(jìn)程，為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供良好的體制機(jī)制保障。

首先，要著重推進(jìn)科技中介服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為產(chǎn)學(xué)研合作提供交流和服務(wù)平臺(tái)，并配套發(fā)展各類相應(yīng)的信息咨詢、科技評(píng)估等服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心之間的信息溝通、咨詢服務(wù)、項(xiàng)目中介等工作，建立完整的科技創(chuàng)新服務(wù)鏈。同時(shí)，要結(jié)合產(chǎn)學(xué)研建設(shè)特色科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建新型技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新,初步建成珠三角重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地和裝備產(chǎn)業(yè)基地，初步建成華南地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的新材料產(chǎn)業(yè)加工制造基地。另外，可嘗試建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，引導(dǎo)創(chuàng)新模式由雙向?qū)酉蚨嘞蚝献鬓D(zhuǎn)變，通過(guò)更大范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)創(chuàng)新，引入更多更強(qiáng)的科技力量和創(chuàng)新資源，為深圳、香港等珠三角區(qū)域城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)。當(dāng)然，還要加大產(chǎn)學(xué)研的科研創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入，積極引進(jìn)社會(huì)資本的進(jìn)入，要做到大開(kāi)放、大引進(jìn)，構(gòu)建多元化的投入體系和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，解決好產(chǎn)學(xué)研合作中面臨的資金瓶頸問(wèn)題。

（五）營(yíng)造良好的創(chuàng)新配套環(huán)境

在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)之上，南沙區(qū)政府要逐年加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)和機(jī)構(gòu)的扶持投入，健全政策支持體系，并不斷完善科技及基礎(chǔ)設(shè)施、生活及商務(wù)配套。這些主要包括：（1）給予投資南沙新區(qū)和長(zhǎng)期在南沙新區(qū)從事高端產(chǎn)業(yè)的港澳及外籍人士居留權(quán)，探索放開(kāi)外籍人士的免稅居留期限，以南沙新區(qū)為試點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)CEPA中港澳與內(nèi)地自然人的雙向?qū)Φ攘鲃?dòng)，促進(jìn)廣州與港澳之間的服務(wù)資格互認(rèn)和服務(wù)市場(chǎng)對(duì)接；（2）設(shè)立“創(chuàng)新人才引進(jìn)與發(fā)展專項(xiàng)資金”，推行吸引高端人才的獎(jiǎng)勵(lì)制度，建設(shè)新區(qū)人才公寓，滿足來(lái)南沙從事項(xiàng)目研發(fā)人員的臨時(shí)居住需求；（3）打造現(xiàn)代教育合作高地。支持港澳及國(guó)外高校在南沙新區(qū)合作辦學(xué)，創(chuàng)立高水平大學(xué)、二級(jí)學(xué)院及國(guó)際聯(lián)合研究中心，或支持港澳及國(guó)外教育服務(wù)提供者經(jīng)批準(zhǔn)在南沙新區(qū)設(shè)立獨(dú)資國(guó)際學(xué)校，滿足外籍人士子女入學(xué)和廣州市國(guó)際化人才培養(yǎng)的需要；（4）打造高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，與內(nèi)外著名醫(yī)院共建附屬醫(yī)院，設(shè)立特色醫(yī)院及康復(fù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)南沙廣州健康醫(yī)療中心，滿足各類創(chuàng)新型人才對(duì)高端醫(yī)療服務(wù)的需求?！?/p>

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