潘國平

美國借朝核危機推進在韓國部署“薩德”系統(tǒng)，這遠遠超出朝鮮半島實際防御需要，直接損害中俄戰(zhàn)略安全利益。筆者認為，在國際法層面論述《美韓共同防御條約》損害聯(lián)合國集體安全機制、違背《聯(lián)合國憲章》基本原則，駁斥該條約的合法性和正當性，也是當前維護中國安全利益的迫切和必要法律手段。

作為二戰(zhàn)產(chǎn)物之一的聯(lián)合國于1945年成立，確立了禁止使用武力、和平解決國際爭端的原則以及忠實履行《聯(lián)合國憲章》的義務(wù)，同時專門設(shè)立聯(lián)合國安全理事會，制定裁軍和軍控等國際條約和協(xié)定，構(gòu)筑聯(lián)合國集體安全機制。但美國對聯(lián)合國集體安全機制置若罔聞，著力構(gòu)建美日、美韓軍事同盟，濫用《聯(lián)合國憲章》第51條規(guī)定的集體自衛(wèi)權(quán)，尋求締結(jié)雙邊軍事同盟取代聯(lián)合國集體安全制度，以對當時以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營進行遏制。

1953年8月8日美國與韓國簽署《美韓共同防御條約》。該條約是在《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂后不久，美國為保持其在朝鮮半島的軍事存在而與韓國締結(jié)的。根據(jù)條約精神，雙方于1954年11月和1955年5月又先后簽署《美韓關(guān)于軍事和經(jīng)濟援助的協(xié)議記錄》《美韓關(guān)于建立兵工廠及重行生產(chǎn)軍火最低限度設(shè)備的換文》。據(jù)此，美國在韓國保留大批軍隊，將大批武器運進韓國，在仁川等地建立軍事基地；在漢城設(shè)立“韓美聯(lián)合司令部”并多次舉行聯(lián)合軍演，從而加劇了朝鮮半島緊張局勢。

需要指出的是，《美韓共同防御條約》顯然不是戰(zhàn)略防御，更不是《聯(lián)合國憲章》第51條規(guī)定的集體自衛(wèi)。很多國外著名學者已經(jīng)明確表達了這種看法。比如德國國際法教授德爾布魯克評論道，以所謂集體自衛(wèi)原則為借口建立軍事同盟，構(gòu)成了向傳統(tǒng)均勢概念和以均勢維持國際和平的戰(zhàn)略倒退。其實，這些軍事同盟的對峙自身已對世界和平與安全構(gòu)成新的威脅，嚴重破壞了既存的聯(lián)合國集體安全框架和目標，是人類在安全機制上的倒退。英國國際法教授勞特派特也認為：為了維持世界和平與安全，聯(lián)合國安理會有權(quán)決定是否采取必要和足夠的措施，而不是由行使集體自衛(wèi)權(quán)的國家軍事同盟來決定。以軍事對抗等為目的的區(qū)域性條約不但無助于集體自衛(wèi)權(quán)的謹慎行使，反而有礙于聯(lián)合國集體安全機制，這是對集體自衛(wèi)權(quán)的濫用。

聯(lián)合國集體安全的安排意在擺脫權(quán)力“均勢”之安全模式，而美國在安全戰(zhàn)略中對其龐大復(fù)雜的聯(lián)盟體系的借重，顯然與現(xiàn)今聯(lián)合國集體安全的設(shè)計思想相違背?！睹理n共同防御條約》的簽署嚴重危害了聯(lián)合國集體安全機制，與聯(lián)合國基本原則嚴重沖突。因此，該條約缺乏正當性，也不具有國際法效力。美國作為聯(lián)合國安理會常任理事國本應(yīng)忠實履行《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的義務(wù)，維護聯(lián)合國集體安全制度，根據(jù)國際法、在《聯(lián)合國憲章》的原則下，通過安理會解決地區(qū)和國際熱點問題。以此類推，美國在韓國部署“薩德”系統(tǒng)更缺乏國際法依據(jù)，沒有正當性?！?作者是西南政法大學國際法教授、軍事法研究所所長)