吳秀芬

摘要：通過幾年來在江川縣實施森林撫育補貼試點項目，對撫育中取得的經(jīng)驗及存在的問題進行了分析，有針對性地提出新的思路和對策，為進一步做好森林撫育工作提供參考。

關(guān)鍵詞：森林撫育；經(jīng)驗；問題；對策

森林經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加強森林撫育，提高森林質(zhì)量，提升森林多種功能，滿足社會多樣化需求，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基本要求，也是實現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)。江川縣于2011年啟動森林撫育補貼試點工作，至2013年共實施2667h㎡，經(jīng)過3年的實施，取得了一定成效，對提高森林質(zhì)量起到了明顯的促進作用，但也存在一定不足和問題。

1 基本情況

1.1 地理狀況

江川縣位于云南省中部偏東，地理位置介于東經(jīng)102°34′-102°55′，北緯24°12′-24°32′之間。地形為四周高、中間低，由中山、低山、湖泊和盆地組成，地勢為東北至西南走向，東北高、西南低。境內(nèi)溝谷縱橫交錯，地形復(fù)雜。相對高差較大，最高海拔2648m，最低海拔1690m，相對高差958m。

1.2 森林資源現(xiàn)狀

據(jù)江川縣森林資源二類調(diào)查資料統(tǒng)計顯示：全縣土地總面積為8.4萬h㎡，其中：林地面積4.1萬h㎡，有林地面積3.3萬h㎡，活立木總蓄積136.45萬m?，森林覆蓋率40.66%。喬木林共計3.1萬h㎡，在喬木林各齡組結(jié)構(gòu)中，幼齡林為1.2萬h㎡，中齡林為1.1萬h㎡，近熟林為0.6萬h㎡，成熟林為0.13萬h㎡，過熟林面積為0.01萬h㎡，中幼林面積共計2.3萬h㎡，占到喬木林總面積的75.23%，比重偏大。

1.3 中幼林現(xiàn)狀

全縣中幼林多為人工林，主要林種為云南松、華山松、柏木、榿木和櫟類等。由于初植密度大，林分生長緩慢，郁閉較大，通風透光差、林內(nèi)枯死木較多、林下植被較少、森林火災(zāi)、森林病蟲害潛在威脅大；而幼齡林林分狀況主要表現(xiàn)為喬灌混雜，下木密集、藤灌雜草叢生，衛(wèi)生狀況不良，林內(nèi)通風狀況差等，嚴重影響了森林質(zhì)量和森林功能的發(fā)揮。全縣需撫育的中幼林面積1.9萬h㎡，撫育對象以防護林、用材林及特用林為主。

2 項目實施概況

江川縣森林撫育補貼試點項目共實施了0.27萬h㎡，其中2011年實施0.13萬h㎡，2012年實施0.07萬h㎡，2013年實施0.07萬h㎡。撫育方式主要為撫育間伐，作業(yè)方式主要為生態(tài)疏伐、透光伐、定株撫育等，輔助方式為修枝、割灌等。在項目實施過程中，組織形式：一是通過招投標，由專業(yè)隊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的監(jiān)督下開展施工作業(yè)；二是由林權(quán)單位組織群眾分組劃片承包開展施工作業(yè)；三是由林權(quán)農(nóng)戶各家各戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站監(jiān)督下分戶開展施工作業(yè)。

通過撫育，使江川縣0.27萬h㎡中幼林保留木加快生長，林分質(zhì)量明顯改善，光照增強，林下植被增多，通風狀況改善，林分抗病蟲害和火災(zāi)能力明顯增強。

3 取得的經(jīng)驗

3.1 健全機構(gòu)、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保撫育工作順利開展

為確保森林撫育項目的順利實施，江川縣成立了森林撫育領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管林業(yè)的副縣長任組長，負責全面工作，下設(shè)辦公室，由辦公室負責具體工作，縣林業(yè)局所屬站所配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站組織開展工作。

3.2 明確工作思路，確保規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理

根據(jù)《森林撫育規(guī)程》和年度計劃任務(wù)，組織工程技術(shù)人員，開展外業(yè)調(diào)查，實地分析林分現(xiàn)狀，遵循中幼齡林撫育以形成穩(wěn)定、健康、豐富多樣的森林群落結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力為原則，同時兼顧生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，因地制宜地編制年度實施方案和作業(yè)設(shè)計，細化工作任務(wù)，明確操作規(guī)程，落實工作措施，認真組織實施。

3.3 加強技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)范操作，確保項目建設(shè)質(zhì)量

森林撫育項目工作時間緊、任務(wù)重、用工多，項目施工前期，認真組織實施單位職工及施工隊伍進行培訓(xùn)，使其熟知撫育技術(shù)和流程，同時制定詳細的森林撫育實施方案和施工作業(yè)時間表，確保森林撫育任務(wù)按時保質(zhì)保量完成。

3.4 加強監(jiān)督、嚴格管理，確保撫育質(zhì)量

在整個森林撫育項目工作中，落實事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗收的全過程管理，實行專業(yè)技術(shù)人員跟班作業(yè)，能及時發(fā)現(xiàn)問題并解決，確保森林撫育間伐量控制和撫育質(zhì)量。

3.5 收集撫育資料，加強檔案管理

對森林撫育施工前、施工中、施工后各林班、小班都建立影像資料，對項目文件、作業(yè)設(shè)計、調(diào)查表、動態(tài)表、目標責任書、影像資料等及時歸檔，由專人負責管理，以便檢查和查閱。

4 存在的問題

4.1 認識不到位

有的認為森林撫育就是采伐，采伐就有風險，不愿做這個項目；而有的認為中幼林撫育是國家投入較少的一個項目，沒有多少利潤，甚至虧本，也不愿做這個項目。目前的森林撫育經(jīng)營計劃往往是項目式的、一次性的，缺乏整體設(shè)計。

4.2 撫育不到位

有的林權(quán)實施單位在清理次生木過程中，存在害怕違法情緒，撫育強度不夠。

4.3 經(jīng)費投入不足

現(xiàn)在國家給予的撫育補助，總量少，標準低，而隨著目前市場上人工勞務(wù)費及材料價格的不斷上漲，國家100元/667r㎡投資已不能滿足中幼林撫育的需求，投入與產(chǎn)出的懸殊導(dǎo)致中幼林撫育難度加大。

5 對策與建議

5.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識

森林撫育工作政策性強、技術(shù)和管理要求高，必須成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，為森林撫育的順利推進提供強有力的組織保障，應(yīng)充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多形式宣傳森林撫育工作的目的、意義、做法及政策，促進森林撫育工作的順利開展。

5.2 責任落實，強化管理

制定切實可行的考核制度，定任務(wù)、定標準、定措施、定職責，層層簽訂責任狀，層層落實森林撫育管理責任。

5.3 突出重點，擴大試點范圍

森林撫育補貼試點安排上切忌搞平衡，撒“胡椒面”，應(yīng)優(yōu)先在森林資源相對集中，中幼林比重大，立地條件好，短期內(nèi)易見成效的林區(qū)開展試點，優(yōu)先選擇密度大、結(jié)構(gòu)不合理、衛(wèi)生條件差的中幼齡林作為撫育對象；另外森林撫育補貼試點重點在人工林，同時也可選擇退化的天然次生林開展。其次低效林改造也要適當列為試點范圍，把試點對象、范圍擴展一些，通過認真實施，總結(jié)經(jīng)驗，為全面實行森林經(jīng)營工程打好基礎(chǔ)。

5.4 加大工作力度，拓寬發(fā)展思路

把森林撫育作為林業(yè)工作的重中之重，合理確定目標和任務(wù)，加大森林撫育力度，全面準確掌握急需撫育的森林規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)等情況，科學(xué)編制實施方案，把森林撫育與林業(yè)有害生物防控、生物質(zhì)能源利用、林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用等緊密結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)拉動提高森林撫育的內(nèi)動力。優(yōu)先規(guī)劃公路兩側(cè)，兩湖面山，旅游景點的中幼齡林撫育，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增強景觀效果。

5.5 加強政策扶持，為加快森林撫育創(chuàng)造條件

積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定、完善推進森林撫育經(jīng)營的地方性法規(guī)、制度，確保森林撫育經(jīng)營依法依規(guī)實施。積極向各級地方政府爭取相應(yīng)的扶持政策，多渠道籌集森林撫育資金，加大森林撫育投入力度，為森林撫育工作順利開展提供便利條件。