許婉婷　江岸樹(shù)

摘 要：自1993年《企業(yè)最低工資規(guī)定》指出我國(guó)將實(shí)行最低工資制度開(kāi)始至今，我國(guó)最低工資制度已經(jīng)漸趨成熟。最低工資制度反映了國(guó)家通過(guò)履行自己的財(cái)政分配職能，保障勞動(dòng)者的最低收入，是工資分配法律化的要求，也是國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，更是體現(xiàn)社會(huì)公平的需要。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)最低工資制度的現(xiàn)狀研究，探討存在問(wèn)題，并對(duì)此提出解決對(duì)策，以發(fā)揮最低工資制度在維持勞動(dòng)者的基本生活水平，保障社會(huì)穩(wěn)定的作用。

關(guān)鍵詞：最低工資制度；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

一、最低工資相關(guān)概念

最低工資是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。最低工資制度指國(guó)家通過(guò)立法，強(qiáng)制用人單位支付給勞動(dòng)者的工資不得低于國(guó)家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的法律制度。最低工資一般由一個(gè)國(guó)家或地區(qū)通過(guò)立法制定。它可以用月薪制定，也可以用每小時(shí)的時(shí)薪制定。最低工資水平的確定是依據(jù)協(xié)調(diào)性、基本生活保障性、民主協(xié)商及分級(jí)管理的原則，在充分考慮勞動(dòng)者的最低生活費(fèi)用、社會(huì)平均工資、勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)水平、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等因素的基礎(chǔ)上，運(yùn)用比重法、恩格爾系數(shù)法等方法加以確定出各地區(qū)最低工資水平。

二、最低工資制度發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.我國(guó)政府高度重視最低工資標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，加大調(diào)整力度

自2004年社會(huì)保障部通過(guò)《最低工資規(guī)定》規(guī)定在全國(guó)內(nèi)全面實(shí)行最低工資制度開(kāi)始，我國(guó)政府對(duì)最低工資問(wèn)題給予高度重視，各地紛紛加大調(diào)整力度，通過(guò)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)及立法完善等方式推進(jìn)最低工資制度，2010年更是全國(guó)最低工資的調(diào)整年。根據(jù)我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年-2015年我國(guó)各地區(qū)最低工資水平均在各省基本上出現(xiàn)了穩(wěn)步的上升，平均增幅高達(dá)40%。

為體現(xiàn)近幾年年我國(guó)各省最低工資標(biāo)準(zhǔn)變化情況，本文分別選取了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的省份進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治?。通過(guò)北京、新疆、廣東、福建等四個(gè)不同省份最低工資水平的縱向?qū)Ρ?，盡管各省發(fā)展水平不一，但各省最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐漸提升成為了一個(gè)趨勢(shì)。

2.最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，比例不夠合理

（1）我國(guó)各省最低工資水平與職工平均工資的比較

最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工平均工資的比例系數(shù)反應(yīng)了勞動(dòng)者之間的收入、貧富差距，也可以表明社會(huì)分配的公平程度。

在國(guó)內(nèi)各省的對(duì)比上，至2013年，該比例系數(shù)的平均值為32%，在省份對(duì)比上呈現(xiàn)出較明顯的地區(qū)差異。其中比例最高的為新疆（40%），比例最低的為北京（24%），地區(qū)之間的差異水平較大；在國(guó)際各國(guó)的對(duì)比上，國(guó)際上各國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工平均工資的比例系數(shù)通常為40%--60%，而我國(guó)除新疆外沒(méi)有一個(gè)城市的最低工資水平是達(dá)標(biāo)的，與比例系數(shù)較低，數(shù)量較少，在分配上存在著不公平的現(xiàn)象。我國(guó)最低工資水平在地區(qū)發(fā)展水平失衡及落后于國(guó)際水平的現(xiàn)狀上，為進(jìn)一步縮小收入差距，提高社會(huì)公平與穩(wěn)定程度，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步結(jié)合各省經(jīng)濟(jì)水平適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（2）我國(guó)各省最低工資水平與省內(nèi)人均GDP的比較

最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均GDP的比例系數(shù)反應(yīng)的是最低勞動(dòng)者的收入占人均創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的比重，體現(xiàn)了勞動(dòng)者的勞動(dòng)力價(jià)值。

在國(guó)內(nèi)各省的對(duì)比上，至2013年，全國(guó)各省最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均GDP的比例系數(shù)的平均值為37%，在省份對(duì)比上呈現(xiàn)出較明顯的地區(qū)差異比例。其中最高的為甘肅（59%），比例最低的為北京和天津（均為18%）。在國(guó)際各國(guó)的對(duì)比上，世界上各國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均GDP的比例系數(shù)現(xiàn)在為58%。這表明，在我國(guó)除甘肅外，沒(méi)有一個(gè)城市的最低工資水平是達(dá)標(biāo)的。據(jù)聯(lián)合國(guó)勞動(dòng)組織發(fā)布世界各國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)占人均GDP的比重上看，我國(guó)的比重偏少，與世界各國(guó)相比差距較大，無(wú)法發(fā)揮勞動(dòng)者潛在的勞動(dòng)價(jià)值。因此更需要我國(guó)政府切實(shí)推進(jìn)最低工資制度，并且逐漸提高其在人均GDP中所占的比例，逐步跟上國(guó)際水平，提高勞動(dòng)者的積極性，減少貧富差距和經(jīng)濟(jì)上的不公平現(xiàn)象。

3.與各國(guó)從水平上進(jìn)行比較，落后于國(guó)際水平

在與世界各國(guó)最低工資水平的對(duì)比上，在2014年，我國(guó)以0.8美元/小時(shí)排于第十七名，與第一名的澳大利亞的16.88美元/小時(shí)相比，不足前者的1/20，國(guó)際上差距較大，我國(guó)最低工資水平較低。從宏觀上來(lái)看，最低工資水平更多與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，在國(guó)際最低工資水平大部分較高的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)際上的接軌并沒(méi)有明顯帶動(dòng)我國(guó)最低工資水平的提高。在本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件下，最低工資水平的提高成為大勢(shì)所趨，我國(guó)更應(yīng)該加快實(shí)行最低工資水平的提高，進(jìn)一步與國(guó)際接軌，推進(jìn)制度轉(zhuǎn)變。

三、實(shí)行最低工資制度的必要性

市場(chǎng)與政府共同作用，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

1.市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，勞動(dòng)力資源通過(guò)市場(chǎng)“這只看不見(jiàn)的手”進(jìn)行自由配置資源，企業(yè)在勞動(dòng)者的工資分配上擁有更大的自主權(quán)，一般通過(guò)與勞動(dòng)者的協(xié)商來(lái)確定，因而在市場(chǎng)有效運(yùn)行的時(shí)候，勞動(dòng)者可以通過(guò)與企業(yè)簽訂合同或者事先商量好工資，解決勞動(dòng)力供需均衡問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

2.當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)失靈的時(shí)候，便需要政府的適當(dāng)干預(yù)

市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的。由于市場(chǎng)勢(shì)力市場(chǎng)殘缺和市場(chǎng)功能不足的存在，也會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，便需要政府進(jìn)行一定的干預(yù)，使得整個(gè)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

（1）市場(chǎng)功能缺失的問(wèn)題

市場(chǎng)由于功能不完整而力所不及的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象稱之為市場(chǎng)缺失。

一方面，勞動(dòng)者可以通過(guò)提供收入來(lái)獲得工資。但是，不能忽視的是由于勞動(dòng)者勞動(dòng)能力和生產(chǎn)技能等方面的差異，使得勞動(dòng)者之間存在逐漸擴(kuò)大的收入差距。單憑市場(chǎng)的運(yùn)行，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的平等，也無(wú)法保證收入差距控制在合理的范圍之內(nèi)，此時(shí)便需要政府進(jìn)行一定的干預(yù)，通過(guò)行政管制來(lái)實(shí)行最低工資制度，使失業(yè)者和老年人等弱勢(shì)群體享有最低工資的保證，保障其最低生活的能力，保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)利，減少社會(huì)中的不平等，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。

另一方面，企業(yè)憑借對(duì)資本的控制決定了企業(yè)內(nèi)部的分配制度，在勞動(dòng)者的工資分配中擁有更大的決定權(quán)，勞資雙方的力量存在著較大的差距，勞動(dòng)者處于較弱勢(shì)。在供給大于需求的情況下，底層勞動(dòng)者所獲得收入和報(bào)酬有可能不足以維持生活需要，此時(shí)便需要國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者的的合理的勞動(dòng)報(bào)酬進(jìn)行保護(hù)，實(shí)行最低工資制度。

（2）政府履行財(cái)政職能的要求

根據(jù)公共財(cái)政論，市場(chǎng)失靈則需要政府發(fā)揮相應(yīng)的職能進(jìn)行調(diào)節(jié)。在收入上的差距等經(jīng)濟(jì)上平等問(wèn)題，政府可以通過(guò)財(cái)政支出、稅收、政府管制等三種政策手段提高分配方面的公平。其中對(duì)市場(chǎng)機(jī)制最直接的干預(yù)的的表現(xiàn)之一是通過(guò)實(shí)行最低工資制來(lái)保證低收入者的工資，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上，本文認(rèn)為由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著難以克服的不足和缺陷，在收入分配上低收入勞動(dòng)者由于勞動(dòng)技能等的不同，容易逐漸擴(kuò)大收入差距，因而便需要政府通過(guò)最低工資制度進(jìn)行保障低收入者的基本收入，縮小收入差距，減少經(jīng)濟(jì)上的不平等。

3.現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際水平仍存在較大差距，仍需要加大調(diào)整力度。各省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的本省平均職工工資和人均GDP水平比例系數(shù)與國(guó)際相比存在較大差距。為進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)最低工資制度，并且應(yīng)該依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的水平，實(shí)現(xiàn)保障勞動(dòng)者的基本收入的目的，提高社會(huì)福利水平。

四、政策建議

最低工資制度作為政府對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行直接干預(yù)的有力表現(xiàn)，其最主要的目的是通過(guò)適當(dāng)?shù)淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行政府管制和財(cái)政分配的實(shí)行，實(shí)現(xiàn)收入在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配，通過(guò)改善低收入者的收入水平來(lái)改善社會(huì)的整體福利水平，保護(hù)低工資的工人，最終使得收入分配更加公平。政府應(yīng)該在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，在維護(hù)低收入勞動(dòng)者的收入上，根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展情況，制定出適合本地區(qū)發(fā)展的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和恰當(dāng)?shù)谋壤禂?shù)，讓最低工資的實(shí)行發(fā)揮應(yīng)有的促進(jìn)作用。

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