陸曉平，王亞平

（江蘇省秦淮河水利工程管理處，210022，南京）

對南京河湖庫一體化管理與保護(hù)的思考

陸曉平，王亞平

（江蘇省秦淮河水利工程管理處，210022，南京）

江河湖庫；一體化管理與保護(hù)；南京

江河湖庫水系是水循環(huán)和水資源形成的載體，是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，是人們生產(chǎn)生活、健康生命不可缺少的重要資源，也是流域生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，具有健康的江河湖庫水系是保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

近年，國家相繼出臺了一系列涉及河湖健康管理與保護(hù)的政策文件。2010年，水利部部署重要河湖健康試點(diǎn)評估工作；2011年，中央1號文件強(qiáng)調(diào)水利改革；2012年，出臺《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》；2013年，十八屆三中全會提出水生態(tài)文明建設(shè)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2015年，十八屆五中全會提出筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。因此，保護(hù)好、治理好、利用好河湖庫水系，不僅是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，而且對保障河湖水生態(tài)系統(tǒng)健康、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，都具有十分重要的意義。

南京是江蘇省會城市，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、科教和文化中心，是中國歷史文化名城。新形勢下如何貫徹落實(shí)好黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的水生態(tài)文明理念，堅(jiān)持人水和諧的可持續(xù)發(fā)展治水思路，努力實(shí)現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化的良好水生態(tài)環(huán)境，探索一條河湖庫綜合一體化管理與保護(hù)模式，顯得尤為重要。

一、南京水系及水質(zhì)基本概況

南京位于長江下游沿岸，北連江淮平原，東接長江三角洲，處于長江下游中心，是距中原和華北最近的江南中心城市。南京市境內(nèi)有長江、淮河、太湖3條水系，其中長江水系是南京市的主要水系，涉及南京市各區(qū)，流域面積6 287.7 km2；其分出的4條子水系，自北向南依次是滁河水系、長江南京河段沿江水系、秦淮河水系、水陽江水系?；春?、太湖水系很小，淮河水系涉及六合區(qū)冶山、馬集兩鎮(zhèn)，流域面積128.4 km2。太湖水系涉及溧水縣和風(fēng)及高淳縣椏溪兩鎮(zhèn)，流域面積168.8 km2。

南京市境內(nèi)流域范圍內(nèi)共有主要河道116條，其中大江大河干流4條，即長江南京河段干流、滁河干流、秦淮河干流、水陽江干流。116條主要河道共連接湖泊8座，其中中型湖泊2座、小型湖泊2座、城市特小型湖泊5座；連接水庫251座，其中中型水庫13座。

南京范圍內(nèi)水域面積占全市面積的11.4%。近十幾年,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，開發(fā)、圈圩等侵占水面現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水域面積逐漸萎縮、減小，水質(zhì)惡化（見表1）。水的自然屬性決定了它不只是停留在某區(qū)域而是循環(huán)流動的。因此，水資源管理保護(hù)與修復(fù)不是某部門、某區(qū)域的事情，需要統(tǒng)籌考慮、綜合謀劃，采取相應(yīng)措施來實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境的健康良性發(fā)展。

二、河湖庫一體化管理與保護(hù)措施

1.建立流域水體綜合管理理念

基于水的自然特性，河湖庫需要建立流域統(tǒng)一管理的理念，對流域內(nèi)河湖庫與其匯水區(qū)進(jìn)行劃分，并置于統(tǒng)一的管理單元中。首先，水面與陸地的統(tǒng)一，即水體管理需要考慮到河岸與水體周邊的陸地管理；其次，需要考慮上下游、左右岸的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；第三，加強(qiáng)跨省、跨區(qū)域及不同領(lǐng)域行政部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。除此以外，還需要利用技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)以及文化意識層面等各種手段進(jìn)行綜合管理。

2.建立嚴(yán)格的用排水法律制度

水行政相關(guān)部門應(yīng)建立嚴(yán)格的排放管理制度來減輕水體污染。污水處理設(shè)施是實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基本物質(zhì)保障，可確保排放的廢水不對環(huán)境產(chǎn)生明顯不利影響。因此，應(yīng)建立足夠數(shù)量的污水處理廠，通過行政審批與許可制度等措施，并在審批時(shí)要求相應(yīng)設(shè)施與程序使用最先進(jìn)的技術(shù)控制水污染。但要達(dá)到飲用水的高標(biāo)準(zhǔn)排放，還需要通過市場手段，適當(dāng)提高水價(jià)，提高人們珍惜水、自覺保護(hù)水環(huán)境的意識。

3.創(chuàng)建科技支撐

以科技手段為支撐，全面構(gòu)建河湖庫管理與保護(hù)，推進(jìn)河湖庫信息化管理。一是利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測河湖庫現(xiàn)狀變化；二是建立河湖庫水量、水質(zhì)及水生態(tài)綜合管理檔案；三是推進(jìn)湖泊信息化管理系統(tǒng)，包括政務(wù)辦公、實(shí)時(shí)監(jiān)測、業(yè)務(wù)管理、信息交流、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢等智能化管理系統(tǒng)；四是依靠國土、規(guī)劃、水文氣象及地方政府等多部門合作，共同實(shí)現(xiàn)對河湖庫的保護(hù)。

4.建立長效的監(jiān)管機(jī)制

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，以確保河湖庫防洪能力不降低、面積不縮小、水質(zhì)不降低的“三條紅線”。一是落實(shí)河湖庫管理責(zé)任制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、以主管為主”的河湖庫管理與保護(hù)基本原則，明確和落實(shí)了各級河湖庫管理與保護(hù)的責(zé)任。二是注重各級聯(lián)動，河湖庫岸線水面巡查全覆蓋。日常巡查是當(dāng)前河湖庫管理與保護(hù)工作的重要手段，開展河湖庫巡查能及時(shí)掌握河湖庫現(xiàn)狀。三是加大違章查處力度，規(guī)范河湖庫資源利用。堅(jiān)持保護(hù)第一、資源利用第二的原則，加強(qiáng)河湖庫管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度，堅(jiān)決查處違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，防止非法圍墾水面、侵占水域的行為發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)河湖庫“零違章”目標(biāo)。四是努力推進(jìn)河湖庫生態(tài)修復(fù)，合理開發(fā)利用。牢固樹立人與自然和諧相處的理念，在保護(hù)的前提下進(jìn)行科學(xué)適度開發(fā)，促進(jìn)河湖庫資源的可持續(xù)利用。

5.強(qiáng)化公眾參與宣傳

緊緊圍繞水法律法規(guī)宣傳主題和宣傳內(nèi)容，做到階段性宣傳與長期性宣傳相結(jié)合，與案例宣傳相結(jié)合，營造河湖庫管理與保護(hù)的良好氛圍。一是階段性宣傳，結(jié)合“世界水日”“中國水周”“12·4全國法制宣傳日”，在所管工程醒目處懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、利用顯示屏滾動宣傳，發(fā)放宣傳資料，開展水法規(guī)宣傳走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校等宣傳活動，向沿河湖庫居民及船民發(fā)放宣傳資料，宣講水法規(guī)，增進(jìn)全民“護(hù)水、愛水、節(jié)水”的意識。二是長期性宣傳，建立固定的河湖庫宣傳板塊，在沿河湖庫管理范圍設(shè)立永久性的宣傳標(biāo)牌。三是選擇河湖庫查處的典型案例進(jìn)行大力宣傳，擴(kuò)大河湖庫管理與保護(hù)的宣傳效果，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持河湖庫管理與保護(hù)工作，夯實(shí)依法管理與保護(hù)河湖庫的群眾基礎(chǔ)。

表1 南京范圍內(nèi)水域監(jiān)測情況及水質(zhì)綜合評價(jià)

6.構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合管理模式

所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”，其本質(zhì)就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的在線化、數(shù)據(jù)化。“互聯(lián)網(wǎng)+”的過程是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）轉(zhuǎn)型升級的過程。利用強(qiáng)大普及的互聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)水利行業(yè)河湖庫綜合管理系統(tǒng)軟件，包括政務(wù)辦公、實(shí)時(shí)監(jiān)測、業(yè)務(wù)管理、信息交流、河湖庫一張圖、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢等服務(wù)功能，從而可以依托電子政務(wù)地圖、無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等空間地理信息，自動遠(yuǎn)程監(jiān)測、3D實(shí)景、通信及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建的大數(shù)據(jù)平臺來實(shí)現(xiàn)河湖庫的現(xiàn)代化管理。

三、結(jié) 語

河湖庫水資源一體化管理與保護(hù)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。首先要依靠各級政府重視及法律支撐、全民參與，開拓創(chuàng)新，才能有效推進(jìn)河湖庫一體化管理，建立起職責(zé)清晰、分工明確、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的水資源管理機(jī)制。其次要嚴(yán)格按照分級管理的原則，落實(shí)好河湖庫管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，推行“河長制”；積極開展河湖庫水資源使用權(quán)確權(quán)登記制度，推進(jìn)流域、區(qū)域、行業(yè)和用水戶之間的水權(quán)交易；建立生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價(jià)形成機(jī)制；大力開展水生態(tài)文明宣傳教育，實(shí)行最嚴(yán)格的“三條紅線”管理，讓水生態(tài)文明建設(shè)成為每個(gè)人的自覺行動，從而保持水資源可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人水和諧共處。

責(zé)任編輯 張瑜洪

P343.3+X171.4

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1000-1123（2016）02-0015-02

2015-12-03

陸曉平，高級工程師，一級建造師。