錢再見

“下血本”成立網(wǎng)絡交易誠信基金，沭陽縣政府不僅著眼于整治網(wǎng)絡交易環(huán)境，更看重的是其對當?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的推動作用。

老張是一位果農(nóng)，靠種植草莓為生。2015年9月，他第一次嘗試在淘寶上購買草莓苗，結(jié)果7萬株草莓苗中有5萬株腐爛死亡。面對如此大的損失，老張抱著“死馬當活馬醫(yī)”的心態(tài)，向淘寶投訴這家地址為沭陽的苗木賣家。出乎老張意外的是，不到兩天，他就收到了全額貨款的退款。而如此高效的賠償要歸功于沭陽縣政府成立的花木種苗網(wǎng)絡交易誠信基金。

何為網(wǎng)絡交易誠信基金？緣何要成立該基金？政府在其中又扮演怎樣的角色？

互聯(lián)網(wǎng)+誠信

隨著中國“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置的優(yōu)化、集成和創(chuàng)新中扮演著重要角色。而在我們躊躇滿志地思考互聯(lián)網(wǎng)加什么的時候，首先應加上誠信。沭陽首期花木種苗網(wǎng)絡誠信基金便是“互聯(lián)網(wǎng)+誠信”的有益探索。

2015年7月14日，淘寶農(nóng)資頻道上線儀式在江蘇省沭陽縣啟動，首期1000萬元的全國首個縣域花木種苗網(wǎng)絡誠信基金宣布成立。

根據(jù)沭陽縣政府與淘寶網(wǎng)當天現(xiàn)場簽訂的合作備忘錄，如果消費者在當?shù)乜h政府“背書”登記在冊的網(wǎng)店中購買到問題種苗，誠信基金將第一時間先行啟動程序給予賠付，決不讓消費者吃啞巴虧。

“沭陽縣電商發(fā)展非常快，快速發(fā)展過程中也出現(xiàn)了極個別商家銷售假種子假種苗。對于這些不良商家要嚴厲打擊，不能讓一顆老鼠屎壞了一鍋湯。”沭陽縣縣長卞建軍在誠信基金啟動儀式上強調(diào)說。

不僅僅是1000萬元的誠信基金，為營造沭陽電商的誠信環(huán)境，當?shù)卣€為淘寶提供一批優(yōu)質(zhì)賣家名單。而淘寶在對店鋪和商品進行復核認證后，將對其中的優(yōu)質(zhì)商家給予一定的流量傾斜。

其實淘寶網(wǎng)與沭陽縣政府的聯(lián)合整治已不是第一次。2014年11月，淘寶聯(lián)動沭陽縣政府展開緊密的線上線下互動，對近3000家淘寶網(wǎng)店進行統(tǒng)一核查并登記造冊，一旦淘寶根據(jù)線上交易情況發(fā)現(xiàn)不良商家名單和疑難糾紛時，當?shù)卣盏叫畔⒑髸杆俑M并及時處理。

誠信是秩序之本，同樣，誠信也是“互聯(lián)網(wǎng)+”的基石。正如有關專家所言，當前中國“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展狀況不僅取決于設備條件、技術水平和政策支持，更將取決于全社會的誠信狀況。

確實，網(wǎng)絡是一個虛擬空間，但同樣是真實社會，誠信的缺失必然會傷害互聯(lián)網(wǎng)活動的參與者，進而傷及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟?？梢?，“下血本”成立網(wǎng)絡交易誠信基金，沭陽縣政府不僅著眼于整治網(wǎng)絡交易環(huán)境，更看重的是其對當?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的推動作用。

“首期網(wǎng)絡交易誠信基金為1000萬元，后續(xù)會根據(jù)實際情況‘無上限追加金額’?！北褰ㄜ娊榻B說。

現(xiàn)狀“呼喚”秩序

作為全國知名的“苗木之鄉(xiāng)”，沭陽有著60萬畝花木產(chǎn)地，多數(shù)行政村有家庭園藝，幾乎村村種花育苗。同時，這里也聚集著全國最為密集的花木種苗、家庭園藝產(chǎn)品的農(nóng)民淘寶賣家。據(jù)不完全統(tǒng)計，注冊地在沭陽的淘寶種苗賣家就超過1萬家。在淘寶上，近四成的花木種苗、家庭園藝類產(chǎn)品是由沭陽賣出。

農(nóng)村電商是近年來興起的新興業(yè)態(tài)，而隨著阿里巴巴、京東兩大電商巨頭紛紛進軍農(nóng)村電商，2015年農(nóng)村電商發(fā)展更是如火如荼。其中農(nóng)資是農(nóng)村電商最重要的“代購”產(chǎn)品。

“現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，隨著土地流轉(zhuǎn)，越來越集中在種養(yǎng)殖大戶手中，這些人的農(nóng)資采購習慣已經(jīng)從線下逐步轉(zhuǎn)移到線上?！碧詫氜r(nóng)資負責人孫黎明解釋了農(nóng)資產(chǎn)品近年來火爆的原因。

但同時，問題產(chǎn)品也困擾著農(nóng)村電商的發(fā)展。一位研究互聯(lián)網(wǎng)治理的專家指出：“由于網(wǎng)上交易無法像傳統(tǒng)交易那樣眼見、耳聞、手觸，實實在在感受產(chǎn)品的存在，所能了解的信息僅限于網(wǎng)上圖片及相關的文字說明，交易的手段又是通過銀行轉(zhuǎn)賬支付和郵局寄送商品。這些特點給了不法分子以可乘之機，購買者在上當受騙后即使投訴也由于地域上的跨度和賣方真實情況的不確定性而難以得到妥善處理。”可見，在電商時代，假貨問題比以往更復雜、更棘手、更難以處理。

沭陽便深受問題苗木的困擾?！坝捎诜N苗在種植前期辨識度低，買家購買后種植培育時卻遭遇種苗品種不符、種植大片腐爛死亡等情況，氣憤之后卻經(jīng)常只能后悔無奈。”沭陽商務局相關負責人說。

另一方面，由于品牌意識不強、追溯機制不健全，加之種苗儲存、運輸及栽培的復雜性，沭陽一直擺脫不了問題種苗的陰影。據(jù)不完全統(tǒng)計，在淘寶上，九成以上的問題種苗投訴都直接指向沭陽賣家。

在此背景下，規(guī)范市場秩序，引領電商誠信經(jīng)營，沭陽不得不為。

“今天跟淘寶的合作，創(chuàng)造誠信經(jīng)營的環(huán)境是主要目的，而為沭陽發(fā)展花木品牌尋找支撐點是更深層次的意圖?！痹谡\信基金發(fā)布會上，沭陽縣副縣長顧宇描述了沭陽發(fā)展花木品牌的三步走戰(zhàn)略：眼前目標即培育好創(chuàng)造好有利于互聯(lián)網(wǎng)品牌發(fā)展的環(huán)境和土壤；中期則是利用與淘寶的合作關系，打造一些有影響力和知名度的花木互聯(lián)網(wǎng)品牌；長遠來講，希望把沭陽打造成家庭園藝花木種苗的地域性品牌。

從引路到護航

電子商務作為一種新型的交易方式，將生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)以及消費者和政府帶入了一個網(wǎng)絡經(jīng)濟、數(shù)字化生存的新天地。從治理的視角看，社會誠信體系是國家治理體系的一個重要方面。同樣，電商經(jīng)濟的發(fā)展需要相應的電子治理。

所謂電子治理是電子信息技術與公共治理相結(jié)合的產(chǎn)物，是一種以技術為中介，通過實現(xiàn)公眾交流，政策演變以及公眾意志的民主化表達等電子化，而構(gòu)建的公民與政府間關系。

基于治理理論視角審視“互聯(lián)網(wǎng)+誠信”體系的建構(gòu)，政府職能轉(zhuǎn)變勢在必行?！霸陔娮又卫碇校氖滓毮苁侵贫ㄓ螒蛞?guī)則，建構(gòu)‘互聯(lián)網(wǎng)+誠信’的法律法規(guī)體系?！倍尻柍闪⒕W(wǎng)絡誠信交易基金，政府正是由電商發(fā)展的“引路人”向“護航者”轉(zhuǎn)變。

互聯(lián)網(wǎng)不僅極大地拓展了中國經(jīng)濟的戰(zhàn)略空間，而且也有利于不斷提升國家治理能力。十八大以來，一系列“網(wǎng)絡治理觀”正在落地生根，如“互聯(lián)網(wǎng)不是‘法外之地’”等，反映了中國在電子治理時代推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主張、能力和意愿。同時，電子治理是多元主體的共同治理。在多元共治體系中，政府是關鍵主體，企業(yè)、非政府組織、公民和其他治理主體的參與同樣至關重要。

就問題苗木來看，淘寶從未停止相關治理。早在2013年底，淘寶便修改規(guī)則，將苗木的售后服務周期從15天提升至90天，成為淘寶售后周期最長的類目之一。針對種植后發(fā)生苗木不符的投訴，淘寶在2014年制定了賣家和買家雙方舉證的規(guī)定，降低農(nóng)民買家的投訴門檻。

政商同心，其利斷金?；痉N苗網(wǎng)絡交易誠信基金僅是沭陽探路電子治理的開始。“對這個基金的使用，我們信心滿懷。作為全國第一家推出的此類基金，我們行動早、起步高。相信在這1000萬元的撬動下，沭陽的電商產(chǎn)業(yè)、花木產(chǎn)業(yè)一定能夠健康地、可持續(xù)地發(fā)展?！北褰ㄜ娍偨Y(jié)說。

（作者單位：南京師范大學地方政府治理創(chuàng)新研究中心）