付倩倩

“十三五”是銅陵加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期，是深化改革創(chuàng)新、蓄積發(fā)展勢能的關(guān)鍵期，是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善治理體系的關(guān)鍵期，是破解各類難題、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患的關(guān)鍵期，是推動共建共享、增強(qiáng)人民群眾獲得感的關(guān)鍵期。

《決策》：“十二五”期間，銅陵市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步。如今，站在新的歷史起點(diǎn)上，您對于銅陵市“十三五”時(shí)期的發(fā)展形勢有怎樣的判斷？

宋國權(quán)：“十三五”時(shí)期，銅陵的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展動力將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。經(jīng)過60年的持續(xù)奮斗，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平有了極大提升，要素集聚能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展空間不斷拓展，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，發(fā)展路徑更加清晰；行政區(qū)劃調(diào)整后，城市的體量和能級、腹地和縱深、功能與布局都發(fā)生了深刻變化，銅陵發(fā)展正站在一個(gè)嶄新的歷史起點(diǎn)上；伴隨長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和大交通條件的根本性改變，銅陵市的區(qū)位條件更好、開放格局更大，人力、岸線、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和文化旅游資源更豐富，比較優(yōu)勢將得到更好發(fā)揮；全市人民團(tuán)結(jié)奮斗，社會大局和諧穩(wěn)定，為“十三五”發(fā)展提供了良好環(huán)境。新銅陵擁有新空間、新動力，也面臨新課題、新挑戰(zhàn)。比如，轉(zhuǎn)型升級尚處于謀篇開局、量變積累的階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出；新的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件帶來許多新課題，高水平推動協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化基本公共服務(wù)、提高城鄉(xiāng)居民收入水平的任務(wù)艱巨，等等。

綜合判斷，“十三五”是銅陵加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期，是深化改革創(chuàng)新、蓄積發(fā)展勢能的關(guān)鍵期，是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善治理體系的關(guān)鍵期，是破解各類難題、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患的關(guān)鍵期，是推動共建共享、增強(qiáng)人民群眾獲得感的關(guān)鍵期。這“五個(gè)關(guān)鍵期”，要求我們必須增強(qiáng)憂患意識、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)定必勝信念，集中力量干好銅陵的事業(yè)，不斷開創(chuàng)發(fā)展的新境界。

《決策》：基于這種判斷，對于“十三五”時(shí)期的發(fā)展理念和戰(zhàn)略，銅陵又進(jìn)行了怎樣的謀劃？

宋國權(quán)：“十三五”時(shí)期是銅陵全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建成小康社會的決勝階段。我們要圍繞“一個(gè)定位”，把握“五大重點(diǎn)”，突出“三大戰(zhàn)略”，強(qiáng)化“三個(gè)堅(jiān)持”。

具體來說，圍繞“一個(gè)定位”：按照“搶占競爭制高點(diǎn)、爭當(dāng)發(fā)展排頭兵”的定位，爭當(dāng)全省調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級和全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵。

把握“五大重點(diǎn)”：一是以銅為基，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用銅基新材料發(fā)展先進(jìn)制造，推動二次轉(zhuǎn)型，形成多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是以港興市，推進(jìn)港城一體發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線，做大做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)。三是以綠為核，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好綠色經(jīng)濟(jì)文章，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。四是以城帶鄉(xiāng)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)。推動公共服務(wù)向全域和常住人口覆蓋，確保如期全面建成小康社會。五是以文化人，匯聚強(qiáng)大精神動力。大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，完善公共文化服務(wù)體系，提升全社會文明程度。

突出“三大戰(zhàn)略”：一是突出轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。作為傳統(tǒng)的資源型工礦城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展始終是銅陵市最重要、最緊迫的任務(wù)，也是一個(gè)長期的歷史過程?！笆濉睍r(shí)期，我們要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)延伸與產(chǎn)業(yè)替代相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)全省調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動計(jì)劃和全市“135”推進(jìn)思路，打好轉(zhuǎn)型發(fā)展的“組合拳”，整體推動城市、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型。二是突出協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)劃調(diào)整后，全市工業(yè)化率由66.3%下降到60.3%，城鎮(zhèn)化率由78.7%下降到52%，城市與農(nóng)村、市區(qū)與樅陽縣協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)很重。我們將著力推動一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。三是突出擁江發(fā)展戰(zhàn)略，銅陵現(xiàn)有岸線資源142.6公里，其中深水岸線54.1公里，這為我們抓住長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，構(gòu)建擁江聯(lián)動發(fā)展新格局創(chuàng)造了優(yōu)越條件。

強(qiáng)化“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持科學(xué)決策。持續(xù)深化對新銅陵的認(rèn)識，既登高望遠(yuǎn)又腳踏實(shí)地，集中力量干好該干能干的事情，每年干成幾件大事，全面提升銅陵發(fā)展水平。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。通過全面深化改革來破解體制機(jī)制障礙和深層次矛盾問題，做到勇于正視、敢于擔(dān)當(dāng)，什么問題突出就解決什么問題。三是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)定不移走群眾路線、抓作風(fēng)建設(shè)、促科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

《決策》：那么，銅陵為“十三五”發(fā)展設(shè)定了怎樣的奮斗目標(biāo)？選準(zhǔn)了哪些著力點(diǎn)作為抓手？

宋國權(quán)：今后五年，要確保全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

首先，轉(zhuǎn)型發(fā)展走在前列。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。綜合考慮，今后五年銅陵市GDP年均增速在8.5%左右，城鄉(xiāng)居民收入年均增速分別為8.5%、10%。到2018年提前實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番，到2017年提前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；到2020年工業(yè)增加值突破1000億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)30%以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到35%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色彰顯，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)作用凸顯，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動成為發(fā)展主引擎，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.0%，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型城市。繼續(xù)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等領(lǐng)域積極探索創(chuàng)新，建成全國資源型城市轉(zhuǎn)型示范城市。

其次，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國土空間主體功能定位明確，縣區(qū)職能任務(wù)更加明晰，形成布局科學(xué)、分工合理、各具特色、互動共進(jìn)的發(fā)展格局。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化步伐加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%以上，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平、基本公共服務(wù)均等化水平等方面差距進(jìn)一步縮小?！岸嘁?guī)合一”全面推進(jìn)，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平顯著提升。

第三，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！吧剿痔锖惫采泊?、共促共進(jìn)的理念牢固樹立，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系基本建立。環(huán)境綜合整治力度持續(xù)加大，全社會環(huán)境意識持續(xù)增強(qiáng)，生產(chǎn)方式和生活方式的綠色、低碳水平持續(xù)提升。

第四，人民生活更加幸福。堅(jiān)持把文明創(chuàng)建作為城市轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容和精神內(nèi)核，中國夢和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧，中等收入人口比重提升。就業(yè)崗位更加充分，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)，勞動關(guān)系更加和諧。教育、文化、衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)體系更加健全，人民生活水平普遍提高，繼續(xù)保持全省先進(jìn)行列。

第五，治理體系趨于完善。著力構(gòu)建共建共享的社會治理格局，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。人民民主更加健全，平安建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固，法治建設(shè)體系更加完善，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，確保全市人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

《決策》：我們了解到，銅陵在牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，提出走“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型、文明轉(zhuǎn)型”的新路，加快建設(shè)“富有實(shí)力的新型工業(yè)化城市、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市、富有魅力的山水園林城市、富有向心力的人民滿意城市”，那么這一定位的提出是基于怎樣的考慮？

宋國權(quán)：我們提出走“三個(gè)轉(zhuǎn)型”新路、建“四個(gè)富有”城市，主要基于這樣幾點(diǎn)考慮。

一是，體量決定分量，城市的健康發(fā)展需要綜合實(shí)力的支撐。對銅陵來說，提升綜合實(shí)力，既要做大總量，更要提高質(zhì)量，關(guān)鍵是要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)延伸與產(chǎn)業(yè)替代相結(jié)合，堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二是，城市是先有“市”后有“城”，它因活力產(chǎn)生，也靠活力延續(xù)，敢于創(chuàng)新、富有活力的城市才有希望。要堅(jiān)持“在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中創(chuàng)新”，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式，增強(qiáng)發(fā)展的后勁和動力。

三是，只有宜居宜業(yè)才能安居樂業(yè)。銅陵“山水林田湖”俱全，自然稟賦獨(dú)特而優(yōu)越。我們要堅(jiān)持精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，著力還欠賬、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、提品質(zhì)，促進(jìn)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”，以山水園林特色彰顯城市魅力，提升城市競爭力。

四是，人們生活在城市，就是為了“讓生活更美好”。我們要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、扶貧、文化、體育等群眾關(guān)心的民生工作，在共建共享中讓群眾有更多獲得感和幸福感，不斷增強(qiáng)城市凝聚力和向心力。

“四個(gè)富有”是一個(gè)有機(jī)整體，我們將統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

《決策》：您剛才說到，新銅陵擁有新空間、新動力，也面臨新課題、新挑戰(zhàn)，特別是城市與農(nóng)村、市區(qū)與樅陽縣協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)很重。那么，區(qū)劃調(diào)整對銅陵發(fā)展有什么影響？銅陵市將如何支持樅陽縣的發(fā)展？

宋國權(quán)：這一輪區(qū)劃調(diào)整的重大意義，體現(xiàn)在省委王學(xué)軍書記強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)有利于”，而具體到銅陵：一要著力推動擁江發(fā)展。在更大范圍聚集和配置發(fā)展要素，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，提升城市核心競爭力和綜合承載能力，培育支撐安徽發(fā)展的重要增長極。二要著力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。充分發(fā)揮銅陵市輻射帶動力，積聚更多的城市資源和工業(yè)資源，與樅陽縣豐富的土地資源、長江岸線資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源、旅游休閑資源及人力資源進(jìn)行融合互動，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三要著力提高群眾生活水平。依托銅陵江南區(qū)域優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；對標(biāo)提標(biāo)，加大民生投入，提升城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障水平，增加城鄉(xiāng)居民收入，讓改革發(fā)展成果惠及更多人民群眾。

區(qū)劃調(diào)整后，協(xié)調(diào)發(fā)展的課題走上前臺，需要我們進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃，大力支持縣域加快發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處。從今年1月1日起，樅陽縣兩批23項(xiàng)民生和社會保障標(biāo)準(zhǔn)與市銜接，市級投入8000多萬，得到樅陽干部群眾的普遍歡迎和好評。另外，市里將大力支持樅陽縣加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年計(jì)劃開工建設(shè)國道347工程，推進(jìn)麒麟至白湖二級公路建設(shè)，力爭完成國道237、330和省道425一級路改建前期工作。目前，市縣兩級正在抓緊對接，加快推進(jìn)用地報(bào)批、融資等工作。

區(qū)劃調(diào)整后，江南的重點(diǎn)是治理，江北的重點(diǎn)是保護(hù)，把治理和保護(hù)統(tǒng)籌起來，就是銅陵市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重心所在。我們將科學(xué)配置兩岸發(fā)展要素，把修復(fù)長江銅陵段生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，著力打造“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”先行區(qū)。

《決策》：毫無疑問，在新的歷史階段，銅陵要走出發(fā)展新路徑、開辟發(fā)展新境界，離不開一支勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的干部隊(duì)伍，在適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，營造積極進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍上，您有怎樣的心得體會？

宋國權(quán)：首先，要堅(jiān)持加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在思想上跟進(jìn)新常態(tài)，堅(jiān)定自覺地踐行五大發(fā)展理念。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須有“兩把刷子”：一把是坐下來能研究問題、提出思路、拿出辦法，對發(fā)展形勢、宏觀政策、產(chǎn)業(yè)趨勢、工作現(xiàn)狀要了然于胸；另一把是走出去能化解矛盾、解決問題、干好工作。做到這兩點(diǎn)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，主動學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)，讓學(xué)習(xí)成為工作的新常態(tài)?！爸鳎瑒t行之愈篤”，樹立了新理念，掌握了新政策，又能敏銳關(guān)注和跟進(jìn)新事物的發(fā)展，我們就能積極調(diào)整工作的思路和方式方法，大膽地創(chuàng)新突破，以新招、實(shí)招來破解難題、推動發(fā)展。

其次，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在實(shí)踐上跟進(jìn)新常態(tài)，把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處。我們抓發(fā)展的目的，是讓廣大人民群眾生活更美好；檢驗(yàn)我們工作的成效，要看人民群眾是不是滿意。我們將堅(jiān)持一切為了人民，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力和水平，讓人民群眾在共建共享中增強(qiáng)獲得感和幸福感。具體說：一要貼近群眾需求，提升工作標(biāo)桿；二要增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性；三要強(qiáng)化解決問題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；四要提升精細(xì)化管理水平。

第三，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，在作風(fēng)上跟進(jìn)新常態(tài)，切實(shí)形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。抓發(fā)展、干工作，關(guān)鍵要有一批好干部、一支好隊(duì)伍、一個(gè)好的政治生態(tài)環(huán)境。我們將深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，強(qiáng)化看齊意識，樹正用人導(dǎo)向，狠抓作風(fēng)建設(shè)，著力打造政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬、廉潔過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，齊心協(xié)力把銅陵的事業(yè)發(fā)展好，把銅陵人民的福祉謀劃好。