賀斌

去產(chǎn)能目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)，涉及中國經(jīng)濟(jì)最近一兩年能不能成功觸底。

劉世錦認(rèn)為，去產(chǎn)能至少應(yīng)在一兩年之內(nèi)見到明顯的效果

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定2016年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，“去產(chǎn)能”被列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首。

2016年全國兩會上，全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦向《中國新聞周刊》表示，去產(chǎn)能是問題的導(dǎo)向，至少應(yīng)在一兩年內(nèi)見到明顯效果。

對于推動去產(chǎn)能，劉世錦表示，目前，中國拉動高投資的三大需求都遇到了歷史需求峰值，已經(jīng)到頂：最近幾年，基礎(chǔ)設(shè)施占整個GDP和占整個投資的比重都出現(xiàn)下行的態(tài)勢;出口去年已經(jīng)是負(fù)增長了;而在房地產(chǎn)市場，2015年整個房地產(chǎn)的投資增長速度呈下降的態(tài)勢，去年到1%左右。因此，需求側(cè)總體是下行的態(tài)勢。

“需求下來，供給也得跟著下來，但是由于煤炭、鋼鐵、石油等行業(yè)下得比較慢，就出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，大概在30%左右。”劉世錦說。

產(chǎn)能過剩造成PPI的明顯回落，工業(yè)品出廠價格連續(xù)47個月負(fù)增長，最低的時候達(dá)到了-5.9%，工業(yè)企業(yè)的利潤也出現(xiàn)一年多的負(fù)增長，同時，相關(guān)地區(qū)的財(cái)政收入相對下降，面臨很大的壓力。

劉世錦認(rèn)為，針對這種由于供求關(guān)系嚴(yán)重不均衡造成的通縮，僅僅放松貨幣政策解決不了問題，唯有去產(chǎn)能才是出路，鋼鐵產(chǎn)能起碼得減掉20%，之后價格和企業(yè)利潤才能回升，才能走出困境。

去產(chǎn)能關(guān)鍵在于國企改革

然而，去產(chǎn)能也面臨諸多問題，比如職工安置、銀行債務(wù)等，如何解決這些問題，為去產(chǎn)能掃清道路？

對此，劉世錦認(rèn)為，在解決職工安置的問題上，一方面，國家已經(jīng)采取措施，通過社?；鸪鲑Y解決去產(chǎn)能過程中職工的安置問題，他建議把產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)里的一部分國有資本拿出來轉(zhuǎn)入社?；?。如果動作大一點(diǎn)還可以把其他行業(yè)的國有資本轉(zhuǎn)入社保資金，解決職工安置過程中資金短缺的問題。

另一方面，可通過轉(zhuǎn)換崗位，產(chǎn)生一些新的工作機(jī)會，尤其對于一部分年齡不大，有一定學(xué)習(xí)能力的職工，通過培訓(xùn)使之獲得再就業(yè)能力。在這方面，有些地方政府部門已經(jīng)在開辟新的就業(yè)渠道，提供新的就業(yè)機(jī)會。

在銀行債務(wù)問題上，如果不良率已經(jīng)發(fā)生了，就不應(yīng)再掩蓋，該核銷就核銷，這方面政府應(yīng)該給予一定政策，以解除銀行的后顧之憂，這樣也有利于銀行控制風(fēng)險。

而在去產(chǎn)能過程中，一些產(chǎn)能過剩，已經(jīng)長期虧損，扭虧無望，靠政府補(bǔ)貼和銀行貸款勉強(qiáng)支撐的僵尸企業(yè)也將面臨清理。

“為什么維持僵尸企業(yè)？主要還是考慮到人的問題。但究竟是為了維持本來一個應(yīng)該倒閉的企業(yè)，再通過這個企業(yè)去養(yǎng)人呢？還是說拿這個錢直接養(yǎng)人，然后把企業(yè)放出去，該關(guān)閉就關(guān)閉，該重組就重組。哪一個辦法更合算？”劉世錦反問道。

在劉世錦看來，這次供給側(cè)改革的重點(diǎn)不是宏觀政策，而是在微觀領(lǐng)域，特別是在要素市場進(jìn)一步深化改革，目的是通過要素進(jìn)一步流動和重新優(yōu)化配置來提升效率，即提高全要素生產(chǎn)率。

而一些要關(guān)閉的企業(yè)，其生產(chǎn)能力、生產(chǎn)要素還是不錯的，去產(chǎn)能之后可以到新的地方發(fā)揮作用，這樣就能推動要素在不同領(lǐng)域不同行業(yè)間流動，這也是此次供給側(cè)改革的重點(diǎn)。關(guān)閉僵尸企業(yè)，就是將整個機(jī)器設(shè)備、資金，人員要素等換一種用法，使效率整個得到提高，“不要認(rèn)為企業(yè)破產(chǎn)是壞事，實(shí)際上是資源優(yōu)化配置的一種方式，最終整個資源利用效率都提高了?！?/p>

而在這個過程中，劉世錦認(rèn)為最關(guān)鍵的是國企改革，因?yàn)樵诋a(chǎn)能嚴(yán)重過剩的煤炭、石油、石化、鐵礦石等行業(yè)中，涉及的大都是國有企業(yè)。而現(xiàn)在繼續(xù)維持著的僵尸企業(yè)也大部分是國有企業(yè)。

“現(xiàn)在解決去產(chǎn)能，包括解決人的問題，債的問題，實(shí)際上是國有企業(yè)深化改革的問題?！眲⑹厘\表示，相當(dāng)一部分國有企業(yè)要深化改革，通過股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)構(gòu)、兼并重組的方式，讓一部分國有資本轉(zhuǎn)向社保基金，有一部分甚至轉(zhuǎn)出來，投向國家更需要發(fā)揮作用的地方。在此過程中，還可以組織一些產(chǎn)業(yè)重組的基金，用市場化的方法推動整個行業(yè)的重組。

此外，還需要一些配套措施，但不同的行業(yè)、不同的地方情況差別很大，供給側(cè)改革，特別是去產(chǎn)能問題上，各個地方還有很大的空間，要讓他們發(fā)揮自己的積極性、創(chuàng)造性，找到符合本地實(shí)際的行之有效的辦法。

建議允許交易去產(chǎn)能配額

劉世錦坦言，在去產(chǎn)能問題上，大家都希望別人“去”而自己不“去”，別人減20%產(chǎn)能后價格回升，自己能坐享其成?！岸歼@么想，就成了僵局?！?/p>

那么，如何調(diào)動地方政府和企業(yè)的積極性？什么是行之有效的辦法？

對此，劉世錦表示，解決這個問題，光靠市場還不夠，還要組合政府力量和市場力量，在有限的時間之內(nèi)，中央、地方、企業(yè)形成合力，推動去產(chǎn)能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

要做到這一點(diǎn)，光靠企業(yè)和地方政府是無法完成的，這就需要國家層面大的規(guī)劃來推動。為此，劉世錦提出借鑒碳排放權(quán)交易的辦法，“制定配額、允許交易”。比如在鋼鐵行業(yè)，國家確定一個去產(chǎn)能的總量計(jì)劃或者目標(biāo)，要求在一定時期內(nèi)，鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”到什么程度，各個省按比例分配去產(chǎn)能，不能互相推諉，不能你減我不減，大家都減，與此同時，結(jié)合去產(chǎn)能的支持政策、獎勵政策，以鼓勵積極性。

“允許交易”則是遵循市場規(guī)律，允許對配額指標(biāo)進(jìn)行交易。劉世錦解釋說，不同的省份，或者同一個省不同的地區(qū)、不同的企業(yè)競爭力不一樣，有些企業(yè)競爭力很強(qiáng)，沒必要去產(chǎn)能，就可以把分配給它的“去產(chǎn)能”指標(biāo)賣給另外的地區(qū)、另外的企業(yè)。而有的企業(yè)競爭力較差，把自己的去產(chǎn)能配額用完后，還有一塊產(chǎn)能也沒有競爭力，就可以把先進(jìn)地區(qū)和競爭力強(qiáng)的地區(qū)的企業(yè)配額買過來。

“這樣，優(yōu)勢企業(yè)自己可以進(jìn)一步發(fā)展，劣勢企業(yè)得到了補(bǔ)償，這和碳排放權(quán)交易思路比較類似，把政府的力量和市場力量結(jié)合起來?！眲⑹厘\說。

但劉世錦同時表示，這種方式需要加強(qiáng)監(jiān)管，通過調(diào)查確定企業(yè)真實(shí)的產(chǎn)量。“去產(chǎn)能不僅僅是一句口號，還要有一套機(jī)制，要鼓勵大家，讓大家有積極性做這件事，而且要做出一個好的結(jié)果來?！?h3>既是殲滅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)

在去產(chǎn)能過程中，很多產(chǎn)能需要重組，這其中包括一些好的企業(yè)，“從長期發(fā)展來講，有一些產(chǎn)能需要去掉，有一些產(chǎn)能則需要增加?！眲⑹厘\說。

哪些產(chǎn)能要增加？這就涉及什么是中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。劉世錦表示可以從兩個方面來看：一方面，在傳統(tǒng)領(lǐng)域，比如中國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，像石油、天然氣、電力、電信、鐵路、金融，以及醫(yī)療、教育、文化、體育等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，在這些領(lǐng)域中，不同程度地存在壟斷。如果放開這些領(lǐng)域，就會有新的投資進(jìn)來，加強(qiáng)競爭，從而降低成本，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量?！霸趥鹘y(tǒng)領(lǐng)域中，換一個機(jī)制就是新的增長點(diǎn)，都有巨大潛力?！?/p>

另一方面，在新的領(lǐng)域，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”等，這些也都將是新的增長點(diǎn)。

“但關(guān)鍵是把大的領(lǐng)域搞好！”劉世錦認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不是句空話，首先要有需求。中產(chǎn)階級一部分人到國外買馬桶蓋是好事，說明他們對生活品質(zhì)有了高需求，就會促使國內(nèi)生產(chǎn)廠家做出更好的產(chǎn)品。這實(shí)際上是帶動整個消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，通過消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。從中國目前情況來看，假冒偽劣產(chǎn)品太多，自有品牌沒有培育出來，還需要加強(qiáng)監(jiān)管。

培育自有品牌，提振消費(fèi)者信心并非一朝一夕之功，當(dāng)被問及供給側(cè)改革大概多長時間能見到效果時，劉世錦用了兩個詞，“殲滅戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”。

劉世錦表示，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是“三去一降一補(bǔ)”，這是要在較短的時間內(nèi)見效的，因此是“殲滅戰(zhàn)”。

由于去產(chǎn)能目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)，涉及中國經(jīng)濟(jì)最近一兩年能不能成功觸底。去產(chǎn)能不到位，效益底是不會出現(xiàn)的。所以，劉世錦認(rèn)為，去產(chǎn)能至少應(yīng)在一兩年之內(nèi)見到明顯的效果。

另外，供給側(cè)改革其實(shí)也就是過去所講的中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)構(gòu)性體制性的深層次問題，也是中共十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革所列舉的重要改革任務(wù)。這些改革要推進(jìn)還要相當(dāng)長的時間，但是現(xiàn)在必須著手往前推。此外，有些改革還需要各種條件的配合，時間會比較長，所以還要打持久戰(zhàn)。