蔡如鵬

“實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，既是一個(gè)伴隨陣痛的調(diào)整過程，

也是一個(gè)充滿希望的升級過程。”

今年的政府工作報(bào)告，全文有近2萬字，信息量很大，大到國際形勢，小到自駕車營地建設(shè)，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)方面。與往年相比，在內(nèi)容上今年最大的不同，是增加了對“十三五”規(guī)劃的闡述。因此，字?jǐn)?shù)也要略多一些。但報(bào)告的核心仍然是對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和經(jīng)濟(jì)工作的部署。

在中國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的大背景下，報(bào)告不出所料下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，將這一數(shù)字首次設(shè)定在6.5%～7%之間。李克強(qiáng)總理在報(bào)告中說，今年面臨的“困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻”，“要做打硬仗的充分準(zhǔn)備?！?/p>

如何化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)？報(bào)告給出的答案也與輿論早前的預(yù)判基本一致：“用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，尤其是“抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)腕總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

今年的報(bào)告用了很大的篇幅闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)，首次將“新舊動能轉(zhuǎn)換”與“經(jīng)濟(jì)增速換擋”“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛”相并列，把加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，視為“十三五”期間的三大舉措之一。

“實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，既是一個(gè)伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是一個(gè)充滿希望的升級過程?！崩羁藦?qiáng)在報(bào)告中說，“只要闖過這個(gè)關(guān)口，中國經(jīng)濟(jì)就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌?！?h3>理清供給側(cè)改革概念

自從去年11月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，眾多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家從各方面進(jìn)行解讀，供給側(cè)改革一時(shí)成為媒體的熱詞。但是，圍繞供給側(cè)改革，經(jīng)濟(jì)學(xué)界有很多爭論。

其中，最大的分歧是“供給側(cè)改革跟美國里根政府當(dāng)年實(shí)行的供應(yīng)學(xué)派是不是一回事”，這是不是意味著從注重消費(fèi)向注重供給的轉(zhuǎn)化，供給比消費(fèi)更為重要？

“關(guān)于這個(gè)問題，李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中提到，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效和中高端供給?！睆?fù)旦大學(xué)中國研究院院長張維為教授說，“這就理清了前一段時(shí)間圍繞供給側(cè)改革的爭議，我們講的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是里根的供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。”

張維為舉例說，“我們現(xiàn)在鋼鐵產(chǎn)能過剩很大，但它反映出來的是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問題：我們的鋼鐵產(chǎn)能中，低端鋼產(chǎn)能過剩很多，而高端產(chǎn)能不足，我們汽車需要的鋼，高端設(shè)備需要的鋼都不足。所以在鋼的供給方面，我們要去除低端產(chǎn)能，補(bǔ)上高端產(chǎn)能，也就是說，我們不會像過去那樣粗放地通過投資來刺激產(chǎn)業(yè)，而是既要‘去產(chǎn)能，又要‘補(bǔ)短板，從結(jié)構(gòu)上真正把問題解決，使我們經(jīng)濟(jì)質(zhì)量更上一個(gè)臺階?！?/p>

有分析認(rèn)為，中央提出供給側(cè)改革的主張，更多的是基于對中國現(xiàn)階段供給與需求之間矛盾的分析：一方面，鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃、電解鋁、光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重過剩;但另一方面，中國的生產(chǎn)與供給卻無法滿足社會日益增長的中高端需求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，國人在境外的消費(fèi)已經(jīng)超過一萬億，其中購買奢侈品的數(shù)額高達(dá)6400多億人民幣。此外，2014年，中國內(nèi)地民眾在海外代購市場的交易規(guī)模已經(jīng)超過1500億。

“政府工作報(bào)告反復(fù)談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是看到了中國社會目前的生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求的矛盾?！?政府工作報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室綜合一司司長陳祖新說。

今年政府工作報(bào)告不僅理清了供給側(cè)改革的概念，更重要的是圍繞如何加強(qiáng)供給側(cè)改革，出了很多實(shí)招。這些部署包括修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)、安排1000億元專項(xiàng)資金用于職工分流安置、建設(shè)一批光網(wǎng)城市等等。

“供給側(cè)改革是今年報(bào)告最大的亮點(diǎn)。” 政府工作報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室綜合二司司長向東說。

“子彈還沒打光”

但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更注重長期的發(fā)展，需要一個(gè)較長的階段，不能確保很快見成效。如何在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，處理好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的問題，可以說是政府的最大挑戰(zhàn)。

對此，中央政府掏出了好些工具箱里的工具，首先是財(cái)政政策。李克強(qiáng)在報(bào)告中說，“積極的財(cái)政政策要加大力度”，財(cái)政赤字率將提升到3%，擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元。

超過2萬億元的赤字規(guī)模將創(chuàng)1949年以來的最高紀(jì)錄，3%的赤字率也創(chuàng)歷史新高。在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，負(fù)債上升，財(cái)政狀況很可能惡化。為什么要走這條路？

上海交通大學(xué)金融學(xué)院教授錢軍認(rèn)為，擴(kuò)大赤字主要有兩方面原因。一是，降息的寬松實(shí)際效果并不是很好，而減稅是直接幫助企業(yè)，能夠比較有效地直接刺激經(jīng)濟(jì)。尤其是為了鼓勵(lì)某些行業(yè)發(fā)展而減稅，效果更好了。

二是我國政府的負(fù)債率，從跨國比較來看，還是很低的，尤其是中央政府。而且中央政府的征稅能力和財(cái)政狀況都非常好。適當(dāng)增加赤字，把我們政府負(fù)債率提高一點(diǎn)，完全是可以承擔(dān)的。

除擴(kuò)大赤字外，報(bào)告還提出年內(nèi)還將完成鐵路投資8000億元以上，中央預(yù)算內(nèi)投資將增至5000億元。同時(shí)，中國今年將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元，以及放寬外商投資，將限制性條目減少一半，95%以上實(shí)行備案管理。

但與財(cái)政政策的加大力度相比，貨幣政策并沒有大幅放寬。報(bào)告提出，今年M2的增速預(yù)計(jì)為13%左右，這與2015年（13.3%）相同。此前，周小川在G20會議上提到當(dāng)前我們執(zhí)行的是“穩(wěn)健偏寬松”貨幣政策，不過在這次報(bào)告中，“偏寬松”的字眼沒有了。

輿論認(rèn)為，中國這次選擇推出財(cái)政政策來振興經(jīng)濟(jì)、而沒有大幅放寬貨幣政策，顯示中國還是有經(jīng)濟(jì)牌可以打。

政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室副主任黃守宏在報(bào)告公開當(dāng)天舉行的記者會上指出，中國前幾年面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)也都沒有采取強(qiáng)刺激式的量化政策，而是通過結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)內(nèi)部活力，“所以我們不僅挺住了、穩(wěn)住了增長，也為今后應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)作出了儲備。也就是說，我們的子彈沒有打光，大部分還在。”

目前世界經(jīng)濟(jì)狀況不佳，各國央行都在使用貨幣政策來應(yīng)對，包括降低利率、甚至進(jìn)入負(fù)利率地帶。有報(bào)道稱，日本央行上月16日正式實(shí)行了負(fù)利率政策，瑞典央行也在2月較早時(shí)進(jìn)一步下調(diào)負(fù)利率。

中國國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所副所長丁一凡認(rèn)為：“中國政府還能通過擴(kuò)張財(cái)政支出穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，無須過度依賴貨幣政策，說明中國還有財(cái)政余地，中國手里還是比其他國家多經(jīng)濟(jì)牌?！?/p>

分析認(rèn)為，報(bào)告正是在傳遞一種信心?！爸袊凶銐虻膭?chuàng)新政策工具和應(yīng)對手段，來應(yīng)對下行壓力。我手上武器都有了，該出手時(shí)就會出手。”黃守宏說。