楊英杰

2016年政府工作報(bào)告，既有憂思，更有希冀。李克強(qiáng)總理2015年在中央黨校作報(bào)告時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)講了三句話：成績(jī)來(lái)之不易，困難不容低估，信心不可動(dòng)搖。這三句話完全可以概括細(xì)品今年政府工作報(bào)告之后的體會(huì)。

李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，今年我國(guó)發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，我們要做打硬仗的充分準(zhǔn)備。從國(guó)際看，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響不可低估。從國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

一言以蔽之，2016年將是2008年全球金融危機(jī)以來(lái)最困難的一年。細(xì)讀近兩萬(wàn)字的政府工作報(bào)告，不能不體悟到其中沉沉的憂思。

其一，外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻。

2015年政府工作報(bào)告分解的25項(xiàng)任務(wù)，24項(xiàng)完成了，只有一項(xiàng)沒(méi)有完成，進(jìn)出口原定增長(zhǎng)6%，2015年不增反降，比2014年下降7%。主要原因是外需低迷、內(nèi)需放緩、價(jià)格下跌、要素成本持續(xù)快速上升等多種因素疊加之影響。雖然我國(guó)出口增速好于全球和主要經(jīng)濟(jì)體，且國(guó)際市場(chǎng)份額增加，但在世界經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境起伏不定的背景之下，2016年出口形勢(shì)仍相當(dāng)嚴(yán)峻。

其二，就業(yè)壓力增大。

今年的政府工作報(bào)告首次明確將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)從去年的“7%左右”下調(diào)為“6.5%～7%”。正如李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中所解釋的，穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%～7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。特別是在去產(chǎn)能的過(guò)程中，有學(xué)者估計(jì)最主要的6個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)裁減10%的產(chǎn)能，將直接導(dǎo)致約200萬(wàn)員工下崗，雖然占整體非農(nóng)就業(yè)的比重僅為0.3%～0.4%，看似微不足道，但失業(yè)很可能集中在部分行業(yè)和地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生較大壓力。

其三，經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)。

隨著GDP總量的不斷累積，目前已達(dá)60萬(wàn)億的巨量，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。道理雖如此，經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，特別是在社會(huì)治理難度不斷上升，國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化亟須加速之時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速的下降對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)一步完善所需的時(shí)間之約束凸顯。

以上三點(diǎn)憂思，在政府工作報(bào)告中最為顯著。但問(wèn)題倒逼改革，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就等于找到了解決問(wèn)題的方向，辦法和希望就在其中。我們無(wú)法左右外部環(huán)境，但內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的重構(gòu)，政府應(yīng)發(fā)揮重要作用。從政府工作報(bào)告中，我們也不難體會(huì)到這一點(diǎn)。

其一，簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法。

讓市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，其前提，須是能夠激發(fā)市場(chǎng)主體的自由市場(chǎng)空間的存在，需要破除各種行政性壟斷所依賴的種種制度藩籬，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)。政府工作報(bào)告提出，以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。比如繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，深化商事制度改革，全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，等等。做到市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用。

其二，相機(jī)抉擇，投資引領(lǐng)。

政府報(bào)告提出，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，采取結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。對(duì)于2016年來(lái)說(shuō)，在世界主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)施寬松貨幣政策的外部環(huán)境之下，我國(guó)貨幣政策適度寬松應(yīng)在預(yù)期之中，同時(shí)配以積極的財(cái)政政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，保持經(jīng)濟(jì)增速，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，當(dāng)是保增長(zhǎng)的主要措施。

其三，保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，為政之道，民生為本。財(cái)政收入增長(zhǎng)雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。報(bào)告提出，要著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，等等，皆是事關(guān)百姓福祉的大事，亦是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性建設(shè)。

“絕望之為虛妄，正與希望相同。”經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地大的優(yōu)勢(shì)明顯，改革開(kāi)放不斷注入新動(dòng)力，完成政府工作報(bào)告中提出的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，我們有著堅(jiān)實(shí)的制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。正如報(bào)告中所言，中國(guó)的發(fā)展從來(lái)都是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，沒(méi)有過(guò)不去的坎。

（作者系中央黨校副教授）