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涉紀(jì)檢監(jiān)察案件財(cái)物價(jià)格認(rèn)定存在的問題與對策

2016-03-23 08:09福建省價(jià)格認(rèn)定局
海峽科學(xué) 2016年8期
關(guān)鍵詞:財(cái)物紀(jì)檢監(jiān)察案件

福建省價(jià)格認(rèn)定局

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涉紀(jì)檢監(jiān)察案件財(cái)物價(jià)格認(rèn)定存在的問題與對策

福建省價(jià)格認(rèn)定局

蘇容招

查辦違法違紀(jì)案件是懲治腐敗的必要手段,也是從嚴(yán)治黨的重要方式。涉紀(jì)檢監(jiān)察財(cái)物價(jià)格認(rèn)定作為涉紀(jì)案件財(cái)物處置過程中的重要環(huán)節(jié),是一項(xiàng)事關(guān)懲治腐敗、保障人權(quán)的重要工作。鑒于此,本文深入分析涉紀(jì)檢監(jiān)察案件財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作的主要特性以及當(dāng)前實(shí)踐中存在的問題,并提出完善涉紀(jì)檢監(jiān)察案件財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作機(jī)制和提高價(jià)格認(rèn)定工作水平的建議。

涉紀(jì)財(cái)物 價(jià)格認(rèn)定 對策措施

涉紀(jì)檢監(jiān)察案件(以下簡稱涉紀(jì))財(cái)物價(jià)格認(rèn)定是指經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出,由政府價(jià)格主管部門設(shè)立的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)對紀(jì)檢監(jiān)察工作中所涉及價(jià)格不明或者價(jià)格有爭議的涉案財(cái)物進(jìn)行價(jià)格確認(rèn)的行為,認(rèn)定的價(jià)格是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為認(rèn)定違紀(jì)金額的重要依據(jù)。涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的重要環(huán)節(jié),直接關(guān)系到案件定性量紀(jì)的準(zhǔn)確性、公正性,關(guān)系到案件被調(diào)查人的合法權(quán)益,也是各級價(jià)格部門協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件、服務(wù)黨風(fēng)廉政建設(shè)一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。但相比其他價(jià)格認(rèn)定領(lǐng)域,此項(xiàng)工作目前尚屬起步階段。因此,如何做好涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作,成為當(dāng)前各級價(jià)格部門的重點(diǎn)研究課題。下面,本文結(jié)合筆者工作實(shí)踐,對涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作進(jìn)行深入剖析,提出對策和建議。

1 涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作的特性

近兩年來,隨著中央和各地反腐力度加大,全國價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)受理的涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定數(shù)量快速增加。據(jù)權(quán)威資料披露,2014年全國共辦理涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定1038件,標(biāo)的80.26億元;2015年全國共辦理涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定1908件,標(biāo)的238億元。福建省,2014年全省共辦理涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定27件,標(biāo)的金額0.37億元;2015年全省共辦理涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定55件,標(biāo)的金額1.3億元。這些涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定具有以下共同特性:

1.1 委托主體的特殊性。涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定委托主體是各級紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)。辦理和查處黨內(nèi)違紀(jì)案件,是中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)維護(hù)黨的章程,嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),保證黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行的重要任務(wù),做好涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作是黨和政府交給價(jià)格部門的一項(xiàng)光榮的政治任務(wù)。

1.2 內(nèi)容的保密性。2010年12月,中紀(jì)委、國家發(fā)展改革委等四部委頒布《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)[1],明確了工作人員在價(jià)格認(rèn)定工作中應(yīng)當(dāng)遵守保密法律、法規(guī)和紀(jì)律,不得泄露國家秘密、工作秘密,以及因工作掌握的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。同時(shí),要求遵守回避原則,嚴(yán)格辦案。

1.3 標(biāo)的物的復(fù)雜性。標(biāo)的物是指價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法所得的財(cái)物,其特點(diǎn):一是種類繁多,以不動產(chǎn)、奢侈品和收藏品為主,包括土地房產(chǎn)、股權(quán)、貴金屬及制品、珠寶玉石、象牙雕件、手表、家具、書畫、文物等;二是數(shù)量較大,每個(gè)案件涉及標(biāo)的物同時(shí)有多種,每種物品常常由于年代或品牌不同而數(shù)量眾多。例如:我們接受中紀(jì)委督辦的一個(gè)案件,該案件標(biāo)的有:唐朝、明朝的字畫,古代和現(xiàn)代家具,境內(nèi)境外的財(cái)物,絕版的高級手表,特殊的海水紅珍珠,大量紫砂壺等多達(dá)8大類、500多件,橫跨古今中外,各類藏品或奢侈品分屬不同門類,十分復(fù)雜。

2 涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作存在的問題及原因分析

涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定的上述特性決定了這項(xiàng)工作具有政治性強(qiáng)、保密性高、工作量大等特點(diǎn),決定了與一般涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定相比難度更大。從當(dāng)前工作機(jī)制和實(shí)踐看仍存在諸多問題:

2.1 法規(guī)制度建設(shè)滯后。當(dāng)前,全國各地依據(jù)2010年的《暫行辦法》開展涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作,但《暫行辦法》法律層級較低;《暫行辦法》僅對涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定的原則、程序、要求等做了規(guī)定,缺少工作協(xié)調(diào)機(jī)制、保密等相關(guān)配套制度和受理、勘察、調(diào)查等辦理環(huán)節(jié)相關(guān)要求的具體規(guī)定。

2.2 市場價(jià)格采集困難。一是由于涉紀(jì)案件涉及標(biāo)的物大多是奢侈品和收藏品,此類物品價(jià)格認(rèn)定當(dāng)前還沒有統(tǒng)一的操作規(guī)范和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),且此類物品的價(jià)格透明度不高,市場價(jià)格采集也較困難,給價(jià)格認(rèn)定工作帶來較大困難。二是涉紀(jì)案件在提請價(jià)格認(rèn)定時(shí),往往出現(xiàn)價(jià)格認(rèn)定基準(zhǔn)日距價(jià)格認(rèn)定作業(yè)日期年份相隔較久的狀況,導(dǎo)致價(jià)格采集比較困難。三是涉紀(jì)案件涉及的奢侈品和收藏品價(jià)格認(rèn)定,工作常常需要聘請專家參與,提供專業(yè)的咨詢意見和建議,而基層又缺乏有經(jīng)驗(yàn)、有資質(zhì)的相關(guān)專家,造成詢價(jià)困難。

2.3 工作風(fēng)險(xiǎn)大、難度高。一是涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定要求保密程度高,工作人員在辦案過程中現(xiàn)場勘查、市場調(diào)查、編寫和出具認(rèn)定報(bào)告等環(huán)節(jié)都責(zé)任重大。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門因查辦案件時(shí)間要求緊,標(biāo)的真?zhèn)舞b定和品質(zhì)鑒定經(jīng)常與價(jià)格認(rèn)定同時(shí)進(jìn)行,認(rèn)定工作存在程序性風(fēng)險(xiǎn)。三是由于紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作規(guī)定,價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)接受涉紀(jì)案件委托后,常常需要異地辦案,異地辦案成本高,資料缺乏,采價(jià)難度大風(fēng)險(xiǎn)。四是進(jìn)入司法程序后,往往異地提起公訴,當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)需再次對涉案標(biāo)的進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定,存在工作銜接的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 價(jià)格認(rèn)定專業(yè)人員缺乏。辦理涉紀(jì)檢監(jiān)察案件中價(jià)格認(rèn)定人員除具有較高的政治理論素質(zhì)外,還要具備精湛的專業(yè)技術(shù)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但目前價(jià)格認(rèn)定系統(tǒng)存在專業(yè)人員數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不合理問題。據(jù)權(quán)威資料披露,2014年,全國價(jià)格認(rèn)定人員總?cè)藬?shù)為16500人,完成各類涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定996407件,平均每人需辦60件。全國價(jià)格鑒證師總數(shù)占全國價(jià)格認(rèn)定人員總數(shù)平均達(dá)到31.63%,其中,有6個(gè)省、自治區(qū)低于19%,最少的一個(gè)自治區(qū)只有2名價(jià)格鑒證師。在許多省份的價(jià)格部門認(rèn)定機(jī)構(gòu)中,同時(shí)擁有造價(jià)工程師、資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)估價(jià)師等多種專業(yè)資格的認(rèn)定人員更是鳳毛麟角,有的專業(yè)人員甚至出現(xiàn)空白現(xiàn)象。價(jià)格認(rèn)定專業(yè)人員的數(shù)量不足或?qū)I(yè)技術(shù)人員比例偏低,使疑難復(fù)雜案件更加難以處理。

3 完善涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定機(jī)制的對策措施

自從2010年《暫行辦法》出臺后,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件中遇到價(jià)格不明或需要價(jià)格認(rèn)定時(shí),由政府價(jià)格主管部門價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理已成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐敗工作的一種“新常態(tài)”。經(jīng)過幾年實(shí)踐和探索,筆者認(rèn)為價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)要主動適應(yīng)“新常態(tài)”,認(rèn)真做好這項(xiàng)重要工作,克服工作中存在的問題,在嚴(yán)格遵循“依法、公正、科學(xué)、合理、保密”原則的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作機(jī)制,采取切實(shí)可行的對策措施,不斷提高涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作水平。

3.1 加強(qiáng)價(jià)格認(rèn)定法規(guī)制度建設(shè)

(1)盡早出臺國家《價(jià)格認(rèn)定管理?xiàng)l例》或《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定管理辦法》。一是將涉紀(jì)案件財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作納入國家《價(jià)格認(rèn)定管理?xiàng)l例》框架,提升這項(xiàng)工作的法律層級。通過立法,在國家行政法規(guī)層面上對價(jià)格認(rèn)定的基本原則和認(rèn)定程序、法律責(zé)任及法律效力等問題進(jìn)行規(guī)定,使價(jià)格認(rèn)定具有權(quán)威性和約束力,以進(jìn)一步保證涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作有章可循,有法可依。二是《暫行辦法》實(shí)施近6年,應(yīng)該說對加強(qiáng)涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作起到很好指導(dǎo)和規(guī)范作用,但隨著形勢的發(fā)展和變化,需要對該《暫行辦法》相關(guān)內(nèi)容做進(jìn)一步的修改和完善,規(guī)范價(jià)格認(rèn)定文本。

(2)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。價(jià)格部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通、密切配合、各司其職、各負(fù)其責(zé),是做好涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作的重要前提。2011年以來,福建各地先后建立涉紀(jì)案件財(cái)物價(jià)格認(rèn)定協(xié)調(diào)小組,建立起日常協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制。協(xié)調(diào)小組原則上每年召開一次會議,特殊情況或工作需要可隨時(shí)召開。幾年來,價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)主動與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系,及時(shí)溝通反饋工作情況,在實(shí)物勘驗(yàn)、市場調(diào)查等工作中遇到困難,得到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)辦案部門支持和幫助;對于涉紀(jì)財(cái)物需要進(jìn)行專業(yè)技術(shù)檢測鑒定的,價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)主動為辦案部門提供有關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員信息。因此,建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制可以更加有效地解決涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作中遇到的困難和問題,推進(jìn)了涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作發(fā)展,促進(jìn)價(jià)格認(rèn)定工作效率和質(zhì)量的提高。

(3)健全保密制度。涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作的顯著特性之一就是具有極強(qiáng)的保密性,很多案件事關(guān)黨和國家重要秘密。嚴(yán)守秘密是鐵的紀(jì)律,為強(qiáng)化保密工作,價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)必須把建立健全保密制度作為政治紀(jì)律和組織紀(jì)律來要求,采取切實(shí)措施,防止泄密事件發(fā)生。一是嚴(yán)格作業(yè)管理。開展涉紀(jì)案件財(cái)物價(jià)格認(rèn)定作業(yè)時(shí),嚴(yán)禁價(jià)格認(rèn)定人員打聽、詢問、議論與價(jià)格認(rèn)定工作無關(guān)的事項(xiàng);確需了解案情相關(guān)情況的,嚴(yán)禁用于工作之外用途,不得向無關(guān)人員傳播。二是嚴(yán)格設(shè)備管理。嚴(yán)禁涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作專用電腦、移動硬盤、U盤等必要的辦公設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng),與其他數(shù)據(jù)終端互聯(lián)混用,嚴(yán)防泄密現(xiàn)象發(fā)生。三是嚴(yán)格資料管理。涉紀(jì)案件財(cái)物價(jià)格認(rèn)定資料原則上在辦公場所使用,嚴(yán)禁工作人員將涉密的涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定相關(guān)資料泄露給無關(guān)人員;未經(jīng)批準(zhǔn),不得將相關(guān)資料帶離辦公場所,不得在網(wǎng)上傳輸、復(fù)制。四是嚴(yán)格檔案管理。配備相對獨(dú)立的檔案室,避免涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定檔案與可公開查閱、調(diào)取的其他檔案共處一室、混放一起的情況發(fā)生。同時(shí),涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定要專門建檔立卷,實(shí)行專人管理。未經(jīng)許可、未辦理登記手續(xù),任何人不得查閱調(diào)用涉密的涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作檔案。

3.2 完善價(jià)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系

(1)制訂價(jià)格認(rèn)定技術(shù)操作規(guī)范。一是按財(cái)物類型出臺標(biāo)準(zhǔn),比如房地產(chǎn)、珠寶玉石、字畫等等。二是按認(rèn)定環(huán)節(jié)制定操作標(biāo)準(zhǔn),如委托環(huán)節(jié)、受理環(huán)節(jié)、勘驗(yàn)環(huán)節(jié)、市場調(diào)查環(huán)節(jié)等等。這項(xiàng)工作可由國家價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)牽頭,各省分工協(xié)作,也可邀請行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化委員會等組織參加,發(fā)揮各方面力量,每年研究制定十種類別的技術(shù)操作規(guī)范,最終達(dá)到各類標(biāo)的物都有全國統(tǒng)一操作規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn),降低跨省辦案、采價(jià)以及移送司法機(jī)關(guān)后再認(rèn)定工作中的風(fēng)險(xiǎn)。

(2)建立價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫。信息采集的廣泛性和合理性直接影響價(jià)格認(rèn)定工作質(zhì)量。因此,要加快價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)步伐,盡快實(shí)現(xiàn)全國信息資源共享,降低信息不完全風(fēng)險(xiǎn)。建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化商品價(jià)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和采集中心,實(shí)現(xiàn)與社會主要的商品交易平臺數(shù)據(jù)能互聯(lián)互通;做好數(shù)據(jù)的更新和數(shù)據(jù)庫的維護(hù),保證價(jià)格信息與市場交易的一致性和同步性。

3.3 多渠道提高價(jià)格認(rèn)定人才素質(zhì)

(1)統(tǒng)籌系統(tǒng)資源,發(fā)揮系統(tǒng)整體功能。涉紀(jì)案件財(cái)物價(jià)格認(rèn)定往往涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、時(shí)限緊。為有效統(tǒng)籌系統(tǒng)資源,提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力,要建立重大涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定應(yīng)急機(jī)制。規(guī)定具有受理權(quán)限的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)對承辦重大涉紀(jì)財(cái)物應(yīng)急價(jià)格認(rèn)定工作有困難的,可向上一級價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出協(xié)助申請,或向下一級價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出抽調(diào)骨干力量支援。上一級價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)接到協(xié)助申請后,根據(jù)案件需要,可以向提出協(xié)助申請的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)派遣價(jià)格認(rèn)定專家組,給予人員或技術(shù)支援,也可以采取聯(lián)合辦案、移交的方式。通過上下級價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動、共同辦案的辦法,有效解決各級價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)人力資源不足的問題。

(2)建立專家?guī)?,發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用。涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定,經(jīng)常涉及珠寶玉石、貴重金屬、古玩字畫、鐘表、歷史文物等特殊財(cái)物,往往具有專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、市場交易不夠充分、規(guī)范等特點(diǎn),不借助相關(guān)專家的專業(yè)技術(shù)特長,很難完成價(jià)格認(rèn)定任務(wù)。為此,一是加快建立涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定專家?guī)欤攸c(diǎn)從各行業(yè)協(xié)會和高校、科研機(jī)構(gòu)等單位推薦的專家中嚴(yán)格審核,擇優(yōu)選取,把那些專業(yè)水平高、職業(yè)素養(yǎng)精、法紀(jì)觀念強(qiáng)、責(zé)任意識強(qiáng)的專業(yè)人員納入涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定專家?guī)?。二是從中央到地方建立一套類別齊全的專家?guī)欤问骄W(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)人才資源共享。

(3)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。價(jià)格認(rèn)定人員的政治和業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定著價(jià)格認(rèn)定工作質(zhì)量。一是加強(qiáng)政治意識、法律意識和職業(yè)素養(yǎng)的教育,提高價(jià)格認(rèn)定人員對涉紀(jì)案件財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作重要性的認(rèn)識,強(qiáng)化證據(jù)意識和程序意識,規(guī)范自身的價(jià)格認(rèn)定行為。二是加強(qiáng)房地產(chǎn)、文物藝術(shù)品以及奢侈品等方面知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高自身眼力和專業(yè)水平。三是出臺相應(yīng)的獎勵機(jī)制,鼓勵價(jià)格認(rèn)定人員參加其他行業(yè)水平考試,擴(kuò)大人員知識面,實(shí)現(xiàn)人員一專多能,以適應(yīng)涉紀(jì)案件財(cái)物價(jià)格認(rèn)定涉及面廣、專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)的需要。

總之,涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的大局,需要通過完善法規(guī)制度,夯實(shí)工作基礎(chǔ),總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn),針對存在的問題采取有效措施,不斷提高工作質(zhì)量和水平,為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理案件提供科學(xué)的價(jià)格依據(jù)。

參考文獻(xiàn):

[1] 趙章祥, 劉雄偉, 李曉鋼. 涉紀(jì)檢監(jiān)察案件價(jià)格認(rèn)定問題思考[J]. 價(jià)格與市場,2012(6):41-42

[2] 崔耀宗, 田寧. 涉紀(jì)檢監(jiān)察案件價(jià)格認(rèn)定的實(shí)踐與思考[J]. 市場經(jīng)濟(jì)與價(jià)格, 2012(3):30-33.

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