1.三明市三元區(qū)消防大隊 2.三明市商務(wù)局

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私立幼兒園消防安全現(xiàn)狀及防火對策探析

1.三明市三元區(qū)消防大隊 2.三明市商務(wù)局

李偉杰1李 茜2

近年來，私立幼兒園的規(guī)模和數(shù)量不斷增大，但消防安全管理并未同步跟上。私立幼兒園多設(shè)置在多功能建筑中，人員密集度高，園方自我防范意識不強，消防安全監(jiān)管不易。該文結(jié)合三明市三元區(qū)私立幼兒園的消防安全現(xiàn)狀，從完善和實施政府對公共環(huán)境的消防安全工作安排部署、加強對幼兒園師生的消防宣傳、完善消防設(shè)施器材配備等方面入手，探討私立幼兒園網(wǎng)格化消防安全監(jiān)管的必要性。

幼兒園 消防安全 網(wǎng)格化管理

隨著社會的日益發(fā)展和人口增長，公立幼兒園容納幼兒的數(shù)量已遠遠滿足不了社會的剛性需求，近些年，私立幼兒園如雨后春筍般快速發(fā)展，規(guī)模也在不斷擴大，以三明市三元區(qū)為例，目前全區(qū)共有幼兒園36家，其中公立幼兒園僅有3家，其余33家均為私立幼兒園，占比高達91.7%，此類場所多數(shù)存在較大的火災(zāi)隱患，相關(guān)的消防安全管理也未有效跟進，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷的消防安全事故。

1 私立幼兒園消防安全隱患分析

1.1 無消防審批手續(xù)

目前，三明市三元區(qū)33家在教育局備案的私立幼兒園均未申報辦理相關(guān)的消防審核驗收手續(xù)，不符合《中華人民共和國消防法》第十三條第二款[1]規(guī)定的要求。大多數(shù)幼兒園辦學的用地、建筑等未經(jīng)規(guī)劃批準，將辦公、商業(yè)、住宅等建筑改造為辦學用房，也未履行相應(yīng)的消防審驗或備案抽查手續(xù)。由于先天不足，其用房存在許多消防安全隱患，有些與商場等公眾聚集場所混雜，有些幼兒園設(shè)置在4層以上且疏散逃生通道不足，其用房多數(shù)向出租戶租賃，權(quán)責不明的情況普遍存在，建筑耐火等級不足、防火間距不足、疏散樓梯不足、違章搭蓋等問題比比皆是。由于幼兒園屬于影響國計民生的場所，一旦強行關(guān)停，極易造成負面社會影響，多數(shù)私立幼兒園形成了歷史性的遺留火災(zāi)隱患。

1.2 消防設(shè)施器材缺失損壞

多數(shù)私立幼兒園未按照規(guī)范要求設(shè)置防火門、應(yīng)急照明燈、疏散指示標志、室內(nèi)外消火栓等消防設(shè)施器材，且室內(nèi)外消火栓無水、水帶水槍缺失等現(xiàn)象普遍；設(shè)置的消防安全標志、器材保管不到位，損壞后不能正常使用的情況比較普遍。

1.3 疏散逃生通道不暢通

多數(shù)私立幼兒園存在疏散樓梯、通道堆放課桌椅及其他雜物，使逃生通道變窄，或?qū)⒌诙枭⒊隹阪i閉的問題；此外，在門窗等部位設(shè)置影響疏散逃生的鐵柵欄問題突出。幼兒午休用房的住宿人數(shù)與室內(nèi)面積不符合規(guī)定，擺放太擠，影響疏散逃生。大部分私立幼兒園寢室的床鋪擺放太密，過道狹小，占用疏散通道，造成學生疏散不便。此外，有些幼兒園宿舍將床鋪擺放在第二出口的疏散門邊，影響門的開啟，寢室內(nèi)出現(xiàn)鎖閉安全出口現(xiàn)象，門窗等部位設(shè)置鐵柵欄問題突出。部分私立幼兒園與商場、休閑場所處于同一防火分區(qū)，疏散通道未獨立，周邊場所火災(zāi)隱患問題較多，未設(shè)置獨立的疏散通道，如一旦發(fā)生火災(zāi)，師生若來不及疏散，極易造成人員傷亡。

1.4 電氣線路私搭亂接現(xiàn)象嚴重

電氣線路私搭亂接，未穿阻燃套管現(xiàn)象突出。多數(shù)私立幼兒園電氣線路明敷且未穿阻燃套管，私搭亂接、使用大功率電器現(xiàn)象較為普遍，平時用電管理不到位，人走電未斷，電氣線路旁邊堆放易燃可燃物，增大火災(zāi)荷載，一旦發(fā)生電氣線路故障，極易引發(fā)火災(zāi)事故。

1.5 消防安全管理混亂無序

多數(shù)私立幼兒園消防安全責任人、管理人的消防安全意識淡薄，對《消防法》《教育部公安部關(guān)于加強中小學幼兒園消防安全管理工作的意見》（教督〔2015〕4號）有關(guān)規(guī)定履職不到位，教師、保安等從業(yè)人員未經(jīng)消防安全培訓，不了解最基本的消防知識，單位管理松散，未建立消防檔案、未及時開展每日消防檢查、防火巡查、未定期開展消防演練等現(xiàn)象比較普遍。

2 利用網(wǎng)格化管理私立幼兒園

2.1 網(wǎng)格化管理的定義

2012年5月21日，中央綜治辦、公安部、民政部、國家工商總局、國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導意見》（公通字〔2012〕28號）。該意見包括消防安全網(wǎng)格劃分和工作目標、消防安全網(wǎng)格化管理責任、消防安全網(wǎng)格化管理主要工作、確保消防安全網(wǎng)格化管理取得實效等內(nèi)容。鑒于近幾年消防安全網(wǎng)格化管理的有效推廣及納入綜治管理平臺的重大突破，將私立幼兒園納入教育部門的網(wǎng)格化管理也勢在必行。

2.2 實行網(wǎng)格化管理的措施

私立幼兒園的消防安全網(wǎng)格化管理要從硬件設(shè)施設(shè)備和人員隊伍建設(shè)兩方面著手，針對私立幼兒園的消防安全現(xiàn)狀，從完善和實施政府對公共環(huán)境的消防安全工作安排部署、加強對幼兒園師生的消防宣傳、完善改進消防設(shè)施器材等方面強化教育部門的主管作用[2]，同時，消防部門應(yīng)加強網(wǎng)格化消防安全管理指導，建立健全私立幼兒園的網(wǎng)格化消防安全管理機制。

2.2.1 建立健全責任分工架構(gòu)體系

認真落實 “政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，全面貫徹“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”，教育部門作為私立幼兒園的主管部門，要嚴格按照福建省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈福建省火災(zāi)隱患排查整治若干規(guī)定〉的通知》（閩政辦〔2014〕68號）文件通知要求，落實好“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)強化和落實屬地管理責任，確保幼兒園隱患排查整治有序開展，有力督促園方將火災(zāi)隱患整改到位。

2.2.2 做好歷史性遺留火災(zāi)隱患的整改

按照省、市、區(qū)三級的部署要求，堅持“重心下移、關(guān)口前移”，充分整合教育、消防、公安派出所等監(jiān)管力量，不斷拓展消防監(jiān)管層面，對于尚未整改的火災(zāi)隱患，明確責任到人，明確整改期限，未按時整改或行動遲緩的，教育部門主動介入，做好幫扶指導；在消防部門及公安派出所在地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，強化對私立幼兒園火災(zāi)隱患整改的動態(tài)監(jiān)管。存在火災(zāi)隱患問題較多且拒不整改或無法整改的幼兒園，由教育部門重點幫扶，教育部門應(yīng)建立專人跟蹤制度[3]。

2.2.3 運用數(shù)字模式視頻動態(tài)監(jiān)控

實踐表明，“數(shù)字化建筑”(數(shù)字化管理、數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字化監(jiān)控)可以全面提升建筑的現(xiàn)代化水平和綜合管理功能。通過視頻監(jiān)測系統(tǒng)對私立幼兒園的安全出口、疏散通道、消防設(shè)施器材、人員流動等進行監(jiān)控，第一時間掌握私立幼兒園的相關(guān)信息，將相關(guān)數(shù)據(jù)送到幼兒園值班室的機動應(yīng)急救援系統(tǒng)中，結(jié)合安全生產(chǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)，在應(yīng)急救援指揮時做到現(xiàn)場和中心協(xié)同指揮，動態(tài)管理，最大限度地減少消防事故所造成的損失[4]。

2.2.4 強化消防宣傳教育培訓力度

針對私立幼兒園從業(yè)人員對消防安全工作存在的漠視、大意、不關(guān)心等問題，加強消防宣傳教育、培訓，建立健全消防宣傳教育培訓常態(tài)化工作機制。教育部門應(yīng)制定幼兒園消防安全教育培訓計劃，消防部門予以協(xié)助，定期召集幼兒園相關(guān)責任人及管理人召開消防安全座談會及培訓會，將防火知識、滅火常識、火場逃生自救技能等消防安全知識向從業(yè)人員進行廣泛宣傳教育，通過多種多樣的形式和載體，使其逐步達到“懂基本消防常識、會查改火災(zāi)隱患；懂消防設(shè)施器材的使用方法、會撲救初起火災(zāi)；懂逃生自救技能、會組織人員疏散”的要求，進一步喚起從業(yè)人員的消防意識，增強自救和互救能力。

3 結(jié)束語

幼兒園是培養(yǎng)祖國未來希望的場所，具有社會福利性質(zhì)，擔負著社會責任，私立幼兒園的消防安全問題之所以成為目前消防監(jiān)督工作的難點問題，還是因為利益驅(qū)動。由于消費需求和市場定位，低價位的私立幼兒園容易成為消防安全監(jiān)管盲區(qū)，容易引發(fā)火災(zāi)事故。要想從根本上解決問題，除了不斷對現(xiàn)有的私立幼兒園進行規(guī)范整改外，還應(yīng)明確私立幼兒園的消防安全標準，強化政府職能部門的監(jiān)管職責，做好前置性管理。

參考文獻：

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[3] 陳國智. 淺談民辦幼兒園消防安全現(xiàn)狀及對策[J]. 電子世界, 2014(10): 306-307.

[4] 秦躍進, 張輝, 李芒, 等. 化工園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在問題及對策[J]. 中國安全生產(chǎn)科學技術(shù), 2010, 6(1): 144-148.