李妮

(珠海廣播電視大學(xué)，廣東珠海，519000）

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終身教育服務(wù)供給中的跨界合作——論地方電大的“鏈接者”角色

李妮

(珠海廣播電視大學(xué)，廣東珠海，519000）

【摘要】在終身教育的服務(wù)供給中，地方電大正在實(shí)踐“跨界鏈接者”的角色，連接不同類型組織，發(fā)起并創(chuàng)建各類終身教育產(chǎn)品供給網(wǎng)絡(luò)，形成了不同類型的“鏈接”模式。不過“跨界鏈接”仍存在合作伙伴選擇較為隨機(jī)、鏈接目標(biāo)單一、邊界管理困難、效果難以測量等困境，因此，明確地方電大“跨界鏈接”的定位，優(yōu)化鏈接機(jī)制方能促進(jìn)終身教育跨界合作的進(jìn)一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】跨界鏈接；組織間合作；終身教育；地方電大

一、“跨界鏈接者”：跨界合作中的地方電大

大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)研究的核心論點(diǎn)認(rèn)為，行動者總是嵌入到既能提供機(jī)遇又限制其行為的相互關(guān)聯(lián)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中[2]。對于公共部門而言，非政府組織、企業(yè)甚至其他政府部門都是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的行動者，他們各自保持對自己資源的控制，但在同一網(wǎng)絡(luò)中共同決定資源的使用。我們所說的“跨界鏈接者”正是處于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中起著主導(dǎo)作用，扮演中介角色，影響組織間網(wǎng)絡(luò)形成的關(guān)鍵行動者。在公共服務(wù)與物品的供給中，有多種不同的制度安排，如政府服務(wù)、政府間協(xié)議、政府出售、合同承包、補(bǔ)助、憑單、特許經(jīng)營、自由市場、志愿服務(wù)和自我服務(wù)等等[3]；同時(shí)，供給的協(xié)作方式各異，通常以政府為核心，依靠政府間協(xié)議和合同，交換人員、贈款援助、稅收政策、伙伴關(guān)系、自愿者平等協(xié)作方式來實(shí)現(xiàn)多樣化的公共服務(wù)供給。在這樣的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中，政府、私營部門和消費(fèi)者各自扮演不同的角色。

教育領(lǐng)域中突破組織界限的跨界合作正是近年改革創(chuàng)新的熱點(diǎn)。盡管教育在很大程度上更接近個(gè)人物品，排他性和個(gè)人消費(fèi)是其主要特征，然而最近的觀點(diǎn)卻認(rèn)為，教育具有重大的積極的外部影響，人人受教育將會使整個(gè)社會明顯受益，“個(gè)人不但要能免費(fèi)接受教育，而且在一定年齡段，受教育應(yīng)成為一種義務(wù)”[4]。在這種觀點(diǎn)的影響下，教育也因之被視為福利產(chǎn)品，在美國及歐洲，政府要么以政府補(bǔ)助的方式，要么以政府直接生產(chǎn)并供應(yīng)的方式，更或者以“憑單制”等新興供給方式加大對教育物品提供的力度，這當(dāng)中自然包括日益受到重視的終身教育。當(dāng)“終身教育”這種物品實(shí)際上被用做共用資源或視作集體物品，對其供給方式的研究就成為公共部門創(chuàng)新服務(wù)方式框架內(nèi)重要的研究議題。

我們認(rèn)為，在終身教育的服務(wù)供給中，地方電大正是通過充當(dāng)“跨界鏈接者”的角色，連接不同類型組織，發(fā)起并創(chuàng)建各類終身教育產(chǎn)品供給網(wǎng)絡(luò)，以此對教育供給方式進(jìn)行創(chuàng)新和變革。在此過程中，達(dá)到組織間的互惠與資源的優(yōu)化配置，同時(shí)確立了終身教育服務(wù)供給的主導(dǎo)地位，提高了組織合法性。就已有教育合作網(wǎng)絡(luò)的實(shí)證研究來看，大多聚焦于公私伙伴關(guān)系的分析，包括合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、伙伴關(guān)系定位及網(wǎng)絡(luò)中各組織邊界與利益問題的探討等等，具體伙伴關(guān)系項(xiàng)目與合作模式集中在基礎(chǔ)教育、高等教育或職業(yè)教育領(lǐng)域。相較而言，以成人教育或終身教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為研究對象進(jìn)行描述、分析與提煉的研究還基本處于空白階段。相關(guān)研究的匱乏來自兩個(gè)方面：一方面，終身教育領(lǐng)域基于跨界合作的服務(wù)方式創(chuàng)新實(shí)踐還處于起步階段，可供探討的素材不多；另一方面，隨著終身教育的興起，電大向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型成為討論的主體，相關(guān)研究旨在說明轉(zhuǎn)型的重要性及電大在新時(shí)期的發(fā)展定位，鮮見對轉(zhuǎn)型期間地方電大終身教育服務(wù)供給方式變革的具體路徑描述與內(nèi)涵詮釋。

區(qū)別于傳統(tǒng)單一的成人學(xué)歷教育提供，“跨界鏈接”是一種服務(wù)供給方式的創(chuàng)新，那么“跨界鏈接者”如何選擇合作伙伴？又形成了哪些類型的合作網(wǎng)絡(luò)？合作主體各自的角色與相互的關(guān)系如何？最終是否有效地形成了資源整合，提供了更高效靈活的終身教育服務(wù)？這些問題值得深入探討。下文以沿海地區(qū)某基層示范性電大的“跨界鏈接”實(shí)踐為分析素材，描述終身教育服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)中的主要行動主體之角色定位、關(guān)系及行動模式，以期回答上述問題。

二、地方電大終身教育服務(wù)供給模式實(shí)踐現(xiàn)狀

本文以Z電大的教育服務(wù)供給模式為例進(jìn)行分析。Z電大位于沿海開放城市，2012年曾獲最具影響力基層電大稱號。一直以來，Z電大以服務(wù)“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型社會為己任，以提供全方位、多樣化的教育服務(wù)為組織使命，策劃了多項(xiàng)社會服務(wù)行動，也積累了許多跨組織合作的經(jīng)驗(yàn)。2013年的數(shù)據(jù)顯示，Z電大開展非學(xué)歷線下教育培訓(xùn)42項(xiàng)，共計(jì)20 828人次。這些非學(xué)歷教育培訓(xùn)主要包括面向政府的機(jī)關(guān)工委黨課培訓(xùn)、干部自主選學(xué)培訓(xùn)、司法局服刑人員培訓(xùn)、國稅全員會計(jì)知識培訓(xùn)，以及面向企業(yè)的銷售技巧和面向社區(qū)的社會組織培訓(xùn)等。此外，該校還承辦了省國稅系統(tǒng)會計(jì)業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)考試、市國家稅務(wù)局業(yè)務(wù)競賽、注冊理財(cái)規(guī)劃師等考試籌備與組織工作。豐富的多元主體參與終身教育的具體實(shí)踐是本文討論的前提，換句話說，在地方終身教育服務(wù)的供給實(shí)踐中，的確存在著網(wǎng)絡(luò)化特征。從組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)上講，Z電大服從上級電大，隸屬于市級高職院校，又指導(dǎo)下級分校機(jī)構(gòu)；從組織外部功能上看，與政府某些職能部門、企業(yè)性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、其他高校之間存在合作、交易與互惠關(guān)系。這兩個(gè)方面的合作都對終身教育的供給起著重要作用，也形成了不同形態(tài)的終身教育組織間合作網(wǎng)絡(luò)。

（一）“跨界鏈接”：主要模式及特點(diǎn)

“跨界鏈接”論認(rèn)為，解決合作問題的關(guān)鍵是在一個(gè)特定區(qū)域有一個(gè)具有良好連接關(guān)系的參與者（代理人）[5]，這個(gè)具備連接關(guān)系的參與者極其重要，因?yàn)樗谠静粚儆诰W(wǎng)絡(luò)的組織成員之間建立了合作關(guān)系。地方電大服務(wù)供給方式的創(chuàng)新之處正是將組織自身定位于這種“跨（組織邊界）界聯(lián)系人”（Boundary spanners）的角色，去聯(lián)動橫向或縱向的組織、整合多方資源、推動各種合作模式的形成，最終依此更為多元和靈活的供給網(wǎng)絡(luò)，向社會提供多種類型的終身教育服務(wù)。在對鏈接合作模式進(jìn)行分析之前，有必要對終身教育產(chǎn)品與服務(wù)供給實(shí)例進(jìn)行梳理，具體見表1（未囊括所有項(xiàng)目）：

表1 Z電大終身教育主要產(chǎn)品/服務(wù)項(xiàng)目（2014）

從表1可以看出，地方電大在終身教育服務(wù)供給的不同項(xiàng)目中，承擔(dān)著不同的任務(wù)，與合作伙伴的合作內(nèi)容及合作關(guān)系也不盡相同。但無論是縱向上承接上級電大的學(xué)歷教育任務(wù)，還是橫向上多方尋求合作伙伴開展非學(xué)歷培訓(xùn)，亦或是組織各種類型的考證報(bào)名，地方電大均發(fā)揮著不可或缺的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)作用。如Z電大承接了市安監(jiān)局的培訓(xùn)任務(wù)后，即鏈接專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供生產(chǎn)安全培訓(xùn)服務(wù)。Z電大變身為終身教育各提供主體之間的紐帶，以中介者的身份將各方資源集結(jié)于同一個(gè)平臺上，形成跨越政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等組織界線的地方終身教育服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者之間的信任與聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)資源共享，因此構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)單元之間聯(lián)系的“跨界鏈接者”需要具備適宜的條件。地方電大屬于公共事業(yè)單位，在終身教育領(lǐng)域的服務(wù)群體中享有較高的知名度與公信力，又具備較強(qiáng)的教學(xué)資源，這也是對其他主體產(chǎn)生吸引力的因素。盡管各主體參與合作的組織資源各異，但都無法替代地方電大作為網(wǎng)絡(luò)主體間聯(lián)系代理人的地位。

李太嶂所猜一點(diǎn)不錯(cuò)。德公公是個(gè)多疑之人，早就懷疑左右護(hù)衛(wèi)有二心。像他這種身居高位的當(dāng)權(quán)者，最喜歡的部下，大多不是最能干的，而是最忠心的。老太監(jiān)聽人暗中稟報(bào)，二護(hù)衛(wèi)不止一次抱怨主人吝嗇；尤其讓他不能容忍的是，二護(hù)衛(wèi)居然私下里跟福王府接洽，意圖另攀高枝。

學(xué)者們認(rèn)為，“跨界鏈接者”要實(shí)現(xiàn)跨越組織界限與更多機(jī)構(gòu)形成多樣化合作網(wǎng)絡(luò)的功能，必須考慮兩個(gè)重要變量：一是鏈接距離，即是否跨越本組織、跨越本系統(tǒng)、或者甚至跨越教育領(lǐng)域的組織，愈是組織性質(zhì)相異愈能獲得異質(zhì)資源；二是鏈接紐帶的強(qiáng)弱程度，組織之間的連接是強(qiáng)關(guān)系還是弱關(guān)系，這將直接影響到合作項(xiàng)目的可持續(xù)性、穩(wěn)定性與正式化程度。作為“跨界鏈接者”來說，強(qiáng)紐帶意味著鏈接的主動性強(qiáng)，投入資源多，參與程度高。依據(jù)這兩個(gè)維度，通過對上述合作項(xiàng)目的分析，地方電大構(gòu)建終身教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鏈接模式大致可以分為四類（見表2）：

表2 終身教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)鏈接模式分類

1.執(zhí)行國家開大、省開大的開放教育項(xiàng)目。這種類型連接距離近，屬于強(qiáng)連接。Z電大與國家開大、省開大的關(guān)系就屬于本系統(tǒng)內(nèi)部縱向?qū)哟紊系倪B接。由于Z電大下屬機(jī)構(gòu)的特性，服從性合作是組織的核心任務(wù)也是常規(guī)任務(wù)。按常規(guī)辦事，按要求執(zhí)行，資源既定，也沒有太多的創(chuàng)新空間，相應(yīng)的制度化程度、正式化程度高，極為依賴上級資源。從大的層面上來說屬于非跨組織連接，上下層級關(guān)系。此外，Z電大與Z市職業(yè)技術(shù)學(xué)院也是這種關(guān)系，Z電大在當(dāng)?shù)氐母咝Ｐ蛄兄校驯徊⑷朐撌新殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，成為其中的二級學(xué)院——成教學(xué)院，負(fù)責(zé)成教項(xiàng)目。作為市屬的高等院校，該校的成人教育項(xiàng)目受重視程度高，且職業(yè)學(xué)院與電大相互之間的資源共享程度高，組織之間的聯(lián)系極為密切。

2.受政府職能部門、事業(yè)單位委托或協(xié)議合作的項(xiàng)目。由于電大的事業(yè)單位性質(zhì)，與同屬公共部門的政府及其他事業(yè)單位連接距離較近，但連接關(guān)系較類型1弱。如Z電大獲得特許，成為市委組織部進(jìn)行干部教育的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，又是人社局、教育部考試中心批準(zhǔn)的職業(yè)資格培訓(xùn)、英語等級考試等服務(wù)項(xiàng)目的特許報(bào)考機(jī)構(gòu)。由于政府部門具有公權(quán)力特性，資源穩(wěn)定，可擴(kuò)大Z電大的影響力等等，因此地方電大開展這種連接的主動性較強(qiáng)，并希望強(qiáng)化與此類機(jī)構(gòu)的合作。項(xiàng)目的可持續(xù)性與制度化程度視政府機(jī)構(gòu)的投入與重視程度而定，以即時(shí)的政策為依據(jù)。

3.與其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作辦學(xué)項(xiàng)目。一般此類機(jī)構(gòu)以贏利為目的，屬于企業(yè)組織。連接跨組織，距離較遠(yuǎn)。如Z電大與YT駕校、LY羽毛球館的合作，但在訂立契約的狀態(tài)下，連接關(guān)系較強(qiáng)，這種合作的可持續(xù)性視契約而定。通常企業(yè)方尋找合作的主動性較強(qiáng)，企業(yè)方可借助電大公立學(xué)校的聲譽(yù)資源。而地方電大投入較少，僅提供場地等。這類培訓(xùn)項(xiàng)目類型豐富，時(shí)限不一，大多面向較為特定的群體，是終身教育服務(wù)供給體系的有益補(bǔ)充。

4.與其他地方普通高校的合作項(xiàng)目。這種類型連接距離較遠(yuǎn)，屬弱連接，投入較少。合作任務(wù)簡單，是開放教育項(xiàng)目的主要補(bǔ)充。

從以上鏈接模式可以看出如下特點(diǎn)：其一，縱向上的連接更為強(qiáng)勢，即地方電大與國開、省開的關(guān)系更為緊密，在垂直的行政體系下，完成統(tǒng)一的學(xué)歷教育服務(wù)占用地方電大最多的資源；其二，橫向上的連接在伙伴關(guān)系上仍多體現(xiàn)為兩類主體的互動，缺乏三方甚至多方的連接；其三，地方電大的鏈接者意識不強(qiáng)，許多連接較為被動，沒有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)鏈接者的主導(dǎo)作用。整體而言，還沒有形成各個(gè)層次力量充分互動、縱橫交錯(cuò)、更為靈活的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。伯特認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)中，處在結(jié)構(gòu)洞位置上的“橋”往往是資源交換的節(jié)點(diǎn)，信息交流的通道，具有信息優(yōu)勢和控制優(yōu)勢[6]?！翱缃珂溄诱摺闭蔷W(wǎng)絡(luò)中的“橋”，其作為決定了政府、高校、市場主體、非政府組織之間的合作是否順利，行動是否協(xié)調(diào)。要有效地構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，地方電大需要確立自身的網(wǎng)絡(luò)“跨界鏈接者”身份，有意識地在各個(gè)層次的力量之間溝通協(xié)商，逐漸形成包含一系列協(xié)調(diào)合約與共同利益的服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。

（二）“跨界鏈接”：困局與挑戰(zhàn)

當(dāng)然，由于地方電大“跨界鏈接者”的角色定位和管理問題，在這一過程中，地方電大的“跨界鏈接”效果也存在一定困境與挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：

1.網(wǎng)絡(luò)伙伴的選擇較為隨機(jī)，且局限于兩個(gè)主體之間的合作。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是需要成本維護(hù)的，有選擇性地挑選關(guān)系至關(guān)重要[7]。強(qiáng)關(guān)系比弱關(guān)系要花費(fèi)更多的時(shí)間，強(qiáng)弱之間的平衡對于一個(gè)要更大程度上共享跨組織邊界資源的網(wǎng)絡(luò)來說最為有效。對于終身教育服務(wù)領(lǐng)域來說，需要構(gòu)建具有豐富結(jié)構(gòu)洞的網(wǎng)絡(luò)，這一網(wǎng)絡(luò)中的合作主體事實(shí)上可以包含政府、市場主體、第三方、自愿組織、社區(qū)組織等多類組織，每一個(gè)主體都有其獨(dú)特的資源和權(quán)力，其互利互惠的合作關(guān)系有利于資源的優(yōu)化配置。目前的終身教育服務(wù)仍以開放教育機(jī)構(gòu)實(shí)施的學(xué)歷教育為主體，組織內(nèi)部相同性質(zhì)的行動者合作較多，不同性質(zhì)的行動者間合作較少。換言之，地方電大與政府、企事業(yè)、非政府組織等各類組織構(gòu)建多元治理合作網(wǎng)絡(luò)的空間還很大，即使是現(xiàn)有的伙伴關(guān)系，也可拓展為具備更多鏈接關(guān)系的三方甚至多方服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。

2.鏈接目標(biāo)較為單一，可能忽略公共服務(wù)供給使命。從目前的合作項(xiàng)目來看，市場機(jī)制的驅(qū)動力明顯，從開放教育、到成高及承接的各類短期培訓(xùn)項(xiàng)目，合作的最終目標(biāo)都是最大化擴(kuò)大招生，拓寬資金來源渠道。盡管從電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的角度來看，為獲得持續(xù)的組織競爭力，招生都是最重要的一環(huán)，但作為終身教育服務(wù)供給的主體，也不能忽略其滿足公民教育服務(wù)需求的組織使命。地方電大所提供的終身教育產(chǎn)品與服務(wù)可能與當(dāng)?shù)孛癖姷姆?wù)需求偏好不盡相同，這一點(diǎn)尚未給予足夠的重視。在調(diào)研的基礎(chǔ)上收集公民的終身教育需求意向，而非一昧從合作的可行性及組織從中獲利的程度考慮合作項(xiàng)目的開展，也許是值得進(jìn)一步深思的。

3.邊界管理存在多重困難?！翱缃珂溄诱摺笔顷P(guān)鍵的邊界角色，“跨界者”需要根據(jù)參與主體的數(shù)量、組織相似性程度、跨界是跨組織界線還是縱向?qū)蛹壜?lián)系，參與網(wǎng)絡(luò)的動機(jī)等等因素，運(yùn)用不同的信息溝通技術(shù)，選擇不同的鏈接模式。這正是地方電大面對的多重角色挑戰(zhàn)。此外，鏈接者是否該為結(jié)果負(fù)責(zé)，是否應(yīng)充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)管理者角色也有待商榷。例如借助地方電大場地或辦學(xué)條件開展的各種營利性質(zhì)的培訓(xùn)，地方電大難以負(fù)起對其培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管與問責(zé)之職。Nadel悖論提到，網(wǎng)絡(luò)中每個(gè)參與者都有其獨(dú)特的內(nèi)涵，有它存在的獨(dú)特原因。然而動員要求整體戰(zhàn)略的視角，達(dá)到一系列基于整體的共同的目標(biāo)[8]。但有真正的“戰(zhàn)略整體”嗎？出于營利目標(biāo)的企業(yè)合作方或者行政任務(wù)下的政府合作方等多元主體實(shí)際上很難形成一個(gè)整體目標(biāo)。接下來，誰能充當(dāng)“實(shí)際上”的“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)理”呢？網(wǎng)絡(luò)行動究竟是為了什么？為了誰？誰來承受可能的損失？更進(jìn)一步，網(wǎng)絡(luò)真的被管理了嗎？這些問題都有待深入探討。

4.效果難以測量。很多時(shí)候構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)是為了更有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，然而實(shí)際結(jié)果往往難以衡量。以Z電大教材服務(wù)外包為例，教師和學(xué)生均反映領(lǐng)取教材的過程更為復(fù)雜了，效率更低了，而電大本身的投入?yún)s似乎有增無減。盡管不能否認(rèn)服務(wù)外包是一個(gè)常用的公私合作政策工具，有助于組織本身發(fā)展核心業(yè)務(wù)，但因此而帶來的效率提升并不是必然的，多重因素影響教育服務(wù)提供的效率與效果。此外，不能忽略合作網(wǎng)絡(luò)可能帶來的問題，如決策中容易受群體思維的影響，目標(biāo)的達(dá)成更加依賴有效的領(lǐng)導(dǎo)與合作技巧，而參與者的流動與溝通不暢容易造成工作中的無效率等等。

三、地方電大終身教育服務(wù)供給“跨界鏈接”的創(chuàng)新路徑

盡管存在困境，卻無可否認(rèn)組織為獲取資源，減少不確定性，提高組織合法性，達(dá)成集體目標(biāo)而加入網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)行合作的動機(jī)[9]。結(jié)合上述經(jīng)驗(yàn)材料的探討，我們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)視角下地方終身教育服務(wù)供給模式的創(chuàng)新有必要關(guān)注以下幾點(diǎn)：

其一，明確地方電大的“跨界鏈接者”角色，行使“跨界”任務(wù)。“跨界鏈接者”就是建立機(jī)構(gòu)間聯(lián)系的中介者、代理人。地方電大只有在目標(biāo)定位、功能識別等組織設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)有意識地將自身定位于“跨界鏈接者”的角色，并將“鏈接”任務(wù)的實(shí)現(xiàn)視為終身教育服務(wù)供給方式創(chuàng)新的必要途徑，才能積極地尋找戰(zhàn)略伙伴，將彼此隔離的社會群體納入同一個(gè)服務(wù)平臺中，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享資源，實(shí)現(xiàn)組織提供多樣化終身教育服務(wù)的目標(biāo)。

其二，提高跨界公共管理的能力，豐富合作類型。“跨界鏈接者”的核心任務(wù)——連接各利益群體，涉及縱向與橫向力量的平衡，公共服務(wù)專業(yè)與非專業(yè)人員、正式或非正式關(guān)系的協(xié)調(diào)，具體項(xiàng)目成本與風(fēng)險(xiǎn)的分析，因此決策者需要具備比傳統(tǒng)組織更為強(qiáng)大的溝通協(xié)調(diào)能力、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見能力及處理合作關(guān)系的公關(guān)能力。就豐富合作類型而言，企業(yè)跨組織關(guān)系模式可以借鑒，如戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資企業(yè)、長期買家和供應(yīng)商伙伴關(guān)系等不同合作關(guān)系。在教育領(lǐng)域，澳大利亞職業(yè)教育的社會伙伴關(guān)系就分為法定社會伙伴關(guān)系、社區(qū)伙伴關(guān)系、協(xié)商型伙伴關(guān)系三種類型[10]。各類型中，“跨界鏈接者”應(yīng)該明晰不同的合作關(guān)系，確定各組織在網(wǎng)絡(luò)中扮演的角色。就具體的合作手段而言，補(bǔ)助和憑單比較適合教育類物品與服務(wù)的提供。Z電大正在探索的“學(xué)分銀行”機(jī)制正是消解組織界限、多元共治的嘗試，不過要順利推行還需解決行政壁壘、部門掣肘等諸多障礙，有待實(shí)踐的推進(jìn)。

其三，重視合作網(wǎng)絡(luò)的績效測量，確保合作效果。如前所述，網(wǎng)絡(luò)連接中的責(zé)任問題難以界定，但即使組織之間存在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，對教育效果和項(xiàng)目績效的測量仍應(yīng)引入?yún)f(xié)同合作的過程中?？梢赃M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)績效的比較，將網(wǎng)絡(luò)視為既是自變量也是因變量的分析單元，提煉影響網(wǎng)絡(luò)績效的決定因素；利用各種反饋信息，構(gòu)建有信用的組織清單或建立黑名單，選擇合適與可靠的合作伙伴，以減少合作網(wǎng)絡(luò)中參與主體的機(jī)會主義行為；確定各類型合作方式有效實(shí)施的條件，如合同承包需要清楚地界定工作任務(wù)，了解存在幾個(gè)潛在競爭者，創(chuàng)造和維持一種競爭氣氛，監(jiān)測承包商的工作績效，合同文本明確規(guī)定承包的條件和具體要求等等，最重要的是保證上述條件能夠落實(shí)。

其四，借鑒國外樞紐型組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“跨界鏈接”機(jī)制。樞紐型組織又稱“傘型”組織，在英美國家通常體現(xiàn)為代表某類利益群體的行業(yè)型社會組織，如行業(yè)協(xié)會等，即在某一領(lǐng)域帶領(lǐng)、集結(jié)同一類利益群體共同發(fā)展的組織。樞紐型組織需要兼具合法性、代表性、權(quán)威性和示范性等特征，地方電大恰好具備這些特點(diǎn)，成為搭建終身教育協(xié)同服務(wù)平臺最合適的組織。公共組織的背景使其易于獲得政府的扶持與資助，整合社會資源，在利用本系統(tǒng)資源的基礎(chǔ)上建立起有效的縱向業(yè)務(wù)指導(dǎo)和橫向資源流通的網(wǎng)絡(luò)體系。因此，有必要借鑒樞紐型組織平臺開放、分類管理、分級負(fù)責(zé)、行業(yè)自律等制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)揮聚攏、整合、鏈接、聯(lián)動的樞紐作用。

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（責(zé)任編輯： 微風(fēng)）

Cross-border Cooperation in Lifelong Education Service Distribution——A Perspective of “Boundary spanner”in Local RTV University

LI Ni
(Zhuhai Radio & TV University, Zhuhai, Guangdong, China, 519000)

Abstract:In the service distribution of lifelong education, local RTV universities areplaying the role of "Boundary spanner" who are connecting different types of organizations, launching and creating all kinds of lifelong education products supply network, forming a different type of "spanner" mode. However, Cross-border cooperation still exist some problems in terms of partner selection , connecting target ,boundary management and so on. The author states that cross-border cooperation in the development of lifelong education requires us to define the orientation of “Boundary spanner” and optimize the connecting mechanism.

Key words:Boundary spanners; inter organizational cooperation; lifelong education; local RTV university

【作者簡介】李妮(1978－)，女 ,湖南益陽人，中山大學(xué)博士研究生，珠海廣播電視大學(xué)公共管理系講師。

【收稿日期】2015－12－05

【基金項(xiàng)目】珠海市教育科研“十二五”規(guī)劃第四批(2014年度）立項(xiàng)課題“地方電大轉(zhuǎn)型背景下的社會服務(wù)創(chuàng)新研究”（2014KTC02）；珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文社科類重點(diǎn)項(xiàng)目（020130312）；2015年度廣東遠(yuǎn)程開放教育科研基金項(xiàng)目（YJ1522）。

【中圖分類號】G724.82

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】2095－932x（2016）01－0008－06