曹 洋，王素梅，趙憶嵐

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邢臺(tái)借勢(shì)京津冀協(xié)同發(fā)展的對(duì)策研究

曹 洋，王素梅，趙憶嵐

（邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邢臺(tái) 054035）

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為邢臺(tái)融入京津冀一體化、對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了難得的歷史機(jī)遇。邢臺(tái)既要抓住區(qū)域一體化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)重心北移帶來的發(fā)展機(jī)遇，也要避免在“南北夾擊、東西隔絕”中形成“中心-外圍”格局，警惕陷入比較優(yōu)勢(shì)陷阱。借勢(shì)京津冀協(xié)同發(fā)展，邢臺(tái)需要確定自身在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位，積極主動(dòng)參與區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工，精準(zhǔn)有效對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

京津冀協(xié)同發(fā)展；冀中南；區(qū)域一體化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。與之前的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃相比，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略涵蓋的范圍更廣，以邢臺(tái)為代表的整個(gè)冀中南地區(qū)都被包括在內(nèi)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出為邢臺(tái)融入京津冀一體化、對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了難得的歷史機(jī)遇。借勢(shì)京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的政策機(jī)遇，主動(dòng)融入京津冀區(qū)域一體化，不僅有利于邢臺(tái)市承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，而且還有利于邢臺(tái)市在更大范圍配置資源，避免在京津冀區(qū)域一體化浪潮中被邊緣化。

一、邢臺(tái)借勢(shì)京津冀協(xié)同發(fā)展的必要性

（一）有利于邢臺(tái)市參與京津冀區(qū)際分工

邢臺(tái)市借勢(shì)京津冀協(xié)同發(fā)展，一方面可以在更大范圍配置資源，借助京津科技資源，提升自身技術(shù)發(fā)展水平，另一方面也可以加強(qiáng)與京津產(chǎn)業(yè)合作和政策對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和價(jià)值鏈分工。邢臺(tái)土地、勞動(dòng)力、自然資源等要素豐裕，要素結(jié)構(gòu)與京津互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與京津存在明顯差距，在技術(shù)發(fā)展上也存在梯度，具備與京津等地開展部門間和產(chǎn)業(yè)鏈分工的良好基礎(chǔ)和條件。通過與京津等地分工合作，邢臺(tái)可以充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段躍升。

（二）有利于邢臺(tái)市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

根據(jù)錢納里依據(jù)人均收入和庫(kù)茲涅茨依據(jù)三次產(chǎn)業(yè)比重判斷區(qū)域發(fā)展階段的理論，北京和天津已經(jīng)分別進(jìn)入后工業(yè)化階段和工業(yè)化后期階段，邢臺(tái)尚處于從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡的階段。京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益高端化，與邢臺(tái)形成了明顯的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)梯度勢(shì)差，這對(duì)邢臺(tái)通過承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展階段躍升提供了條件。邢臺(tái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重工業(yè)化，供給結(jié)構(gòu)難以滿足市場(chǎng)需求的變化，煤炭、鋼鐵、水泥、建材、玻璃等支柱產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨日益嚴(yán)重的資源環(huán)境約束。邢臺(tái)通過承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從過去的“鋪攤子”向現(xiàn)在的“上臺(tái)階”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”和結(jié)構(gòu)高級(jí)化，使供給結(jié)構(gòu)更加滿足市場(chǎng)需求日益高端化的需要。

（三）有利于邢臺(tái)市培育特色產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群是指眾多關(guān)系緊密的企業(yè)在地理空間上高度聚集的一種空間經(jīng)濟(jì)組織形式，企業(yè)之間通過相互協(xié)作和技術(shù)交流，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散、技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，形成區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集群可以自發(fā)形成，也可以從其他區(qū)域整體遷入。邢臺(tái)市在電線電纜、羊絨及制品、軸承、汽摩配件、自行車、機(jī)械制造等行業(yè)部門已經(jīng)自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)集群，并展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。在生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、服務(wù)外包等行業(yè)，邢臺(tái)市可以依據(jù)自身資源稟賦，引進(jìn)京津地區(qū)的相關(guān)企業(yè)，并提供基礎(chǔ)配套，從而培育出產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新的特色產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，就會(huì)形成自我循環(huán)和路徑依賴，增強(qiáng)遷入企業(yè)的根植性和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、邢臺(tái)借勢(shì)京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件

（一）資源要素互補(bǔ)

邢臺(tái)市礦產(chǎn)資源豐富，轄區(qū)蘊(yùn)藏著黑色金屬、輔助原料、煤炭、化工原料、建材原料及其他金屬原料等38種礦產(chǎn)，其中有20種礦產(chǎn)經(jīng)地質(zhì)勘查已探明儲(chǔ)量，有17種儲(chǔ)量位居河北省前五位，藍(lán)晶石儲(chǔ)量為全國(guó)第一，石膏儲(chǔ)量為華北第一，瓷土儲(chǔ)量為全省第一，巖鹽儲(chǔ)量超過1 000億噸。除此之外，邢臺(tái)市在旅游資源、土地資源、勞動(dòng)力資源方面也具有比較優(yōu)勢(shì)。與之對(duì)應(yīng)，京津等地具有明顯的科技創(chuàng)新資源和教育醫(yī)療資源等，雙方資源要素互補(bǔ)，具備產(chǎn)業(yè)合作的巨大潛力。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施互通

邢臺(tái)市交通四通八達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施與京津冀互聯(lián)互通。境內(nèi)京廣鐵路、京九鐵路、京廣高鐵、京港澳高速、大廣高速以及106、107國(guó)道縱貫?zāi)媳?，邯黃鐵路、青銀高速、邢臨高速、邢衡高速、邢汾高速橫貫東西。距首都北京396KM，乘坐高鐵可在2小時(shí)內(nèi)抵達(dá)。構(gòu)成了“東出西聯(lián)、南承北接”的交通樞紐。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在梯度

北京、天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入后工業(yè)化階段和工業(yè)化后期階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，具有明顯的資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)源地。石家莊、唐山等地屬于中等梯度地區(qū)，處于工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)門類齊全。邢臺(tái)、衡水等地屬于低梯度地區(qū)，剛步入工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次相對(duì)較低。根據(jù)梯度推移理論，邢臺(tái)市既可以承接京津地區(qū)一般制造業(yè)的整體遷移和高端制造業(yè)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，也可以承接石家莊、唐山等地的產(chǎn)業(yè)整體遷移，這有利于邢臺(tái)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）政府層面高度重視

京津冀協(xié)同發(fā)展是由總書記親自抓的“一號(hào)工程”，是新時(shí)期我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。從中央到地方，各級(jí)政府都高度重視。國(guó)家“十三五規(guī)劃”、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、河北省“十三五規(guī)劃”，以及邢臺(tái)市“十三五規(guī)劃”都對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。中央為此專門成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也出臺(tái)了相關(guān)的配套政策。這為邢臺(tái)市借勢(shì)京津冀協(xié)同發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。

三、邢臺(tái)借勢(shì)京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇

1.區(qū)域一體化帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)

區(qū)域一體化已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代潮流，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都在積極參與各種形式的區(qū)域一體化合作，避免在區(qū)域一體化浪潮中被邊緣化。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，京津冀一體化進(jìn)程加快，這為邢臺(tái)借勢(shì)京津冀協(xié)同發(fā)展提供了很好的外部機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的政策落地，為邢臺(tái)市承接京津城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)政策、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和階段躍升提供了重要機(jī)遇。

2.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)重心北移帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)

當(dāng)前中國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊（即西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展）”和“三個(gè)支撐帶（即一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展）”戰(zhàn)略組合。目前，我國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心在逐漸從南向北轉(zhuǎn)移，京津冀乃至環(huán)渤海地區(qū)有望成為未來引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和城市帶。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)重心北移也為邢臺(tái)市融入京津冀協(xié)同發(fā)展提供了良好的外部條件。

（二）存在的挑戰(zhàn)

1.“南北夾擊、東西隔絕”帶來的區(qū)位劣勢(shì)

邢臺(tái)市原本區(qū)位條件優(yōu)越，交通十分便利。邢臺(tái)東以衛(wèi)運(yùn)河為界與山東聊城、德州相望，西依太行山與山西晉中毗鄰，南與邯鄲相連，北同石家莊、衡水接壤。距首都北京396KM，乘坐高鐵可在2小時(shí)內(nèi)抵達(dá)；4小時(shí)半徑圈內(nèi)有濟(jì)南、鄭州、石家莊、太原四大機(jī)場(chǎng)。但是由于周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，外地的資源一般不愿意到邢臺(tái)，而邢臺(tái)的資源則傾向于流出到京津地區(qū)以及河北省的發(fā)達(dá)地區(qū)。由于高端要素資源如人才、資金、技術(shù)都傾向于向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，導(dǎo)致邢臺(tái)與周邊大城市發(fā)展差距越拉越大。如果邢臺(tái)不能扭轉(zhuǎn)資源外流的局面，邢臺(tái)“東出西聯(lián)、南承北接”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)就會(huì)變成“南北夾擊、東西隔絕”的區(qū)位劣勢(shì)。

2.“中心-外圍”格局帶來的后發(fā)劣勢(shì)

在京津冀區(qū)域一體化進(jìn)程中，北京和天津?qū)儆诤诵某鞘?，?duì)河北的要素資源形成虹吸效應(yīng)，一定程度上制約了河北的發(fā)展。而邢臺(tái)作為河北欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展中屬于外圍地區(qū)，對(duì)中心地區(qū)的依附性很強(qiáng)。根據(jù)中心-外圍理論，中心地區(qū)由于具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚具有較強(qiáng)的自我強(qiáng)化機(jī)制和路徑依賴，導(dǎo)致邢臺(tái)與京津等地的發(fā)展差距越來越大。在區(qū)域一體化初期，增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)較為明顯，輻射擴(kuò)散效應(yīng)較弱，如果沒有政府的政策引導(dǎo)，很難形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

3.“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”帶來的產(chǎn)業(yè)劣勢(shì)

與京津等地相比，邢臺(tái)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)是煤炭及煤化工等資源型產(chǎn)業(yè)，及金屬冶煉業(yè)、玻璃、鋼鐵、機(jī)械、建材等重化工業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)多為資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)附加值低，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，并且高污染、高耗能、高占地、高排放，面臨資源環(huán)境約束，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。如果按照比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行區(qū)域分工，邢臺(tái)可能會(huì)陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被低端鎖定，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將步履維艱。

四、邢臺(tái)借勢(shì)京津冀協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

（一）明確邢臺(tái)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位

功能定位是科學(xué)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提和基本遵循。經(jīng)過反復(fù)論證，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)京津冀區(qū)域整體和三省市進(jìn)行了明確的功能定位。其中，河北省的定位是三區(qū)一基地，即“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

表1 河北主要城市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位

資料來源：河北省“十三五”規(guī)劃建議

河北省“十三五”規(guī)劃建議將邢臺(tái)市定位為國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和冀中南物流樞紐城市。邢臺(tái)市“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步將邢臺(tái)的功能定位確定為國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和冀中南物流樞紐城市，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，京津冀南部生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

邢臺(tái)市應(yīng)在自身功能定位的基礎(chǔ)上，主動(dòng)對(duì)接京津和服務(wù)京津，積極承接京津城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步縮小與京津在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)水平上的差距。積極引進(jìn)北京與天津的科技教育資源，加強(qiáng)與北京和天津的協(xié)同創(chuàng)新，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從過去的要素投入驅(qū)動(dòng)向未來的研發(fā)投入驅(qū)動(dòng)，加快邢臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和發(fā)展階段躍升。大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過引進(jìn)京津產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化邢臺(tái)的產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邁上中高端。立足邢臺(tái)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位，借力京津，實(shí)現(xiàn)在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。

（二）推進(jìn)邢臺(tái)參與京津冀區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工

產(chǎn)業(yè)分工包括產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、產(chǎn)品內(nèi)分工和價(jià)值鏈分工等多種形式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大的區(qū)域之間，適宜按照比較優(yōu)勢(shì)開展垂直型的產(chǎn)業(yè)間分工模式。在發(fā)展水平差距不太大的區(qū)域之間，適宜按照先發(fā)優(yōu)勢(shì)開展水平型的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常接近的區(qū)域之間，適宜按照競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開展產(chǎn)品內(nèi)和價(jià)值鏈分工。

邢臺(tái)市與河北省的冀中南地區(qū)和冀北山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近，可以采用水平型的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，也可以在某些共同優(yōu)勢(shì)部門開展產(chǎn)品內(nèi)和價(jià)值鏈分工。邢臺(tái)市與北京、天津及河北省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)可以采取垂直型的產(chǎn)業(yè)間分工模式，通過分工發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)和技術(shù)效率的提高。在裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的行業(yè)部門，邢臺(tái)市可以參與京津冀的價(jià)值鏈分工，基于自身的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，嵌入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中。

為推進(jìn)邢臺(tái)市與京津冀產(chǎn)業(yè)分工合作，提出以下政策建議。一是加強(qiáng)與京津在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策錯(cuò)位，形成互利互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工格局。二是加強(qiáng)與京津在交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的對(duì)接，形成互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快區(qū)域間的人員和資源交流。三是深化體制機(jī)制改革，破除影響區(qū)域市場(chǎng)一體化的各種障礙，為區(qū)際分工提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四是搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)和載體，通過政府因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)京津企業(yè)在邢臺(tái)落地生根和發(fā)展壯大。五是創(chuàng)新合作模式，通過“京津研發(fā)+邢臺(tái)制造”、“服務(wù)外包”、“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式推進(jìn)邢臺(tái)與京津產(chǎn)業(yè)合作。

（三）推進(jìn)邢臺(tái)有序承接京津城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

邢臺(tái)在承接京津城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)遵循“京津轉(zhuǎn)得出、邢臺(tái)接得住”的原則，甄選識(shí)別承接的重點(diǎn)行業(yè)部門、承接的優(yōu)先次序和承接的空間布局。

邢臺(tái)在京津冀區(qū)域整體來看屬于低梯度地區(qū)，因此應(yīng)按照梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律有序承接京津冀發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不宜跨越發(fā)展階段直接承接水土不服的產(chǎn)業(yè)。但邢臺(tái)在部分行業(yè)具有較高的產(chǎn)業(yè)梯度，這意味著邢臺(tái)可以在某些領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)反梯度轉(zhuǎn)移，通過引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)或技術(shù)直接實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。邢臺(tái)在引進(jìn)本地不具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的先進(jìn)企業(yè)或技術(shù)時(shí)，應(yīng)注重培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，降低企業(yè)交易成本，增加轉(zhuǎn)移企業(yè)的生命力。

為推進(jìn)邢臺(tái)精準(zhǔn)有效承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提出以下政策建議。一是邢臺(tái)要抓住京津做“減法”的戰(zhàn)略機(jī)遇，做好“加法”和“乘法”，促進(jìn)京津企業(yè)在邢臺(tái)落地生根。尤其是要抓住北京非首都核心功能疏解的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深入分析和遴選北京亟需對(duì)外疏解的功能和產(chǎn)業(yè)，做到承接有的放矢。二是建立承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接?？梢酝ㄟ^聯(lián)合開發(fā)區(qū)、異地工業(yè)園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等各種形式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效性和根植性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)移，避免污染企業(yè)異地搬家。邢臺(tái)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重工業(yè)化，工業(yè)化發(fā)展面臨資源環(huán)境約束。為增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，邢臺(tái)應(yīng)按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，考慮各區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，制定差異化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接策略，避免污染產(chǎn)業(yè)異地搬家，使邢臺(tái)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。四是政府因勢(shì)利導(dǎo)，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃和具體推進(jìn)政策。通過有為政府和有效市場(chǎng)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)邢臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和發(fā)展階段躍升。

[1]柳天恩.京津冀協(xié)同發(fā)展：困境與出路[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2015（4）：83-88．

[2]柳天恩，曹洋，程振鋒.東南沿海區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015（13）：131-134．

[3]柳天恩.基于區(qū)位熵的區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工模式研究——以東北三省為例[J].產(chǎn)經(jīng)評(píng)論，2013（4）：41-49．

[4]籍雪梅，趙冰琴．構(gòu)建以石家莊為核心的冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)[J]．中外企業(yè)家，2011（23）：42-45．

[5]田學(xué)斌.京津冀協(xié)同發(fā)展的基本誘因、重大任務(wù)與政策創(chuàng)新[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2015（8）：8-12．

（責(zé)任編輯 王傲冰）

Study on Xingtai’s Economic Development in the Opportunity of Beijing-Tianjin-Hebei Collaborative Development

CAO Yang，WANG Su-mei，ZHAO Yi-lan

（Xingtai Vocational and Technical College, Xingtai, Hebei 054035, China）

Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development strategy provides a precious opportunity for Xingtai’s economic development. Xingtai should seize the opportunity of regional integration and the development opportunity brought by domestic economic center moved northward. At the same time, it should avoid to forming the "center periphery" pattern in the "North-South pincer, West-east isolation". With this chance, Xingtai must be explicit the functional position in Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development and participate in the regional division of industrial labor, so that Xingtai can butte-joint the industrial transfer from Beijing and Tianjin.

Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development; central and southern Hebei Province; regional integration; industrial transfer

F127

A

1008—6129（2016）06—0038—05

2016—09—06

河北省高等學(xué)校人文社科研究項(xiàng)目——“河北沿海經(jīng)濟(jì)帶與京津冀腹互動(dòng)發(fā)展研究”，項(xiàng)目編號(hào)：SQ151118；河北省社科聯(lián)2015年度民生調(diào)研課題——“基于主體功能區(qū)視角的京津冀協(xié)同發(fā)展研究”，項(xiàng)目編號(hào)：201501347；邢臺(tái)市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究2015年度課題——“邢臺(tái)借勢(shì)京津冀協(xié)同發(fā)展的對(duì)策研究”，項(xiàng)目編號(hào)：XTSKFZ2015002；邢臺(tái)市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2015年度課題——“邢臺(tái)市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策研究”，項(xiàng)目編號(hào)：xtsk1522。

曹洋（1986—），女，河北邢臺(tái)人，邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助教。