◎本刊記者 翟萬江

強化國際商協(xié)會組織合作 推動“一帶一路”建設

◎本刊記者 翟萬江

2013年，習近平總書記提出了共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議，在全球范圍內掀起了共建新絲綢之路的熱潮。然而，在一派熱氣騰騰的景象背后，相關工作的推進實施卻并不盡人意。懷疑中國戰(zhàn)略意圖者有之，部分國家“雷聲大”而企業(yè)“雨點小”的現象亦有之。通過調查發(fā)現，民間組織是推動“一帶一路”國家戰(zhàn)略的新途徑和新形式，也是助推新絲綢之路商貿發(fā)展繁榮的有益補充。政府應對這一民間力量給予規(guī)范引導、有效協(xié)調和大力支持。

“一帶一路”建設：成果豐碩，障礙亦有

兩年多來，“一帶一路”這一跨越時空的戰(zhàn)略構想從戰(zhàn)略擘畫到廣泛共鳴，從藍圖描繪到早期收獲，得到了沿線國家的廣泛支持與積極配合?！盎魻柟?東大門”經濟特區(qū)陸港投入使用，絲路基金首單項目巴基斯坦卡洛特水電站破土動工，中老鐵路老撾段、中泰鐵路合作項目、印尼雅萬高鐵相繼啟動……一個個項目宣告了“一帶一路”不僅是中國政府大倡議，也是絲路各國大共識，更是全球商界大機遇。

然而，“一帶一路”倡議在宏觀層面轟轟烈烈的同時，微觀層面卻存在一定的問題和障礙。有關專家認為：“一帶一路”的原則性倡議多，可操作的內容少，往往把22個阿拉伯國家、5個中亞國家、10個東盟國家和54個非洲國家各自看作一個整體，未能庖丁解牛地了解每一個絲路國家。盤古智庫研究員表示，外宣機構尚未能把“一帶一路”的內涵、理念成功地對外傳播出去，有些國家對該倡議了解不深。還有專家指出，“一帶一路”建設中存在推進落實機制缺失或銜接不暢的問題。當前，“一帶一路”建設實施的頂層設計主要由中央“一帶一路”建設工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調。“一帶一路”實施的主導是政府，但主體應該是企業(yè)，紐帶和橋梁是商協(xié)會，合作項目是支撐，共建伙伴在境外。

“一帶一路”雖然基本得到了沿線各國政府在戰(zhàn)略上的支持認同，但如何將這種支持和認同擴散到經濟活動的細胞——企業(yè)層面，相應的機制體制亟待完善。通過政府層面的戰(zhàn)略引導和公共外交，與沿線各國的發(fā)展戰(zhàn)略對接，自上而下推廣，正是當前全力推進的工作。同時，也可以通過各國商協(xié)會組織進行民間外交和務實對接，增進交流互信，促進合作共贏。

民間組織助推：自下而上，效果顯現

2015年12月10日，“首屆絲綢之路國際投資論壇暨絲綢之路國際總商會就職慶典”在中國香港成功舉辦。來自世界36個國家和地區(qū)的近300位工商協(xié)會和企業(yè)的領袖、專家學者、各界嘉賓，共同見證絲綢之路國際總商會合作機制正式啟動。澳大利亞、俄羅斯、韓國、土耳其、伊朗、意大利、以色列等國家和地區(qū)商會組織成為絲綢之路國際總商會創(chuàng)始會員。世界商會聯合會榮譽主席羅納?伊爾卡里、中國貿促會副會長尹宗華、香港特首梁振英等出席會議作了重要講話，亞投行和絲路基金的資深研究專家發(fā)表主旨演講。會議形成了絲綢之路國際總商會《21世紀絲綢之路國際合作香港宣言》，引起了社會各界的廣泛關注和高度贊譽。近千家國內外主流媒體對整個活動進行了廣泛報道。

前國際商會（ICC）秘書長、絲綢之路國際總商會執(zhí)行主席讓-蓋?卡里埃表示，絲綢之路國際總商會利用民間力量整合36個國家工商協(xié)會（預計2016年將拓展到60個以上）共同參與“一帶一路”建設，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和絲路區(qū)域經貿往來增添了新動力、注入了新活力。未來，絲綢之路國際總商會將推出一系列務實合作的行動計劃，切實發(fā)揮好該組織的輻射力、影響力和帶動力。

絲綢之路國際總商會是在國際商會(ICC)和中國國際商會(CCOIC)的支持下，世界商會聯合會(WCF)、中國國際商會副會長單位大唐西市集團攜手絲綢之路沿線國家的國際商協(xié)會在香港特別行政區(qū)共同發(fā)起成立的以絲綢之路建設為主題的民間國際性組織。為助推絲綢之路商貿的跨國合作與文化的發(fā)展繁榮，該組織推出了旨在促進沿線各國和地區(qū)務實合作的“四大平臺”、“五大工程”。據絲綢之路國際總商會秘書長李中航介紹，“四大平臺”是跨境商貿服務平臺、跨境投融平臺、資訊交流平臺以及文化交流平臺，以積極推動人民幣國際化進程；“五大工程”是“網上絲綢之路”共建工程、商會組織間的國際產能合作工程、新絲綢之路國際智庫聯盟工程、成立絲綢之路國際合作發(fā)展基金、每年舉辦絲綢之路國際投資論壇和絲綢之路國際總商會年度峰會。其中，“網上絲綢之路”將綜合運用互聯網、大數據、云計算等新理念、新技術，整合36個會員國近千萬企業(yè)會員的資源，通過跨境商貿服務、跨境投融資、資訊交流以及文化交流四大核心板塊，構建絲路各國商會會員信息交流、貿易互通、服務共享的網絡聯盟體，為推動形成“一帶一路”線上線下互動新格局夯基壘臺，大力推進與“一帶一路”沿線國家的網絡空間命運共同體建設；“新絲綢之路國際智庫聯盟”將更好地引導和服務參與“一帶一路”走出去、引進來的企業(yè)，為其提供宏觀戰(zhàn)略咨詢和決策參考依據；“絲綢之路國際合作發(fā)展基金”將協(xié)調國內外兩個市場，整合國內外兩種資源，通過成立文化、互聯網、高科技和基礎設施等子基金進行專業(yè)化運作，為參與“一帶一路”建設的國內外企業(yè)提供項目咨詢審核服務和資金支持，有效促進“一帶一路”大項目、好項目的落地，實現各國間的雙贏、多贏和共贏。另外，絲綢之路國際總商會還成立了絲綢之路金融委員會、商貿委員會和文化委員會等三個專業(yè)委員會將從不同的層面和領域，為絲路各國會員企業(yè)提供超值配套服務，吸引更多沿線國家和地區(qū)的商協(xié)會組織融入“一帶一路”商貿、文化繁榮發(fā)展的宏偉事業(yè)之中。

社會各界反響：有益探索，樂意參與

絲綢之路國際總商會的宗旨與中央“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的新絲路精神完全一致，對推動國際間產能合作與資源整合作用明顯，其相關活動和發(fā)展前景受到沿線國家的高度關注，得到各國工商界人士的積極參與和大力支持。

世界商會聯合會榮譽主席羅納?伊爾卡里表示，“一帶一路”戰(zhàn)略將帶動投資、擴大就業(yè)，提高沿線國家經濟發(fā)展水平；世界商會聯合會非常愿意支持絲綢之路國際總商會在構建“新絲綢之路”過程中發(fā)揮重要作用。香港特別行政區(qū)行政長官梁振英指出，絲綢之路國際總商會的成立旗幟鮮明地響應中國開拓進取的“一帶一路”倡議，絲綢之路國際總商會選擇落戶香港彰顯了其國際國內視野，也是對香港在“一帶一路”未來發(fā)展的有力注腳和有效推動。全國政協(xié)委員、絲綢之路國際總商會創(chuàng)始主席、中國國際商會副會長呂建中表示，絲綢之路國際總商會以“互利共贏促發(fā)展、合作共建新絲路”為使命，通過發(fā)揮“超級聯絡人”的作用，旨在凝聚全球合作新共識，鑄造“一帶一路”利益共同體、責任共同體和命運共同體的鐵桿兒朋友聯盟?？偵虝⒅k好“絲綢之路國際投資論壇”，攜手各國工商界共同打造“網上絲綢之路”，組建“新絲綢之路國際智庫聯盟”，為會員提供實實在在的增值、優(yōu)質服務。

世界各國商協(xié)會組織對絲綢之路國際總商會給予高度評價和大力支持。讓-蓋?卡里埃表示，絲綢之路國際總商會推出的四大平臺能夠幫助沿線各國的企業(yè)更好地開展務實合作，使不同國家和地區(qū)更好地參與到“一帶一路”倡議中。同時，總商會將積極參與2016年在中國舉辦的B20等一系列國際活動，就“一帶一路”的實施與政府對接、協(xié)商并提出積極建議。世界商會聯合會秘書長安東尼?帕克斯表示，世界商會聯合會將推動更多的、不同地域的商會組織加入絲綢之路國際總商會，支持該組織發(fā)展壯大。烏克蘭駐華公使銜參贊塔勝利表示：絲綢之路國際總商會倡議建設的“網上絲綢之路”對其它國家參與“一帶一路”合作意義重大，在這個平臺上任何國家都可以發(fā)布符合國際標準、契合他國需要的項目信息，通過“網上絲綢之路”這個大平臺促成項目合作，總商會也會建議相關政府或其它組織提供資金支持。

土耳其工商會聯盟主席、絲綢之路國際總商會榮譽主席瑞法·貝，亞太商工總會主席、格魯吉亞國家商會榮譽主席杰默·伊納什維里，聯合國教科文組織親善大使、絲綢之路國際總商會絲路大使亞歷山大·奧奇洛娃等國際人士也都一致認為，絲綢之路國際總商會為沿線的商協(xié)會組織、各大企業(yè)共同參與“一帶一路”建設搭建了一個非常重要的平臺。世界商會聯合會、蒙古國家大呼拉爾、孟加拉國工商會、尼泊爾駐華大使館以及日本前首相鳩山由紀夫等紛紛發(fā)來賀電賀信對總商會將在共建新絲路中發(fā)揮出的積極作用抱以極大期許。菲律賓總商會提出了組建絲綢之路國際總商會菲律賓國家分會的申請；柬埔寨、俄羅斯、格魯吉亞、土耳其等國的商會組織還希望總商會就“網上絲綢之路”等國際合作項目到各自國家進行路演。

若干政策建議：規(guī)范引導,大力支持

絲綢之路國際總商會在利用民間力量助力“一帶一路”建設、促進區(qū)域互聯互通方面做出了有益嘗試，取得了良好效果。主要原因有：一是政府從供給側推動，商會組織從需求側拉動，可上下聯動形成合力，以點帶面、串點成線，推動“一帶一路”取得扎扎實實的進展。二是商會組織和企業(yè)聯系緊密，各國企業(yè)界、工商界更樂于加入沒有政府背景和焦點的民間組織。短短5個月便有36個國家的商會組織攜近千萬家企業(yè)會員加入絲綢之路國際總商會。三是相對官方機制而言，商會、社團、智庫等非官方組織開展的研究、推介、宣傳和解讀，說服力更強，更易為各方所接受。四是通過中國企業(yè)與國外企業(yè)的務實合作，通過民間聲音講述中國主張，可以形成良好的“輿論場”和“商貿圈”。五是各國商會組織的領袖都是所在國家的工商界翹楚，在國內擁有較大影響力，可以更容易地推動“一帶一路”項目的落地。

民間交往是對國家公共外交的有力補充。利用民間的、社會的力量，引導國內外商協(xié)會等民間組織發(fā)揮其優(yōu)勢和獨特作用，對于加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略，推動國際產能合作和全球可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為此，建議政府對此類組織的發(fā)展加以規(guī)范、引導、協(xié)調和支持。

政策上規(guī)范引導。政府部門應健全關于民間國際性商協(xié)會組織相關政策法規(guī)，完善相關的配套政策措施和管理制度，在證照辦理、業(yè)務范圍、職責權限、法人治理結構等方面對民間商協(xié)會組織的境內外發(fā)展予以規(guī)范和指引，確保民間商協(xié)會組織依法設立、合規(guī)運營，保證其合法性、權威性與公信力。鼓勵和支持由我國相關單位、企業(yè)主導的民間商協(xié)會組織承擔行業(yè)信息交流、行業(yè)資信評級、行業(yè)政策建議、行業(yè)務實合作等職能，為政府提供決策咨詢信息和方案，推動中國企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略實施。

外事上協(xié)調推動。外交部、商務部、駐外使領館等相關機構應該對我國民間商協(xié)會組織開展的經貿活動予以支持和幫助。鼓勵類似機構在國際商事規(guī)則制定中更多的發(fā)出中國聲音，提高我國商界和民間的話語權。鼓勵和支持此類民間組織參與B20、APEC峰會等活動，推動建立公正、合理、透明的國際經貿規(guī)則體系。

業(yè)務上大力支持。絲綢之路國際總商會匯聚了36個國家和地區(qū)的工商協(xié)會組織，在絲路區(qū)域產生了較大影響。其提出的“網上絲綢之路”、“絲綢之路國際合作發(fā)展基金”和“絲綢之路國際智庫”等項目，將與絲路沿線各國的工商界直接進行對接和互動，讓共建“一帶一路”的理念深入企業(yè)、直達民心。國家應對此類項目給予一定支持，通過協(xié)調絲路基金和亞投行等機構關注并支持此類商協(xié)會組織的務實合作項目，促進有關“一帶一路”大項目、好項目的落地實施。