◎ 本刊全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組

務(wù)實(shí)真言共謀新藍(lán)圖 凝心聚力同創(chuàng)新偉業(yè) 全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議在京開(kāi)幕

◎ 本刊全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組

3月3日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、劉云山、王岐山、張高麗在主席臺(tái)就座。(新華社供圖）

俞正聲代表政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作工作報(bào)告。(新華社供圖）

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是人民政協(xié)事業(yè)開(kāi)拓奮進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的重要一年。一年來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的中共中央高度重視人民政協(xié)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，中央政治局常委會(huì)會(huì)議多次研究政協(xié)工作，中共中央出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)和加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，召開(kāi)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，對(duì)推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展作出一系列重要部署。在中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)及其常委會(huì)深入貫徹中央重大決策部署，廣泛團(tuán)結(jié)參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士，高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真履行職能，推進(jìn)工作創(chuàng)新，加強(qiáng)自身建設(shè)，人民政協(xié)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)新局面。

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。人民政協(xié)工作總體要求是：全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重大戰(zhàn)略部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把圍繞“十三五”規(guī)劃實(shí)施建言獻(xiàn)策作為工作主線，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化短板意識(shí)，著力增強(qiáng)協(xié)商議政實(shí)效，著力強(qiáng)化民主監(jiān)督職能，著力做好團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作，著力提高調(diào)查研究水平，為實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開(kāi)局作出積極貢獻(xiàn)。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議3月3日下午在人民大會(huì)堂開(kāi)幕。在為期十余天的會(huì)議中，2100多位政協(xié)委員將緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃綱要草案和有關(guān)報(bào)告，認(rèn)真履行職能，積極建言獻(xiàn)策，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。

全國(guó)政協(xié)主席俞正聲代表政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是人民政協(xié)事業(yè)開(kāi)拓奮進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的重要一年。俞正聲從8個(gè)方面總結(jié)了過(guò)去一年人民政協(xié)的工作。從6個(gè)方面對(duì)2016年的工作進(jìn)行了部署：深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八屆五中全會(huì)精神；緊緊圍繞“十三五”開(kāi)局起步建言獻(xiàn)策；進(jìn)一步提高民主監(jiān)督實(shí)效；認(rèn)真做好凝心聚力工作；切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究；不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。

聚 焦 緊扣“十三五”規(guī)劃制定調(diào)研議政

人民政協(xié)聚焦中心任務(wù)，緊扣“十三五”規(guī)劃制定調(diào)研議政。把為制定“十三五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策作為服務(wù)大局的主攻方向，接續(xù)調(diào)研、接力建言。從2015年4月開(kāi)始集中3個(gè)月時(shí)間，連續(xù)開(kāi)展56次視察調(diào)研和協(xié)商議政活動(dòng)，認(rèn)真研究擴(kuò)大消費(fèi)需求、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、化解產(chǎn)能過(guò)剩、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)品牌建設(shè)、建設(shè)主體功能區(qū)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)西部小康攻堅(jiān)、西北地區(qū)治水、東北黑土地保護(hù)、“一帶一路”沿線民族地區(qū)發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的濕地保護(hù)等重要問(wèn)題。召開(kāi)“圍繞‘十三五’規(guī)劃制定建言獻(xiàn)策”專(zhuān)題議政性常委會(huì)議，形成專(zhuān)題報(bào)告，為中央決策提供參考。中共十八屆五中全會(huì)召開(kāi)后，組織委員圍繞“十三五”規(guī)劃制定，通過(guò)視察調(diào)研、提案、社情民意信息等形式繼續(xù)議政建言。每季度召開(kāi)一次宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，舉辦中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)論壇和人口資源環(huán)境態(tài)勢(shì)分析會(huì)等，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)性、綜合性研究，及時(shí)為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、完善宏觀調(diào)控政策建言獻(xiàn)策。

改 革 助推全面深化改革和全面依法治國(guó)重大舉措落地

人民政協(xié)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，助推全面深化改革和全面依法治國(guó)重大舉措落地。把握專(zhuān)題協(xié)商會(huì)切口適中、專(zhuān)題性強(qiáng)、時(shí)間緊湊的特點(diǎn)，分別圍繞行政審批制度改革、人民法院司法體制改革進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商，會(huì)前深入視察調(diào)研，會(huì)上積極互動(dòng)交流，會(huì)后及時(shí)報(bào)送意見(jiàn)建議，既有推動(dòng)關(guān)聯(lián)性改革的建議，又有促進(jìn)改革落地的措施，收到良好效果。針對(duì)群眾期待、社會(huì)關(guān)注的金融財(cái)稅體制改革、規(guī)范城管執(zhí)法行為、建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收、無(wú)爭(zhēng)議遺產(chǎn)繼承權(quán)公證、農(nóng)村土地確權(quán)登記等開(kāi)展視察調(diào)研，側(cè)重從民主監(jiān)督角度推動(dòng)落實(shí)。對(duì)環(huán)境保護(hù)稅法、海洋環(huán)境保護(hù)法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例等法律法規(guī)草案提出意見(jiàn)，就道路交通安全法實(shí)施、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織立法等調(diào)研協(xié)商，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的完善和貫徹執(zhí)行。

民 生 努力推進(jìn)民生改善

人民政協(xié)關(guān)注群眾期待，努力推進(jìn)民生改善。堅(jiān)持履職為民，謀利民之策，獻(xiàn)安民之計(jì)，促惠民之舉。持續(xù)關(guān)注區(qū)域性整體脫貧問(wèn)題，圍繞寧夏、貴州和秦巴山區(qū)等集中連片貧困地區(qū)發(fā)展進(jìn)行跟蹤調(diào)研，開(kāi)展協(xié)商座談。緊扣教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)保等熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展視察調(diào)研，就鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、高校辦出特色、創(chuàng)新 人才培養(yǎng)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、發(fā)展特殊教育、仿制藥質(zhì)量、中醫(yī)藥發(fā)展、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)村環(huán)境污染治理、殘疾人權(quán)益保障等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。著眼更好滿足人民群 眾精神文化需求，圍繞發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作用、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)等調(diào)研議政。組織委員和專(zhuān)家深入革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，通過(guò)物資捐贈(zèng)、知識(shí)講座、慰問(wèn)演出、義診會(huì)診等形式，為群眾送上真情關(guān)愛(ài)。

獻(xiàn) 策 形成有力度有分量的調(diào)研議政成果

人民政協(xié)要緊緊圍繞“十三五”開(kāi)局起步建言獻(xiàn)策。聚焦“十三五”規(guī)劃實(shí)施、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)2016年協(xié)商計(jì)劃，組織開(kāi)展視察調(diào)研，努力形成一批有力度、有分量的調(diào)研議政成果。分別以“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高扶貧實(shí)效”和“促進(jìn)社會(huì)主義文藝繁榮發(fā)展”為議題，召開(kāi)專(zhuān)題議政性常委會(huì)議。專(zhuān)題協(xié)商會(huì)由2次增加到3次，針對(duì)“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”等重點(diǎn)問(wèn)題，把視察調(diào)研和協(xié)商議政結(jié)合起來(lái)，提出意見(jiàn)建議。靈活運(yùn)用雙周協(xié)商座談會(huì)，深入?yún)f(xié)商健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系、《快遞條例》的制定、重視特殊教育、加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用等切口小、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、接地氣的具體問(wèn)題。每季度舉辦宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。選取加快高檔數(shù)控機(jī)床和工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地資源保護(hù)利用和土壤污染防治、三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等重要問(wèn)題，深入研究論證，提出對(duì)策建議。

監(jiān) 督 提高民主監(jiān)督實(shí)效

人民政協(xié)要進(jìn)一步提高民主監(jiān)督實(shí)效。人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容，是幫助黨和政府改進(jìn)工作的重要方式。要聚焦中共中央重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時(shí)期重要約束性指標(biāo)的落實(shí)，準(zhǔn)確定位，把握方向和原則，以組織監(jiān)督性強(qiáng)的視察調(diào)研活動(dòng)為主，多種形式配合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。圍繞加強(qiáng)城市規(guī)劃工作、食品安全監(jiān)管體系建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理、大氣污染防治、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)運(yùn)行、大運(yùn)河申遺成功后的保護(hù)與利用等課題 開(kāi)展民主監(jiān)督，并選擇其中一些課題召開(kāi)以監(jiān)督為特色的雙周協(xié)商座談會(huì)。重視發(fā)揮協(xié)商活動(dòng)、委員提案、大會(huì)發(fā)言、視察調(diào)研、反映社情民意信息和委員來(lái)信來(lái)訪等民主監(jiān)督作用?？偨Y(jié)各級(jí)政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)，制定改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的辦法，進(jìn)一步完善政協(xié)民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高監(jiān)督工作制度化水平。

調(diào) 研 加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究

人民政協(xié)要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究。要精心選題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)特別是短板問(wèn)題，突出新發(fā)展理念落實(shí)中的重要問(wèn)題，突出人民群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題，察實(shí)情、講實(shí)話、謀實(shí)策。要整合資源，以委員為主體、吸收有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參加，形成專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、研究能力互補(bǔ)的調(diào)研隊(duì)伍。要實(shí)事求是，認(rèn)真分析和研究問(wèn)題，如實(shí)反映情況，坦誠(chéng)提出建議。要深入一線，沉到基層，選好樣本“解剖麻雀”，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深度調(diào)研、集中攻關(guān)， 用事實(shí)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，真正把問(wèn)題找準(zhǔn)、把原因理清、把建議提實(shí)。

履 職 更好發(fā)揮人民政協(xié)作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用

——堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。做好人民政協(xié)工作，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，在政協(xié)工作中尤為重要。政協(xié)黨組織向黨委提出的政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃等重要建議，都應(yīng)該在充分聽(tīng)取廣大政協(xié)委員意見(jiàn)，并和黨外人士平等協(xié)商后產(chǎn)生。政協(xié)的一切重要活動(dòng)都應(yīng)該在充分協(xié)商后，依章程、按程序?qū)嵤?/p>

——廣泛凝聚思想政治共識(shí)。人民政協(xié)必須始終把增進(jìn)思想政治共識(shí)作為重大政治任務(wù)，落實(shí)到履行職能的全部工作之中。凝聚共識(shí)最重要的是正確處理一致性和多樣性關(guān)系，堅(jiān)持求同存異。要堅(jiān)持愛(ài)國(guó)主義，弘揚(yáng)天下為公、兼容并蓄、崇尚和合等中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺(jué)立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，立足“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在各種履職活動(dòng)中更加廣泛地凝聚發(fā)展共識(shí)、改革共識(shí)、法治共識(shí)、反腐敗共識(shí)和價(jià)值觀共識(shí)。

——進(jìn)一步擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)深刻變化，人民政協(xié)必須把加強(qiáng)大團(tuán)結(jié)擺在更加突出位置，團(tuán)結(jié)的面越寬越好，團(tuán)結(jié)的人越多越好，團(tuán)結(jié)的同心圓越大越好。要切實(shí)尊重和保障黨外人士民主權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)各黨派團(tuán)體參加政協(xié)共同性事務(wù)的協(xié)商，不斷深化中國(guó)共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事。

——更好把握政協(xié)團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作特點(diǎn)。政協(xié)聯(lián)系和服務(wù)各族各界代表人士，要積極探索新形勢(shì)下團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作的有效方法，切實(shí)做到以道相交同甘苦、 以誠(chéng)相交見(jiàn)肝膽、以志相交共奮斗。始終堅(jiān)持平等議事，始終堅(jiān)持真誠(chéng)服務(wù)，始終堅(jiān)持探索創(chuàng)新。

——切實(shí)發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。要切實(shí)增強(qiáng)群眾觀念和服務(wù)意識(shí)，以國(guó)家大局為重，以民生關(guān)切為念，深入界別群眾和基層群眾之中。要鼓勵(lì)政協(xié)委員履行民主監(jiān)督職能，探索民主監(jiān)督的有效形式，支持他們反映群眾訴求，提出批評(píng)意見(jiàn)，幫助黨和政府改進(jìn)工作。政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員要自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，以自己的模范行為，更好團(tuán)結(jié)廣大委員和各界人士為實(shí)現(xiàn)黨的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)共同奮斗。