◎ 民建中央

培育多元創(chuàng)業(yè)生態(tài) 營造良好創(chuàng)新環(huán)境

◎ 民建中央

中共中央“十三五”規(guī)劃建議提出，要培育發(fā)展新動力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”時期，宏觀經(jīng)濟面臨制造業(yè)“去產(chǎn)能化”、房地產(chǎn)“去庫存化”、金融體系“去杠桿化”、股市調(diào)整“去泡沫化”、環(huán)境“去污染化”五大“陣痛”，經(jīng)濟下行壓力較大。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是釋放民智民力、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、避免經(jīng)濟出現(xiàn)“硬著陸”的重要舉措，是經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

簡政放權(quán)和商事制度改革推動新的市場主體井噴式增長，新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展引領(lǐng)新一輪互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)浪潮，中關(guān)村和深圳等高新區(qū)與科技園區(qū)引領(lǐng)新一輪聚合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮，企業(yè)并購熱刺激了“職業(yè)創(chuàng)業(yè)人”崛起，我國正在形成新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的調(diào)查結(jié)果顯示，82%的企業(yè)經(jīng)營者已經(jīng)意識到當前創(chuàng)新的緊迫性，81%的企業(yè)家創(chuàng)新意愿“明顯增強”或“有所增強”。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正成為企業(yè)發(fā)展的重要動力和未來趨勢。根據(jù)安利的全球創(chuàng)業(yè)報告，85%的中國受訪者表現(xiàn)出了強烈的創(chuàng)業(yè)意愿，中國的創(chuàng)業(yè)指數(shù)79%，遠遠高于全球(51%)和亞洲(64%)。全社會的創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲，創(chuàng)業(yè)氛圍越發(fā)濃厚。

推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”健康發(fā)展，需要構(gòu)建政府、企業(yè)和個人多方聯(lián)動的協(xié)同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，加快金融創(chuàng)新步伐，發(fā)揮大企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺的“龍頭”作用，培育創(chuàng)業(yè)文化，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)“雙創(chuàng)”者的積極性和主動性。

為此，我們建議：

1.加大簡政放權(quán)力度，營造“實業(yè)能致富，創(chuàng)新致大富”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推進創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“棲息地”。加大簡政放權(quán)力度，深化商事制度改革，進一步簡化創(chuàng)業(yè)程序，用政府權(quán)力的“減法”、政府責任的“加法”，換取創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“乘法”。完善法律法規(guī)制度，加快落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，營造有利于市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。堅持分類指導原則，引導“精英”創(chuàng)業(yè)和“草根”創(chuàng)業(yè)共同發(fā)展，打造不同類型創(chuàng)業(yè)載體，形成創(chuàng)業(yè)的“棲息地”。進一步減輕初創(chuàng)企業(yè)稅費負擔，統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍，進一步清理規(guī)范涉及初創(chuàng)企業(yè)的行政事業(yè)性收費。采取“跟投”風險投資的市場化方式，使用政府中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，改變政府基金過多沉淀閑置狀態(tài)。開展知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化及專利保險試點，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程。打造服務(wù)良好的生活空間、工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間和資源共享空間，通過盤活閑置廠房等資源提供成本較低的眾創(chuàng)場所。

2.發(fā)揮天使投資在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新初期的關(guān)鍵作用，大力支持VC/PE等股權(quán)投資，探索發(fā)展以股權(quán)眾籌為主的互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)揮“新三板”作為中小微企業(yè)重要融資平臺的作用，鼓勵資本市場面向創(chuàng)業(yè)項目并購重組。壯大天使投資人隊伍，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交流平臺，讓天使投資成為“雙創(chuàng)”的重要資本推手。營造促進股權(quán)投資寬松發(fā)展的環(huán)境，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，使有潛力的科技型中小企業(yè)加速成長。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資階段前移，關(guān)注創(chuàng)業(yè)早期，充分發(fā)揮天使投資在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新初期的關(guān)鍵作用。高度重視互聯(lián)網(wǎng)征信體系等建設(shè)。發(fā)展包括股權(quán)眾籌在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)金融，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)“眾籌、眾包、眾創(chuàng)”的有效對接。全面推進眾創(chuàng)，積極推廣眾包，穩(wěn)健發(fā)展眾籌，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源、社會需求的有效匹配。發(fā)展面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新三板市場，有序推進市商擴容，適時推出市場分層與競價交易，并開展新三板優(yōu)質(zhì)企業(yè)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點。進一步推進并購重組市場發(fā)展，鼓勵面向創(chuàng)業(yè)項目的資本市場并購重組，通過并購創(chuàng)業(yè)項目，培育“職業(yè)創(chuàng)業(yè)人”。

3.鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，加大創(chuàng)新成果應(yīng)用示范，使創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新聯(lián)動，發(fā)揮科技大企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的“龍頭”帶動作用，促進科技大企業(yè)衍生、“裂變”創(chuàng)業(yè)。重視互聯(lián)網(wǎng)平臺在推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動中的作用，注重對眾包等新模式的推廣應(yīng)用。使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益，打破阻礙技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。支持科技人員流向生產(chǎn)第一線，鼓勵科技人員以兼職或離崗等方式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，運用自身的技術(shù)優(yōu)勢，開展自主創(chuàng)業(yè)或合作創(chuàng)業(yè)，或者以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)、項目承包等多種形式轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，參與科技創(chuàng)業(yè)。推動大企業(yè)科技人員和高管離職衍生、裂變創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)和管理人才，形成新的領(lǐng)軍企業(yè)。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為創(chuàng)業(yè)提供更公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、更開放的創(chuàng)業(yè)空間、更低的創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本、更活躍的風投資本。鼓勵支持企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)。鼓勵大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)員工創(chuàng)新積極性，實現(xiàn)公司業(yè)務(wù)和管理模式的創(chuàng)新。

4.培育寬容失敗、鼓勵冒險的創(chuàng)業(yè)文化，推進包容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度建設(shè)，構(gòu)建“多形式、多渠道、廣覆蓋”高效的創(chuàng)業(yè)培訓體系，推廣運用國際創(chuàng)業(yè)培訓項目，推進創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)實踐相結(jié)合。理解并支持有技術(shù)、懂市場的技術(shù)和管理人員離職創(chuàng)業(yè)，同時政府監(jiān)管部門要對“雙創(chuàng)”新事物多包容、少苛責，多鼓勵、少設(shè)限，不能對產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期的新業(yè)態(tài)“棍棒執(zhí)法”，不能對新生產(chǎn)模式企業(yè)按老辦法監(jiān)管。進一步加強“全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周”力度、擴大舉辦城市范圍，在全社會大力倡導創(chuàng)客文化、極客精神，強化社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍。把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程納入國民教育體系，借鑒國外創(chuàng)業(yè)教育成功經(jīng)驗，加強創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，探索建設(shè)有中國特色的大學生創(chuàng)業(yè)教育體系。進一步完善面向農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)教育和培訓，增強農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識，提高農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力。推進創(chuàng)業(yè)實踐與創(chuàng)業(yè)培訓的有機結(jié)合，積極引進國際創(chuàng)業(yè)培訓項目。通過發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實踐的有機結(jié)合。

促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新健康發(fā)展，亟須避免誤導，防止誤區(qū)。一要避免“雙創(chuàng)”“浮躁化”，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是一種長期行為，是比拼恒心和耐力的“長跑”，需要腳踏實地的深耕細作；二要防止創(chuàng)新“運動化”，避免眾創(chuàng)“一哄而起”，盲目跟風，走入“全民煉鋼”式的大躍進誤區(qū)，一些創(chuàng)業(yè)陷入“一熱就進，一進就死”的怪圈；三要避免投資和創(chuàng)業(yè)“泡沫化”，一些人想通過創(chuàng)業(yè)“借一把巧力，實現(xiàn)一夜暴富”，利用各種“故事”進行炒作，項目估值一再被吹高，大量創(chuàng)業(yè)空心化；四要避免對“雙創(chuàng)”理解上的“全民化”，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是“成三敗七、九死一生”的高風險的創(chuàng)造性活動，不是每一個人都能成功創(chuàng)業(yè)，不是所有地方都適合發(fā)展高科技創(chuàng)業(yè)；五要避免“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)的過度“網(wǎng)絡(luò)虛擬化”，實體經(jīng)濟是網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟的基石，脫離現(xiàn)實、背離實體經(jīng)濟的盲目去“+”，過度“神化”互聯(lián)網(wǎng)，不是健康的創(chuàng)業(yè)；六要避免創(chuàng)業(yè)教育“功利化”，創(chuàng)業(yè)教育是一種通識教育，其精髓重在培養(yǎng)學生創(chuàng)造能力、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識、冒險精神、獨立意識，使其能在各行各業(yè)工作中創(chuàng)造性地解決職業(yè)發(fā)展中的問題。