陳金虎

黨的十八大以來，黨中央堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，從治標(biāo)入手，為治本贏得時間。落實中央八項規(guī)定精神言出紀(jì)隨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化巡視監(jiān)督、利劍作用凸顯，遏制腐敗蔓延、形成高壓威懾，豐富的實踐為制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。新修訂的《準(zhǔn)則》、《條例》站位高遠(yuǎn)，指向明確，特色鮮明，是理論與實踐、繼承與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以黨章為遵循，以問題為導(dǎo)向，與深化改革、依規(guī)治黨的各項部署一脈相承，紀(jì)律要求更加具體；充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的要求，《準(zhǔn)則》豎起廉潔自律的道德高線，《條例》劃定不可觸碰的紀(jì)律底線，構(gòu)建起立體式管黨治黨的有力抓手；充分體現(xiàn)了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的治理原則，與十八大以來越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的反腐節(jié)奏一脈相承，更具操作性，更加接地氣?！稖?zhǔn)則》、《條例》既是對黨的各級組織的有力約束，也是全體黨員的基本遵循，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)的準(zhǔn)繩和依據(jù)，必須以行勝言，樹立標(biāo)桿，努力學(xué)深悟透，把握精神實質(zhì)，切實增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動自覺。

一、努力學(xué)深悟透，做到黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心

《準(zhǔn)則》、《條例》的內(nèi)涵豐富而深刻。要把學(xué)習(xí)貫徹兩項法規(guī)作為落實全面從嚴(yán)治黨要求的重要抓手，作為重要的政治任務(wù)，制訂具體的學(xué)習(xí)宣傳教育工作方案，組織形式多樣、生動活潑的學(xué)習(xí)宣傳教育活動，使紀(jì)律要求刻印在心上。一要帶頭學(xué)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅持以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實的舉措，先學(xué)一步、深學(xué)一層，學(xué)深悟透，融會貫通，掌握內(nèi)涵要求，提升執(zhí)紀(jì)能力，成為學(xué)習(xí)宣傳貫徹的先鋒和主力，做學(xué)法規(guī)、守紀(jì)律、講規(guī)矩的表率。要下大力氣刻苦鉆研，原原本本學(xué)，逐字逐句學(xué)，尤其要著重吃透兩項法規(guī)有哪些新的修改、提出了哪些新要求、做出了哪些新規(guī)定，做到既知其然，又知其所以然。二要領(lǐng)著學(xué)。要將兩項法規(guī)的學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)黨章，貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神結(jié)合起來，與開展“三嚴(yán)三實”專題教育結(jié)合起來，引導(dǎo)黨員、干部主動學(xué)、全面學(xué)、深入學(xué)，堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，牢記廉潔自律要求，內(nèi)化于心、外化于行，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性和堅定性。要通過黨委中心組學(xué)習(xí)、廉政黨課、專題培訓(xùn)班、清風(fēng)大講堂、廉政知識測試等多種形式，借助電視、報紙、網(wǎng)站以及微博微信等宣傳平臺，及時轉(zhuǎn)發(fā)中央權(quán)威解讀，及時推介學(xué)習(xí)體會文章，及時宣傳典型做法經(jīng)驗，使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉《準(zhǔn)則》、《條例》，全體黨員了解《準(zhǔn)則》、《條例》，紀(jì)檢監(jiān)察干部精通《準(zhǔn)則》、《條例》。三要督促學(xué)。立規(guī)易，執(zhí)紀(jì)難。貫徹落實《準(zhǔn)則》、《條例》，必須加大監(jiān)督檢查力度，重點檢查是否認(rèn)真學(xué)習(xí)、自覺遵守，是否要求明確、落實有力，是否按照《準(zhǔn)則》、《條例》的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，是否體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的要求。對那些學(xué)習(xí)不深、貫徹不力、執(zhí)行不嚴(yán)，只是“口上說說、紙上寫寫、墻上掛掛”的問題和現(xiàn)象，對那些隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度的問題和現(xiàn)象，及時批評、堅決糾正、嚴(yán)肅問責(zé)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督傳導(dǎo)壓力、推動落實。

二、把握精神實質(zhì)，做到全面履職挺紀(jì)在前

黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨，提出“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，用紀(jì)律管住黨員干部大多數(shù)，用法律懲治貪瀆腐敗極少數(shù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅守黨章賦予的職責(zé)，在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)定位，把《準(zhǔn)則》、《條例》作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的利器，將工作重點從“查違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，既立足當(dāng)前，聚焦目標(biāo)任務(wù)，遏制腐敗蔓延勢頭；又著眼長遠(yuǎn)，堅持標(biāo)本兼治，挺紀(jì)在前，監(jiān)督檢查黨章和黨的路線方針政策執(zhí)行情況，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去衡量黨員干部的行為，真正把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)運用好、落實好。一要強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，能否取得新進(jìn)展新成效，關(guān)鍵在“兩個責(zé)任”落實。要緊緊抓住主體責(zé)任的牛鼻子，結(jié)合工作實際，建立健全五張清單制度，持之以恒推進(jìn)落實“兩個責(zé)任”，形成實實在在的工作支撐。要加大檢查督促力度，一級抓一級，層層抓落實，對照清單檢查考核，確保制度剛性執(zhí)行；加大黨風(fēng)廉政巡察力度，把“兩個責(zé)任”落實情況作為巡察重點，常規(guī)巡察與專項巡察雙管齊下，保持力度節(jié)奏，注重成果運用；加大責(zé)任追究力度，對落實“兩個責(zé)任”不力，造成嚴(yán)重后果的單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，堅決啟動問責(zé)程序，倒逼責(zé)任落實。二要強(qiáng)化用紀(jì)律管住大多數(shù)的執(zhí)紀(jì)要求。紀(jì)律是黨的生命。無數(shù)案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀(jì)”。黨員守住了紀(jì)律，就不至于滑向違法犯罪的深淵。全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面就是治本。貫徹執(zhí)行兩項法規(guī)，必須準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握正風(fēng)肅紀(jì)的力度、強(qiáng)度、廣度、深度和群眾滿意度，從大處著眼、從小處著手、從難處著力，把握好執(zhí)紀(jì)邊界，堅持管住多數(shù)。在線索排查環(huán)節(jié)，堅持定期排查、分類處置、抓早抓小，完善集任職廉政談話、信訪談話、巡察談話、約談等制度；在紀(jì)律審查環(huán)節(jié)，堅持紀(jì)委書記對重大案件親自調(diào)度、親自協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)一線，確保紀(jì)律審查依紀(jì)依規(guī)、安全規(guī)范；在以案治本環(huán)節(jié)，堅持落實重大案件“一案五報告”制度，用好用活反面教材，加強(qiáng)典型案例剖析、通報曝光和警示教育，充分發(fā)揮懲治的治本功效。三要強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律的執(zhí)紀(jì)意識。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，這是由中國共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)決定的。如果黨員都退守到公民的底線上，就降低了黨員標(biāo)準(zhǔn)，全面從嚴(yán)治黨便無從談起，黨的先進(jìn)性更是無從體現(xiàn)。黨只有以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律，要求和約束各級黨組織和廣大黨員干部，才能永葆先進(jìn)性和純潔性。要堅持把紀(jì)律挺在法律前面，法紀(jì)分開、紀(jì)嚴(yán)于法，以紀(jì)律為尺，從紀(jì)律的維度思考問題，用紀(jì)律的手段處理問題，用紀(jì)律的方式開展工作，對黨組織和黨員違反黨紀(jì)的行為用黨的紀(jì)律去處分，違反法律的行為用國家法律去處理，絕不能退到法律的底線，使紀(jì)律和規(guī)矩立起來、緊起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。

三、轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，做到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)擔(dān)當(dāng)在肩

制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人，靠各級黨組織、全體黨員干部。貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》、《條例》，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)重大責(zé)任和神圣使命。必須發(fā)揮示范帶頭作用，認(rèn)真貫徹落實市委和省紀(jì)委決策部署，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)新成效取信于民。一要在服務(wù)發(fā)展上找準(zhǔn)定位。反對腐敗，正風(fēng)肅紀(jì)，都是為了發(fā)展。要在新江陰建設(shè)的大局中找準(zhǔn)定位，明確工作著力點、作為點，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，激發(fā)全市廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的正能量，構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境、昂揚向上的發(fā)展環(huán)境。二要在紀(jì)律審查上體現(xiàn)從嚴(yán)。黨紀(jì)不容逾越，國法不容踐踏。《條例》將原有的十類違紀(jì)行為梳理整合為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六類，既有質(zhì)的規(guī)定，又有量的區(qū)分，尺度更加明確和細(xì)密。要對照《條例》要求，堅持執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，重點審查違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律問題，嚴(yán)肅查處不收斂、不收手的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，聽到反映及時過問，發(fā)現(xiàn)問題線索一查到底，著力解決黨員干部中存在的紀(jì)律松弛、組織渙散、黨的意識淡薄等問題。三要在查糾“四風(fēng)”上馳而不息。深入開展作風(fēng)建設(shè)年活動，著力構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化治理機(jī)制，緊盯易發(fā)多發(fā)的重點問題，緊盯春節(jié)等重點節(jié)點，緊盯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等重點對象，堅持明察暗訪力度不減、責(zé)任追究力度不減、通報曝光力度不減，保持高壓，形成氛圍，讓頂風(fēng)違紀(jì)者“長記性”，讓心存僥幸者“收住手”。要強(qiáng)化日常告誡提醒，不斷激發(fā)黨員干部改進(jìn)作風(fēng)的內(nèi)在動力，把改進(jìn)作風(fēng)的要求內(nèi)化為自己的行為準(zhǔn)則和習(xí)慣。四要在紀(jì)律教育上更加常態(tài)。把提醒警示做在前面，用好廉政短信、微信、微博和廉政文化館等平臺，深化廉政文化創(chuàng)建，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓多咬耳朵、常扯袖子、勤打招呼常態(tài)化，教育引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化黨章意識、組織意識、紀(jì)律意識，模范遵守黨的紀(jì)律、職業(yè)操守、社會公德，使紀(jì)律入腦入心，執(zhí)行紀(jì)律自動自覺。五要在執(zhí)紀(jì)守紀(jì)上以身作則。律己足以服人，身先足以率人，執(zhí)紀(jì)者更要守紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭遵守和執(zhí)行好《準(zhǔn)則》、《條例》，時刻牢記“四個必須”、“八條規(guī)范”、“六大紀(jì)律”的要求，把各項紀(jì)律要求轉(zhuǎn)化為自己的基本遵循和自覺行動，心有所畏、言有所戒、行有所止，做到“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”，以身作則、率先垂范，真正贏得黨和群眾的信任。要堅持鐵面執(zhí)紀(jì)、秉公用權(quán)，面對腐敗現(xiàn)象敢于亮劍，面對歪風(fēng)邪氣敢于唱“黑臉”，遇到矛盾和問題敢于碰“釘子”，不怕得罪人，不當(dāng)老好人。

四、加強(qiáng)能力建設(shè)，做到學(xué)思踐悟落實在行

《準(zhǔn)則》、《條例》的修訂完善，吹響了加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的政治號角，也對紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。打鐵還需自身硬，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須發(fā)揮帶頭作用，克服能力不足危險，切實轉(zhuǎn)變慣性思維，持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，在學(xué)思踐悟中不斷提高自身素質(zhì)和修養(yǎng)，提高履職踐行能力。一要在實干中勤學(xué)。反腐倡廉工作是一項非常專業(yè)的黨的業(yè)務(wù)工作，需要很多其他業(yè)務(wù)背景支撐，需要很豐富的知識面才能履行好。時代發(fā)展日新月異，學(xué)習(xí)如逆水行舟，不進(jìn)則退。《準(zhǔn)則》、《條例》的貫徹實施，對紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)能力、綜合素質(zhì)提出更高要求，很多知識需要重新學(xué)習(xí)，很多領(lǐng)域需要重新認(rèn)識與把握。要立足工作實際，堅持學(xué)習(xí)、鍥而不舍，溫故知新、聞一知十，學(xué)而不已、日有所進(jìn)。既做到勤學(xué)，系統(tǒng)掌握中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策部署、方針政策，熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本任務(wù)、主要原則、政策法規(guī)、方法程序和具體要求；又做到博學(xué)，廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會、管理、哲學(xué)、科技等方面的知識，使自己的視野更開闊，思維更活躍。二要在勤學(xué)中善思。紀(jì)檢監(jiān)察工作知識面很寬，要思考、了解、掌握的東西很多，需要很多背景知識支撐，否則監(jiān)督不了，效果很差，很容易就被糊弄過去。新形勢下，特別是《準(zhǔn)則》、《條例》的貫徹實施之中，肯定會遇到許多新情況、新問題，要審時度勢，努力培養(yǎng)善于學(xué)習(xí)、勤于思考的良好習(xí)慣，認(rèn)真思考，深入辨析，通過對問題的思考深化對黨紀(jì)條規(guī)的理解，通過對理論知識的掌握提高分析問題、研究問題和解決問題的能力，使學(xué)習(xí)與思考的過程成為創(chuàng)新與超越的過程。三要在思考中實踐。實踐出真知。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的很多業(yè)務(wù)僅僅學(xué)理論是不夠的，需要在實踐中操作才能很好地掌握。要在加強(qiáng)知識積累的同時，特別重視實踐經(jīng)驗的積累，在實踐中不斷磨煉業(yè)務(wù)能力，創(chuàng)造性地開展工作。要善于調(diào)查研究，深入實際、深入群眾、深入一線，掌握詳盡的第一手資料，更好地把握實際情況，增強(qiáng)工作的針對性和實效性。四要在實踐中感悟。堅持邊實踐、邊領(lǐng)悟、邊探索、邊總結(jié)，在總結(jié)經(jīng)驗中深化理性認(rèn)識，把握工作規(guī)律，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和超前性，提高工作的實際效果。要不斷研究新情況、探索新方法、解決新問題，努力將實踐成果轉(zhuǎn)化為理論成果，持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉理念思路、方式方法和體制機(jī)制創(chuàng)新，真正做到活學(xué)善用、學(xué)用相長、學(xué)以致用。

（作者系中共無錫市委常委、江陰市委書記）

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