何　康，陳玲玲

(1.安徽師范大學(xué) 政治學(xué)院，安徽 蕪湖 241000；2.安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥230601)

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改革深化期農(nóng)民問(wèn)題與農(nóng)村現(xiàn)代化研究

何康1，陳玲玲2

(1.安徽師范大學(xué) 政治學(xué)院，安徽 蕪湖 241000；2.安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥230601)

摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題即億萬(wàn)農(nóng)民的生存和發(fā)展問(wèn)題，關(guān)乎農(nóng)村現(xiàn)代化和整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，思考我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的基本內(nèi)涵，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民問(wèn)題與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系，積極探索農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)民問(wèn)題的解決對(duì)策，具有重要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)意義。城鄉(xiāng)一體化是解決農(nóng)民問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本途徑。

關(guān)鍵詞：改革；農(nóng)民問(wèn)題；農(nóng)村現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)一體化

自十八大、十八屆三中、四中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)全面深化改革，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在全面深化改革的關(guān)鍵期，“三農(nóng)”問(wèn)題成為全黨工作的重中之重，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗。黨和政府歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”，把促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定始終擺在突出位置。2004以來(lái)中央一號(hào)文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”，新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建也重點(diǎn)圍繞“三農(nóng)”，“三農(nóng)”建設(shè)初見(jiàn)成效，但仍存在問(wèn)題。農(nóng)民窮、農(nóng)村苦、農(nóng)業(yè)危仍是農(nóng)村地區(qū)的真實(shí)寫照，成為全面建成小康社會(huì)的瓶頸?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全社會(huì)的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化。農(nóng)民問(wèn)題是社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的特殊產(chǎn)物，必須在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中徹底解決。

一、新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的內(nèi)涵與本質(zhì)

農(nóng)民問(wèn)題由來(lái)已久。革命年代毛澤東指出中國(guó)革命的基本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題；建設(shè)時(shí)期鄧小平認(rèn)為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題；[1]此后歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都把“三農(nóng)”問(wèn)題作為中國(guó)革命和建設(shè)的根本問(wèn)題。在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)民人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)*《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》數(shù)據(jù)顯示截至2013年末中國(guó)總?cè)丝跀?shù)13億6072萬(wàn)，其中鄉(xiāng)村人口6億2961萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6.27%，小于城鎮(zhèn)人口比重。但筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村人口數(shù)并不完全等同于農(nóng)民戶籍人口數(shù)，我國(guó)持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民人口依然占有相當(dāng)大比重。，農(nóng)民問(wèn)題一直是學(xué)界和政界熱議的話題。

(一)農(nóng)民問(wèn)題的時(shí)代內(nèi)涵

農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)特色現(xiàn)代化進(jìn)程的特殊產(chǎn)物，何為農(nóng)民問(wèn)題，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。學(xué)者劉鋒的觀點(diǎn)具有一定的代表性，較詳細(xì)地闡述了我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的內(nèi)涵：“所謂社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題，就是在我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)奮斗的偉大歷史進(jìn)程中，由于農(nóng)民人口多，制定路線、方針、政策必須從這一實(shí)際出發(fā)，充分重視農(nóng)民的偉大作用，團(tuán)結(jié)、依靠、引導(dǎo)他們進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的問(wèn)題；是不斷清除殘留在他們身上的落后農(nóng)民意識(shí)，提高其整體素質(zhì)和歷史主動(dòng)性的問(wèn)題；是日益減少農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化，逐步縮小以至消滅工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的問(wèn)題。”[2]此見(jiàn)解直到今天仍未過(guò)時(shí)，雖然歷經(jīng)改革開(kāi)放的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但農(nóng)民貧困，農(nóng)業(yè)落后，農(nóng)村窮苦的現(xiàn)狀依然存在。

(二)農(nóng)民問(wèn)題的具體內(nèi)容

社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，具體涉及農(nóng)民的土地、物質(zhì)利益、民主權(quán)利、農(nóng)村教育、社會(huì)保障、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村社會(huì)組織等問(wèn)題。[2]在此簡(jiǎn)單介紹其中幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村土地問(wèn)題

農(nóng)民與土地的關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。幾千年封建社會(huì)里，農(nóng)民沒(méi)有自己的土地卻被牢牢束縛在土地上,受盡地主剝削?，F(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題不再指農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)問(wèn)題，而是指在土地集體所有和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任前提下，如何進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，建設(shè)農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)村土地資源得到高效利用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。[3]

2.農(nóng)民物質(zhì)利益問(wèn)題

農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民利益問(wèn)題，尤其是物質(zhì)利益，關(guān)系著農(nóng)民的收入。農(nóng)民物質(zhì)利益能否得到切實(shí)保障，農(nóng)民能否隨著生產(chǎn)的發(fā)展穩(wěn)定增收，農(nóng)民物質(zhì)生活水平能否不斷提高，直接關(guān)系到能否提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。改革深化期農(nóng)民的物質(zhì)利益矛盾主要聚焦于土地征收增值收益和農(nóng)民工討薪方面。按照年人均收入2300元(2010年不變價(jià))的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2014年農(nóng)村貧困人口為7017萬(wàn)人，比上年減少1232萬(wàn)人。[4]

3.農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題

一直以來(lái)逐漸固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了農(nóng)民群體的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面差距逐漸拉大，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等化愈演愈烈。近幾年黨和政府各項(xiàng)政策向農(nóng)村傾斜，“新農(nóng)合”“新農(nóng)?！苯o億萬(wàn)農(nóng)民點(diǎn)燃了希望。但當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障配套機(jī)制還不健全，很多農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民依舊生活困難，生活缺乏保障，面臨無(wú)人養(yǎng)老、看病難、看病貴等諸多問(wèn)題。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民亦被排斥在城市社會(huì)保障之外，無(wú)法共享現(xiàn)代化成果。農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題成為農(nóng)民問(wèn)題的突出點(diǎn)。

4.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的同時(shí)，也造成了農(nóng)村勞動(dòng)力大量過(guò)剩。農(nóng)村人多地少，一定量的土地?zé)o法滿足所有農(nóng)村人口的就業(yè)，解決農(nóng)民問(wèn)題不能局限于農(nóng)村，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必須轉(zhuǎn)移至城市，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。由農(nóng)民創(chuàng)造性發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)吸引了大批勞動(dòng)力，促使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)就地轉(zhuǎn)化。但目前我國(guó)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力仍然很多，如何實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)移不容忽視。

5.農(nóng)村社會(huì)組織問(wèn)題

農(nóng)村要走向現(xiàn)代化，迫切需要建立各種健全高效的政治、經(jīng)濟(jì)和文化組織，為農(nóng)民提供更好的服務(wù)，引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民有效行使權(quán)利，維護(hù)自身合法權(quán)益。過(guò)去30多年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展獲得了法律支持并取得了一定進(jìn)展，但仍存在規(guī)模小、運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范、發(fā)展緩慢等問(wèn)題，無(wú)法滿足農(nóng)村現(xiàn)代化的需求。如為農(nóng)民生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的社會(huì)服務(wù)組織不完善，產(chǎn)供銷一條龍式的經(jīng)營(yíng)組織尚不健全；作為農(nóng)民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在一些地方并未發(fā)揮太大作用；村民自治制度并未積極貫徹落實(shí)，農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)能力還很欠缺等。農(nóng)村社會(huì)組織是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，政府要為其發(fā)展提供法律、資金和人才等各方面支持。

國(guó)家的現(xiàn)代化離不開(kāi)對(duì)農(nóng)民的改造。國(guó)情不同致使各國(guó)現(xiàn)代化道路不同。西方農(nóng)民是作為現(xiàn)代化的阻力被改造，而我國(guó)農(nóng)民卻是現(xiàn)代化建設(shè)的重要推動(dòng)力。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是“在中國(guó)共產(chǎn)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以保障農(nóng)民權(quán)益為前提，通過(guò)農(nóng)民在自身素質(zhì)提高基礎(chǔ)上的全方位轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化”[5]，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化具有根本性和長(zhǎng)期性。

二、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵與道路探索

“現(xiàn)代化”的基本含義是生產(chǎn)力有較高的發(fā)展，不僅有先進(jìn)的工業(yè)，也有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)，城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍繁榮。[6]國(guó)家的現(xiàn)代化既包括城市現(xiàn)代化，也包括農(nóng)村現(xiàn)代化。中國(guó)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村的現(xiàn)代化從來(lái)都不是單向突進(jìn)，而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。建國(guó)以來(lái)，國(guó)家一直不斷探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的道路。

(一)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

農(nóng)村現(xiàn)代化不單指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，它涵蓋農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三個(gè)方面，是農(nóng)村整體的現(xiàn)代化。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化具有豐富內(nèi)涵，袁金輝指出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化主要包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和農(nóng)民自身現(xiàn)代化四個(gè)方面。只有農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及農(nóng)民本身都實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，整個(gè)農(nóng)村現(xiàn)代化才得以實(shí)現(xiàn)。[7]

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化主要指物質(zhì)層面，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民物質(zhì)生活水平大幅提高等，其核心是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠天命，分散經(jīng)營(yíng)自給自足，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度低，綜合生產(chǎn)能力低下。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化要求采用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)、管理理念和方法，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，從而改變現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)關(guān)系和生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)村政治現(xiàn)代化

政治現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要保證，是社會(huì)主義民主政治的必然要求。我國(guó)農(nóng)村政治現(xiàn)代化主要指農(nóng)村管理組織現(xiàn)代化。農(nóng)村村民自治是重要方面。村民自治是國(guó)家管理在農(nóng)村的創(chuàng)新，其核心是民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾型組織。自實(shí)行村民自治制度以來(lái)，農(nóng)村基層民主程度不斷提高，農(nóng)民自我管理能力逐漸增強(qiáng)，人民當(dāng)家做主逐步實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村政治現(xiàn)代化要求進(jìn)一步健全基層民主制度，讓農(nóng)民擁有完善的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我管理；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用，讓廣大農(nóng)民參政議政。

3.農(nóng)村文化現(xiàn)代化

文化現(xiàn)代化為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化提供思想保證。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)落后，腐朽的封建文化和思想觀念根深蒂固，農(nóng)村文化現(xiàn)代化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面農(nóng)民受教育程度和文化水平不高，農(nóng)民素質(zhì)較低；另一方面農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民普遍缺乏健康豐富的文化生活。農(nóng)村文化現(xiàn)代化要求國(guó)家一方面要加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求；另一方面要大力支持農(nóng)村教育事業(yè)，完善農(nóng)村教育制度，讓農(nóng)民接觸更多科學(xué)文化知識(shí)。通過(guò)農(nóng)村文化現(xiàn)代化，繁榮農(nóng)村文化發(fā)展，培育新型農(nóng)村建設(shè)者。

4.農(nóng)民自身現(xiàn)代化

現(xiàn)代化的終極目標(biāo)是人的現(xiàn)代化。農(nóng)民是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)活動(dòng)的主體，農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化。沒(méi)有農(nóng)民的現(xiàn)代化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，更沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活都顯著改善，但離社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)仍有很大差距。農(nóng)民現(xiàn)代化要求農(nóng)民徹底去除落后思想觀念，用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和技能武裝自己，實(shí)現(xiàn)生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，成為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新型農(nóng)民。

富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化目標(biāo)也是農(nóng)村現(xiàn)代化的方向。除了以上四個(gè)方面外，農(nóng)村現(xiàn)代化還包括農(nóng)村社保網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，公共服務(wù)完善，社會(huì)安定有序，鄉(xiāng)村環(huán)境美好，人與自然和諧相處。總之，農(nóng)村現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程。

(二)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的探索歷程

現(xiàn)代化建設(shè)初期，黨和政府政策向城市和工業(yè)傾斜，犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益，換取工業(yè)化和城市化的推進(jìn)。幾千年封建傳統(tǒng)造成農(nóng)民思想相對(duì)落后，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程舉步維艱。但國(guó)家和農(nóng)民自身從未放棄對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的探索，嚴(yán)格意義上的農(nóng)村現(xiàn)代化始于改革開(kāi)放以后。安徽鳳陽(yáng)小崗村農(nóng)民帶頭掀起了農(nóng)村改革浪潮，農(nóng)村現(xiàn)代化由此拉開(kāi)序幕，并經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)，最終向城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)。這是一條符合中國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路，必須堅(jiān)定不移地走下去。

1.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推廣

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)民創(chuàng)造、政府肯定和推廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。[8]十一屆三中全會(huì)以后，鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民立下“生死狀”，帶頭把土地分給農(nóng)民，實(shí)施“包產(chǎn)到戶”，極大地激發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)積極性。后經(jīng)國(guó)家認(rèn)可，責(zé)任制在全國(guó)普遍推廣，充分調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛。與僵化的人民公社體制相比，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，初步適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，基本解決了全國(guó)農(nóng)民溫飽問(wèn)題，成為我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的新起點(diǎn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的符合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的土地經(jīng)營(yíng)方式，至今仍具有強(qiáng)大生命力。國(guó)家要繼續(xù)完善這種統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)模式，建立健全農(nóng)村土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村直接從事商品生產(chǎn)和流通的經(jīng)濟(jì)組織，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起是對(duì)傳統(tǒng)模式的又一次沖擊，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次飛躍，是農(nóng)民尋求農(nóng)村現(xiàn)代化出路的又一壯舉。它打破了農(nóng)村城市化因二元格局無(wú)法獲得工業(yè)支援的局面，吸引了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，走出了一條靠自己發(fā)展工業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化之路，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，使農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺(tái)階?！疤K南模式”“溫州模式”“珠江模式”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)奇跡，正在成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。但今天的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多屬于分散粗放式經(jīng)營(yíng)，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展更是受到自然和社會(huì)條件等諸多限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)法獨(dú)立擔(dān)起農(nóng)村現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)。國(guó)家要彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展缺陷，尤其要為偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供支持，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向縱深，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。

3.小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一偉大實(shí)踐，它是中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必由之路，是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，是啟動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵措施。[7]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到一定階段，必然向小城鎮(zhèn)集中，小城鎮(zhèn)逐漸興旺繁榮。小城鎮(zhèn)發(fā)展克服了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)村現(xiàn)代化帶來(lái)了新契機(jī)。小城鎮(zhèn)壯大會(huì)增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用，改變農(nóng)村生活方式，加快農(nóng)村城市化和工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，最終帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。東南沿海一帶的小城鎮(zhèn)建設(shè)依托優(yōu)越的自然地理環(huán)境，已形成了城鄉(xiāng)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新型局面。但小城鎮(zhèn)建設(shè)也存在諸如地區(qū)差異、城市化承載限度等問(wèn)題。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，國(guó)家要考慮偏遠(yuǎn)地區(qū)的特殊情況，為他們的農(nóng)村現(xiàn)代化提供更多資金、技術(shù)和人才支持，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

4.城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)

我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化很難像西方那樣通過(guò)大量農(nóng)村人口向城市集中來(lái)實(shí)現(xiàn)，更多是要通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民現(xiàn)代化以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步來(lái)推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的最高階段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的最佳途徑。城鄉(xiāng)一體化不斷推進(jìn)，最終會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市融合，形成城市和農(nóng)村既有分工又有合作的發(fā)展體系。當(dāng)前我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程還很緩慢，存在諸多障礙。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程必將是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，需要不斷探索與實(shí)踐。國(guó)家要盡快打破城鄉(xiāng)二元藩籬，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

從聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突起，再到小城鎮(zhèn)建設(shè)繁榮，農(nóng)村現(xiàn)代化道路越走越寬敞。沿著這條中國(guó)特色農(nóng)村現(xiàn)代化之路，我國(guó)城鄉(xiāng)同步發(fā)展并趨于一體化，最終會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。

三、農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題及其解決途徑

沐浴著改革開(kāi)放的春風(fēng)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨變，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，農(nóng)民生活水平大幅提高。但農(nóng)村社會(huì)也遭遇困境，農(nóng)民問(wèn)題逐漸凸顯。農(nóng)民群體是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要建設(shè)者。農(nóng)民問(wèn)題能否妥善解決直接關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。[9]“誰(shuí)抓住了農(nóng)民，誰(shuí)就抓住了中國(guó)；誰(shuí)丟了農(nóng)民，誰(shuí)就丟了中國(guó)！”[10]要推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化及整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化，必須理清農(nóng)民問(wèn)題與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系，采取針對(duì)措施逐步化解農(nóng)民問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

(一)農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)系

沒(méi)有農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化。[11]中國(guó)特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路，是廣大農(nóng)民探索出的正確道路。作為國(guó)家現(xiàn)代化的產(chǎn)物，我國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題與農(nóng)村現(xiàn)代化相輔相成。農(nóng)民在推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，也產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題必須在農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中得到解決。

1.農(nóng)民問(wèn)題在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的基本定位

“三農(nóng)”問(wèn)題尤其是農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題，是一切工作的重中之重。農(nóng)民問(wèn)題在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要地位[10]：①農(nóng)民群體是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要建設(shè)者，離開(kāi)了廣大農(nóng)民的支持和參與，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)舉步維艱。②農(nóng)民自身現(xiàn)代化是中國(guó)特色農(nóng)村現(xiàn)代化的終極目標(biāo)。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全方位轉(zhuǎn)化，但最終是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化，培育新型農(nóng)民。處理好農(nóng)民問(wèn)題是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。③農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步的基礎(chǔ)。重視并處理好農(nóng)民問(wèn)題，保證農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，才能為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和諧環(huán)境。農(nóng)民問(wèn)題不光是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是重大政治問(wèn)題，必須妥善處理。鄧小平曾說(shuō)“農(nóng)村穩(wěn)定了，發(fā)展了，百分之八十的人口生活有比較顯著地改善了，中國(guó)就穩(wěn)定了”[12]。

2.農(nóng)民問(wèn)題與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系

農(nóng)民問(wèn)題是整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要和基本問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題能否順利解決，直接關(guān)乎農(nóng)村現(xiàn)代化及國(guó)家現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)。研究農(nóng)民問(wèn)題離不開(kāi)農(nóng)村現(xiàn)代化；研究農(nóng)村現(xiàn)代化也絕不能回避農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題與農(nóng)村現(xiàn)代化兩者相互聯(lián)系、相互影響。[13]

一方面，農(nóng)民問(wèn)題直接影響我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的深入推進(jìn)。建國(guó)初期由于發(fā)展工業(yè)的需要，國(guó)家不惜犧牲農(nóng)業(yè)以發(fā)展工業(yè)，技術(shù)、資金和人員都源源不斷流向工業(yè)和城市地區(qū)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展因缺乏各種支持而產(chǎn)生諸多問(wèn)題，并最終演變?yōu)橐贿B串的農(nóng)民問(wèn)題。日益積聚的農(nóng)民問(wèn)題逐漸產(chǎn)生了一系列弊端，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的深入推進(jìn)。

另一方面，不斷發(fā)展的農(nóng)民問(wèn)題，只有在中國(guó)特色農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中才得以消除。[14]當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題涉及方方面面，農(nóng)民問(wèn)題的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給短缺；農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制缺乏；農(nóng)民受教育程度低，科學(xué)文化素質(zhì)不高；農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制缺乏；城鄉(xiāng)二元分治下農(nóng)民無(wú)法平等享受現(xiàn)代化成果；農(nóng)村村民自治制度不完善，自我管理能力低等。農(nóng)民問(wèn)題的徹底消除最終有賴于農(nóng)村現(xiàn)代化的全面推進(jìn)。

(二)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)民問(wèn)題的解決途徑

農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生有著深刻的歷史根源。二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)分治，農(nóng)村與城市存在天壤之別，一度造成城里人享受各種福利，農(nóng)民卻“面朝黃土背朝天”。新世紀(jì)以來(lái)國(guó)家高度重視“三農(nóng)”，開(kāi)始工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)重新煥發(fā)生機(jī)。但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題依然嚴(yán)峻，制約著全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民問(wèn)題十分復(fù)雜，需要黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全社會(huì)共同努力。

1.堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家政策過(guò)度偏離農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村落后農(nóng)民貧窮，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。要徹底解決農(nóng)民問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以人為本，打破城鄉(xiāng)二元局面，推進(jìn)公共服務(wù)一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。一方面，黨和國(guó)家要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民群眾在現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要推動(dòng)作用，高度重視幾億農(nóng)民的生存和發(fā)展問(wèn)題，為農(nóng)民走向現(xiàn)代化提供更多政策支持。另一方面，針對(duì)長(zhǎng)期固化的城鄉(xiāng)二元體制弊端，國(guó)家要積極改革戶籍制度，放寬中小城市落戶條件，走新型城鎮(zhèn)化道路?？傊哟蠼y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓市民和農(nóng)民、城市和農(nóng)村共享現(xiàn)代化成果。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益差。農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：農(nóng)產(chǎn)品種植不適應(yīng)市場(chǎng)需要，農(nóng)民蒙受損失；農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。為此國(guó)家應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。首先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。完善農(nóng)村土地制度管理，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興修農(nóng)田水利重點(diǎn)工程；加大農(nóng)業(yè)科技投入，培育農(nóng)業(yè)科技人才，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。其次，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)產(chǎn)品種植要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，科技創(chuàng)新為手段，質(zhì)量效益為目標(biāo)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)；調(diào)整非農(nóng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加第三產(chǎn)業(yè)比重，適當(dāng)發(fā)展特色工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力；支持中西部農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。最后，加快建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。[15]

3.加強(qiáng)農(nóng)民教育，提高農(nóng)民素質(zhì)

作為農(nóng)村現(xiàn)代化的主體，農(nóng)民自身的現(xiàn)代化依賴于農(nóng)民素質(zhì)的全方位提升。全面提高農(nóng)民素質(zhì)是解決農(nóng)民問(wèn)題的根本動(dòng)力。為此要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)教育公平，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村教育的重要部分，要合理配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。另外，強(qiáng)化農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓廣大農(nóng)民有條件接受各種教育，加強(qiáng)以社會(huì)主義和集體主義為核心的思想道德教育，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)各種科學(xué)文化知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。同時(shí)，健全農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。農(nóng)民只有接受全方位的教育，才能徹底清除落后思想，提高自身素質(zhì)。[16]

4.維護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民利益問(wèn)題，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面。[17]城鄉(xiāng)二元分治下，農(nóng)民各種利益缺乏制度保障。新時(shí)期必須著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保障農(nóng)民平等享受各項(xiàng)權(quán)益。具體包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)上維護(hù)農(nóng)民物質(zhì)利益。農(nóng)民物質(zhì)利益能否得到保障，農(nóng)民能否穩(wěn)定增產(chǎn)增收，直接關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)積極性。國(guó)家要為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展投入更多人財(cái)物和技術(shù)支持，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民致富。二是政治上保障農(nóng)民民主權(quán)利。農(nóng)民是國(guó)家的主人，有權(quán)利參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理。國(guó)家要積極完善基層民主制度，健全農(nóng)村村民自治制度，大力培育農(nóng)村社會(huì)組織，提高農(nóng)民自我管理能力，引導(dǎo)農(nóng)民有序參與政治生活，保障農(nóng)民享有更多政治權(quán)利。三是文化上豐富農(nóng)民文化生活。當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)落后，精神食糧匱乏。要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，推進(jìn)廣播電視村村通等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，繁榮農(nóng)村文化生活。四是社會(huì)方面加快全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，保障老人婦女兒童合法權(quán)益，尤其要為農(nóng)村特殊老人提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，保障晚年生活。

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[責(zé)任編輯：焦玉奎]

The Peasant Problem and Rural ModernizationmDuring the Period of the Deepening of Reform

HE Kang1, CHEN Ling-ling2

(1. School of Politics, Anhui Normal University, Wuhu,Anhui 241000, China;2. School of Management, Anhui University, Hefei,Anhui 230601, China)

Abstract：Among the problems of rural areas, agriculture and peasants, the peasant problem is the core. The peasant problem is the problem of millions upon millions of peasants' survival and development and it has great relationship with the rural modernization and the modernization of the whole country. In the key period of building a new socialist countryside and establishing a moderately prosperous society in an all-round way, it is of great importance to reflect on the basic connotation of the peasant problem, to understand the relationship between the peasant problem and the rural modernization correctly, to explore the solutions to the peasant problem in the process of rural modernization actively. This has important historical and realistic significance. The urban-rural integration is the ultimate approach to solve the peasant problem and realize the rural modernization.

Key words:reform; the peasant problem; the rural modernization; the urban-rural integration

中圖分類號(hào)：D616

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-0063(2016)02-0036-06

收稿日期：2015-11-03

作者簡(jiǎn)介：何康(1990-)，男，安徽六安人，碩士研究生，從事黨史與黨建研究。陳玲玲(1990-)，女，安徽巢湖人，碩士研究生，從事勞動(dòng)與社會(huì)保障研究。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2016.02.008