■IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

重慶搶下供給側(cè)改革第一棒

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2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅之年。上半年，各地從“三去一補一降”五大任務(wù)入手，紛紛制定出臺地方改革方案。據(jù)IUD政務(wù)輿情大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)顯示，截至目前已有包括重慶、廣東、貴州、湖北、甘肅、四川、青海、浙江在內(nèi)的20多個省市區(qū)出臺了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綜合性方案和專項方案。河南、福建等省區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案已經(jīng)提交省委全會討論，近期即將出臺。新疆和寧夏兩地未被監(jiān)測到相關(guān)改革方案出臺的公開報道。

聚焦

重慶搶了供給側(cè)改革“第一棒”

重慶市于今年2月19日出臺《重慶市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案》，成為全國首個出臺供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案的地區(qū)。6月21日，重慶市委、市政府在《人民日報》刊發(fā)《培育發(fā)展新動能 打造發(fā)展新引擎》文章，總結(jié)了重慶市靶向引導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的經(jīng)驗。

重慶供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+4+N”工作體系

《重慶市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案》

去過剩產(chǎn)能專項方案

制定產(chǎn)業(yè)禁投負(fù)面清單；實行有區(qū)別水電氣等價格；開展對外合作，向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能；對產(chǎn)能壓減和退出企業(yè)給予政策扶持

去房地產(chǎn)庫存專項方案

加大土地供應(yīng)調(diào)控力度；進一步拓展市場；切實降低房地產(chǎn)企業(yè)稅費；全面推行貨幣化安置；推動房地產(chǎn)功能轉(zhuǎn)型

去僵尸企業(yè)空殼公司

嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理認(rèn)定。企業(yè)集團內(nèi)部處置一批，兼并重組一批，通過資產(chǎn)管理公司處置一批，破產(chǎn)關(guān)閉一批

去金融杠桿專項方案

做到政府性債務(wù)總量不增加。對金融機構(gòu)推出的夾層投資和萬能險等高杠桿產(chǎn)品進行重點管控

制定項目化、措施化、目標(biāo)化若干任務(wù)清單

供給側(cè)改革四大目標(biāo)

增加有效供給：培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。去除無效供給：用2—3年時間，使技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)不安全、長期虧損的企業(yè)基本消除。 減輕實體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)：通過深化行政審批制度改革，加大企業(yè)減稅降費力度。促進供需有效對接：積極支持利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新手段，暢通市場供需對接通道

重慶供給側(cè)改革取得4大成效

扭住“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式”，持續(xù)集聚新動能。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、開放型經(jīng)濟——“四引擎”發(fā)力

傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。電子信息產(chǎn)業(yè)從一片空白，到目前形成五大品牌商、六大代工商和860多家零部件廠商的全球最大電腦產(chǎn)業(yè)集群

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)釋放增長新動能。新材料、高端交通裝備、新能源汽車等重慶十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集聚了一大批龍頭企業(yè)和重點項目。去年，全市新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1664億元，對工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻率達(dá)30%

互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟

互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟發(fā)展動力加速轉(zhuǎn)換。去年，重慶移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興信息技術(shù)服務(wù)業(yè)快速成長，帶動軟件和信息服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超過1650億元

開放型經(jīng)濟

開放型經(jīng)濟構(gòu)筑發(fā)展平臺，大力拓展市場空間。從重慶到德國杜伊斯堡，“渝新歐”國際班列跨越歐亞，成為新的經(jīng)濟大動脈。截至今年3月底，渝新歐已經(jīng)開行554班，貨值運輸量占整個中歐班列的80%以上

觀察

廣東、四川力度大

2月29日，廣東省政府印發(fā)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》及《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃（2016—2018年）》等五個行動計劃，成為繼重慶后供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首個省份方案?！犊傮w方案》將妥善處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”。而“1+5”政策也成為地方供給側(cè)改革文件的標(biāo)配，包括湖北、甘肅在內(nèi)的很多省份都采用此種政策組合方式推進供給側(cè)改革。此外，四川省還創(chuàng)新提出將“一提一創(chuàng)一培”（提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、培育新動能新動力）作為改革的重要抓手。

廣東將處置僵尸企業(yè)作為去產(chǎn)能重點

廣東省委書記胡春華:要將處置國有“僵尸企業(yè)”作為去產(chǎn)能的重點，將其與深化國有企業(yè)改革協(xié)同推進，到2018年底基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清。

發(fā)布《關(guān)于全省國企出清重組“僵尸企業(yè)”促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見》:按照精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)處置的要求對號入座、分類施策，采取“兩個一批”加快關(guān)停企業(yè)出清，“四個一批”加快特困企業(yè)重組。

廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃

推進“僵尸企業(yè)”分類處置：全面摸清“僵尸企業(yè)”情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點，有針對性地采取兼并重組等不同方式進行精準(zhǔn)處置。出臺國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見和省屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案。

加快淘汰落后產(chǎn)能：制訂省淘汰落后產(chǎn)能計劃，分解落實淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)。

積極化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能：采取有針對性的措施支持引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。

有效遏制產(chǎn)能盲目擴張：加強全省重大項目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和過剩產(chǎn)能。

推動珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移：出臺粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體布局。

加強國際產(chǎn)能合作：積極參與“一帶一路”沿線國家交通、能源、電信、公共服務(wù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

建立健全產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機制。

四川省將“一提一創(chuàng)一培”作為重要抓手

四川省通過“三去一降一補”、“一提一創(chuàng)一培”,推動供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，創(chuàng)新發(fā)展動力持續(xù)增強，要素資源配置效率大幅提升，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等獲得蓬勃發(fā)展。

去：支持設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道 降：降低制度性交易性成本、要素成本和企業(yè)經(jīng)營性成本三大類成本 補：補好脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等五塊短板

提

提高經(jīng)濟的質(zhì)量效益，到2017年——

全省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達(dá)1.8%

省域范圍內(nèi)每萬人口發(fā)明專利擁有量4.5件

全省科技進步貢獻率提高到54%左右

創(chuàng)

在《總體方案》實施階段——

將開展“制造+服務(wù)”試點示范

推進生產(chǎn)性制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變

推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化、專業(yè)化延伸

培

推動“中國制造2025四川行動計劃”，到2017年——

高新產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重28%以上

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重15%以上

服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)43%

民營經(jīng)濟占GDP比重超過57%

看點

貴州首個全文公布供給側(cè)改革方案

雖然很多省份都出臺了供給側(cè)改革方案，但真正全文公布的并不多，而貴州省在方案出臺的第一時間（3月1日）就在

省黨報上全文發(fā)布《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》。該《意見》在九大領(lǐng)域安排35項具體工作，通過改革基本形成品種豐、品質(zhì)優(yōu)、品牌強的貴州特色產(chǎn)品生產(chǎn)供給體系。此后，貴州相繼出臺“1+N”系列配套文件，制定了任務(wù)清單,明確降低企業(yè)成本、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等28項重點改革工作。3月7日貴州省召開動員大會，6月1日再次召開推進大會，以“開局就是決戰(zhàn),起步就是沖刺”的勁頭迅速行動。

貴州省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革六大著力點

降本增效:激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)潛力與活力

實施電網(wǎng)輸配電價改革方案，降低大工業(yè)用電價格 實施貨運車輛通行費優(yōu)惠政策，降低物流成本 實施“五個全覆蓋工程”，降低融資成本 擴大營改增試點范圍，降低稅費成本和制度交易性成本

培育實驗:打造服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品

休閑度假示范基地和生態(tài)體育公園建設(shè)，打造全國知名健康養(yǎng)生基地 眾多物流園區(qū)拔地而起，打造西南重要物流樞紐 “貴州電商云”、“貴農(nóng)網(wǎng)”電商平臺上線運營,建成規(guī)?；娚踢\營中心，打造中國電子商務(wù)貴州版

調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)品牌:提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力

實施特色農(nóng)產(chǎn)品三年提升方案，系列特色農(nóng)產(chǎn)品示范種植突破發(fā)展方案，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三年行動計劃和電商扶貧總體規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品營銷體系 加快建設(shè)扶貧園區(qū)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

做優(yōu)長板:增強大數(shù)據(jù)大生態(tài)產(chǎn)品供給水平“云上貴州”系統(tǒng)平臺不斷擴大，大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭坎粩嗵嵘?，增加大數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)供給 新一輪退耕還林還草實施方案印發(fā)實施，制定實施環(huán)境綜合整治5年行動計劃，增加生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)供給

轉(zhuǎn)型升級:提升工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量效益

“百企引進”工程圍繞500強目標(biāo)企業(yè),開展“一對一”精準(zhǔn)招商對接組織篩選了2016年“千企改造”工程省級重點推進企業(yè)和項目名單 “雙培育”+“雙退出”推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

補齊短板:提高公共服務(wù)供給精準(zhǔn)性設(shè)立貴州脫貧攻堅投資基金，補齊脫貧攻堅短板 完成交通投資424.86億元,完成水利投資38.97億元，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板 實施高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升工程，提出2016年全科醫(yī)生特崗計劃,補齊教育醫(yī)療事業(yè)短板

關(guān)注

河北供給側(cè)改革瞄準(zhǔn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能

2016年2月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鋼鐵業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，河北、山東、云南等地也

陸續(xù)出臺地方版實施意見，提出化解鋼鐵產(chǎn)能階段性目標(biāo)。同時，貴州、四川等地還成立化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，推動鋼鐵企業(yè)脫困升級工作。作為全國鋼鐵產(chǎn)能最大省，河北在5月26日召開全省鋼鐵煤炭去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)動員會，提出今年將從環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等6個方面，實施嚴(yán)于國家的標(biāo)準(zhǔn)，倒逼不達(dá)標(biāo)企業(yè)逐步退出，集中精力打好鋼鐵煤炭去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)。

河北實施六項標(biāo)準(zhǔn)促進鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

對《河北省鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》進行了修訂，進一步提高標(biāo)準(zhǔn)，對煉鋼、煉鐵、燒結(jié)、球團、軋鋼、鐵合金等工序大氣污染物排放提出了嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)。

能耗標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)行《河北省粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》，燒結(jié)、球團、高爐工序單位產(chǎn)品能耗限定值標(biāo)準(zhǔn)均嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)爐與國家標(biāo)準(zhǔn)持平。

水耗標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)行《河北省用水定額》第2部分工業(yè)取水中鋼鐵生產(chǎn)取水定額，含焦化工序普鋼、特鋼聯(lián)合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，新增不含焦化工序普鋼聯(lián)合、特鋼聯(lián)合、鑄造生鐵生產(chǎn)、球墨鑄管生產(chǎn)企業(yè)4項標(biāo)準(zhǔn)。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

《鋼鐵企業(yè)通用質(zhì)量要求》共25項指標(biāo)，其中煉鋼用生鐵等產(chǎn)品合格率涉及的5項指標(biāo)高于行業(yè)平均水平，熱軋鋼帶斷后伸長率等7項指標(biāo)高于國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，新增產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等12項指標(biāo)。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《鋼鐵企業(yè)通用技術(shù)要求》共設(shè)置了31項指標(biāo)，其中熱軋圓盤條、鋼筋、焊接鋼管等13項指標(biāo)高于國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，新增工藝裝備、計量檢測體系等涉及的18項指標(biāo)。

安全方面

《河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級安全規(guī)范》，從企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級未達(dá)到C級（含C級）以上的、發(fā)生一起較大以上事故、煉鐵煉鋼無相應(yīng)煤氣柜的列入停產(chǎn)整改范圍等17個方面規(guī)定了鋼企安全生產(chǎn)規(guī)范。

攻堅

山西煤炭供給側(cè)改革方案很有針對性

按照2月5日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，山西、安徽、山東等地陸續(xù)出臺地方版實施意見。作為全國煤炭大省，4月24日，山西省委、省政府聯(lián)合發(fā)布《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》，正式啟動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。該《意見》共30條，涉及煤炭去產(chǎn)能，推進煤炭清潔高效利用，安置煤炭職工，加快煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等八大方面。另外，該省還成立了推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)導(dǎo)小組，已召開數(shù)次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，安排部署山西煤炭去產(chǎn)能工作。

山西省密集出臺多批措施推進煤炭供給側(cè)改革

補短

浙江出臺首個補短板省級文件

圍繞“三去一降一補”，浙江、廣東、安徽、福建等多個省份出臺了具體行動計劃。其中，4月27日，浙江省委十三屆九次全會審議通過《中共浙江省委關(guān)于補短板的若干意見》，提出要重點補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境等六大短板。緊接著，浙江各地市也出臺相應(yīng)文件聚焦補短板。5月27日，廣東省印發(fā)《補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板重大項目表》，將廣東省補短板行動計劃進一步細(xì)化分解到具體項目。

浙江省委提出補齊『六大短板』

1 補齊科技創(chuàng)新短板

挖掘企業(yè)潛力，激發(fā)民間活力力；建設(shè)創(chuàng)新大平臺；以開放促創(chuàng)新；完善全創(chuàng)新鏈服務(wù)；實施人才新政等

2 補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板

強化大交通理念，創(chuàng)新大交通體制；創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制；加快構(gòu)建“四大交通走廊”；優(yōu)化城市交通基礎(chǔ)設(shè)施

3 補齊生態(tài)環(huán)境短板

全面消除違建現(xiàn)象；全面消除污泥濁水現(xiàn)象；全面消除臟亂差現(xiàn)象；努力改善空氣質(zhì)量

4 補齊低收入農(nóng)戶增收致富短板

完善低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶長效機制；增強自我發(fā)展能力；大力發(fā)展美麗經(jīng)濟，開辟增收致富新路徑

5 補齊公共服務(wù)有效供給短板

全面提高社會保障公平性可持續(xù)性；推進老少公共服務(wù)均衡化；深化推進社會事業(yè)薄弱鄉(xiāng)村建設(shè)；強化公共安全保障

6 補齊改革落地短板

推進重大改革項目落地見效；建立改革責(zé)任體系，強化協(xié)調(diào)督察落實；打通惠民惠企改革政策落地的“最后一納米”

思考

地方供給側(cè)改革要把著力點放在改革上

供給側(cè)改革的本質(zhì)是改革，各地除了在中央確定的框架內(nèi)，完成規(guī)定動作之外，更要大膽創(chuàng)新改革，根據(jù)各自的情況和問題做好自選動作。但從目前看，除了上述省份外，有些地方的供給側(cè)改革方案還只停留在對標(biāo)中央要求的層面，工作抓得還不精準(zhǔn)。要在做好“三去一降一補”工作的同時,將重心放在解決這些問題的制度改革上,直擊病根,才能解決真問題,否則就可能耽誤眼前改革的窗口期。