■IUD中國(guó)決策案例研究中心

義烏“畝產(chǎn)論英雄”有了5.0版

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浙江省義烏市自2013年啟動(dòng)資源要素配置市場(chǎng)化改革工作以來(lái)，目前已開(kāi)展4次畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)。針對(duì)改革過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，義烏市日前再次對(duì)2015年畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)辦法進(jìn)行了修訂（5.0版），重點(diǎn)對(duì)各項(xiàng)差別化水電氣價(jià)、城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免、環(huán)境資源差別化配置等核心政策進(jìn)行重點(diǎn)修訂。修訂后的《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)推進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》著力構(gòu)建以畝均稅收、畝均產(chǎn)值、畝均銷(xiāo)售收入等為主要指標(biāo)的工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系，建立健全分類(lèi)分檔、公開(kāi)排序、動(dòng)態(tài)管理的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。以實(shí)現(xiàn)“合理配、優(yōu)質(zhì)配、合法配、高效配”，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

評(píng)價(jià)體系 構(gòu)建畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系

評(píng)價(jià)范圍

全市范圍內(nèi)用地面積5畝以上的工業(yè)企業(yè)

評(píng)價(jià)指標(biāo)

●規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)：畝均稅收、畝均產(chǎn)值、R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、噸排污權(quán)納稅額、單位電耗稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、工業(yè)性投資。

●規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)：畝均稅收、畝均銷(xiāo)售收入、單位電耗稅收、工業(yè)性投資

評(píng)價(jià)辦法

指標(biāo)權(quán)重

●規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收占50分、畝均產(chǎn)值占15分、R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重占10分、噸排污權(quán)納稅額占10分、單位電耗稅收占5分、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率占5分、工業(yè)性投資占5分。

●規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收占65分、畝均銷(xiāo)售收入占20分、單位電耗稅收占10分、工業(yè)性投資占5分

基準(zhǔn)值設(shè)定

畝均稅收為20萬(wàn)元，畝均銷(xiāo)售收入為300萬(wàn)元，畝均產(chǎn)值為500萬(wàn)元，R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為2%，單位電耗稅收為3萬(wàn)元/萬(wàn)千瓦時(shí)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為20萬(wàn)元

得分計(jì)算

企業(yè)得分為每項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)得分之和。單項(xiàng)指標(biāo)得分=該指標(biāo)上年度數(shù)據(jù)÷該指標(biāo)基準(zhǔn)值×權(quán)重×修正系數(shù)。最高分不超過(guò)該項(xiàng)權(quán)重的1.5倍，最低為0分。企業(yè)某項(xiàng)指標(biāo)為負(fù)值或空缺的，該項(xiàng)得分為0分。

修正系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)如下（修正系數(shù)對(duì)所有指標(biāo)均適用，滿足多個(gè)修正系數(shù)條件的，取最高修正系數(shù)）：（1）上年度銷(xiāo)售收入10億元（含）以上或納稅5000萬(wàn)元（含）以上的企業(yè)，修正系數(shù)為1.5； （2）上年度銷(xiāo)售收入5億（含）-10億元或納稅3000萬(wàn)（含）-5000萬(wàn)元的企業(yè)，修正系數(shù)為1.4； （3）上年度銷(xiāo)售收入3億（含）-5億元或納稅1000萬(wàn)（含）-3000萬(wàn)元的企業(yè)，修正系數(shù)為1.3； （4）上年度R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重5%以上或技改設(shè)備投入1000萬(wàn)元以上的企業(yè)，修正系數(shù)為1.2

分類(lèi)排序

根據(jù)企業(yè)計(jì)算得分情況，分規(guī)上、規(guī)下兩類(lèi)，并按紡織、日用品、機(jī)械電子制造、其他四大行業(yè)進(jìn)行排序，將每個(gè)行業(yè)內(nèi)企業(yè)分成A、B、C、D四檔

A、B、C、D四類(lèi)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)認(rèn)定的條件

配置機(jī)制 構(gòu)建資源要素差別化配置機(jī)制

經(jīng)綜合評(píng)價(jià)認(rèn)定的A、B、C、D類(lèi)企業(yè)在稅收、能源、環(huán)境、人才等資源要素配置上采取差別化政策。其中，各項(xiàng)鼓勵(lì)類(lèi)政策應(yīng)做到“向上兼容”，即后一類(lèi)企業(yè)的各項(xiàng)鼓勵(lì)類(lèi)政策，上一類(lèi)企業(yè)均能享受，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)。各項(xiàng)差別化政策細(xì)則由各職能部門(mén)制定并實(shí)施。

評(píng)價(jià)體系重在引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新和投資，

實(shí)現(xiàn)機(jī)器換人

新增了噸排污權(quán)納稅額和工業(yè)性投資的指標(biāo)，取消了萬(wàn)元貸款納稅額指標(biāo)，降低了畝均稅收指標(biāo)的權(quán)重，提高了R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重的權(quán)重，并設(shè)立了修正系數(shù)，重在引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新和投資，實(shí)現(xiàn)機(jī)器換人。同時(shí)，改變按企業(yè)用地面積進(jìn)行分檔評(píng)價(jià)的辦法，而是將參評(píng)企業(yè)分紡織、日用品、機(jī)械電子制造和其他四大行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)，更為精準(zhǔn)。

在分檔上，提高了A類(lèi)企業(yè)入圍門(mén)檻，上年度納稅須超300萬(wàn)元以上且銷(xiāo)售收入5000萬(wàn)元以上，取消產(chǎn)值5億元以上企業(yè)、納稅1000萬(wàn)元以上企業(yè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)以上創(chuàng)新企業(yè)等直接入圍A類(lèi)企業(yè)資格。B類(lèi)企業(yè)總數(shù)最多，按評(píng)價(jià)得分排名前70%的規(guī)上企業(yè)和排名前20%的規(guī)下企業(yè)細(xì)分為B1類(lèi)企業(yè)，其余列為B2類(lèi)企業(yè)。差別化政策中對(duì)B1類(lèi)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

A類(lèi)企業(yè)

●優(yōu)先保障A類(lèi)企業(yè)符合義烏市工業(yè)用地出讓相關(guān)規(guī)定的新建項(xiàng)目用地需求，并給予A類(lèi)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅80%的減免優(yōu)惠?！馎類(lèi)企業(yè)用氣價(jià)格優(yōu)惠0.3元/立方米，用水（含自備水）價(jià)格優(yōu)惠0.3元/立方米?！馎類(lèi)企業(yè)初始排污權(quán)有償使用費(fèi)為基準(zhǔn)價(jià)的0.8倍；需新增排污權(quán)指標(biāo)的，允許申請(qǐng)參加政府儲(chǔ)備庫(kù)排污權(quán)競(jìng)拍，拍賣(mài)底價(jià)為政府儲(chǔ)備排污權(quán)有償使用費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)的1.5倍；需要臨時(shí)新增排污權(quán)指標(biāo)的，允許向政府儲(chǔ)備庫(kù)租賃，租賃價(jià)格為政府儲(chǔ)備庫(kù)排污權(quán)有償使用費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)；年度減排任務(wù)為全市工業(yè)平均減排任務(wù)的0.5倍；優(yōu)先安排環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助，優(yōu)先參加綠色企業(yè)和環(huán)境友好企業(yè)評(píng)選，優(yōu)先列入綠色信貸企業(yè)名單?！窦哟髮?duì)A類(lèi)企業(yè)的金融幫扶力度，穩(wěn)定A類(lèi)企業(yè)抵押物價(jià)值水平，積極化解A類(lèi)企業(yè)互保鏈問(wèn)題。●對(duì)畝均稅收高于全市平均水平的A類(lèi)企業(yè)，年度稅收增長(zhǎng)幅度高于全市年度稅收增長(zhǎng)幅度的，其增值稅、企業(yè)所得稅超出部分的地方留成不超過(guò)80%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)

B類(lèi)企業(yè)

（評(píng)價(jià)得分排名前70%的規(guī)上企業(yè)和排名前20%的規(guī)下企業(yè)為B1類(lèi)企業(yè)，其余為B2類(lèi)企業(yè)；其中土地?fù)碛姓咂髽I(yè)銷(xiāo)售收入占宗地銷(xiāo)售收入不足70%的不得評(píng)為B1類(lèi)企業(yè)。）

●規(guī)上企業(yè)中入庫(kù)稅收連續(xù)3年增長(zhǎng)幅度高于全市年度稅收增長(zhǎng)幅度的，貸款利率原則上不得超過(guò)基準(zhǔn)利率上浮20%，允許享受政策性融資擔(dān)保政策給予的上年度企業(yè)納稅額3倍以內(nèi)貸款擔(dān)保額度。●B1類(lèi)企業(yè)給予城鎮(zhèn)土地使用稅60%的減免優(yōu)惠?！馚類(lèi)企業(yè)允許參與電力直接交易試點(diǎn)

C類(lèi)企業(yè)

●不予安排新增工業(yè)用地?！駠?yán)格控制原有產(chǎn)能擴(kuò)張，除技術(shù)改造、節(jié)能減排項(xiàng)目外，不予核準(zhǔn)或?qū)徟c原有產(chǎn)能相同（近）的新建項(xiàng)目。●C類(lèi)企業(yè)初始排污權(quán)有償使用費(fèi)為基準(zhǔn)價(jià)的1.5倍；不得新增排污權(quán)指標(biāo)；年度減排任務(wù)為全市工業(yè)平均減排任務(wù)的1.5倍；支持企業(yè)進(jìn)行污染物設(shè)施技術(shù)改造，允許參加綠色企業(yè)和環(huán)境友好企業(yè)評(píng)選?！馛類(lèi)企業(yè)不得參與電力直接交易試點(diǎn)，其中屬于重污染、高耗能行業(yè)的按《浙江省電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)表》中相應(yīng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高0.1元

D類(lèi)企業(yè)

●不予安排新增工業(yè)用地?！癫挥韬藴?zhǔn)或?qū)徟夹g(shù)改造、節(jié)能減排項(xiàng)目外的投資項(xiàng)目?！駥?shí)行差別化電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)政策?！癫坏脜⑴c電力直接交易試點(diǎn)?！馜類(lèi)企業(yè)初始排污權(quán)有償使用費(fèi)為基準(zhǔn)價(jià)的3倍；不得新增排污權(quán)指標(biāo)，連續(xù)兩年都被評(píng)為D類(lèi)企業(yè)的，其排污權(quán)指標(biāo)由市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心按政府儲(chǔ)備庫(kù)排污權(quán)有償使用費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)回購(gòu)；年度減排任務(wù)為全市工業(yè)平均減排任務(wù)的3倍；不得參加綠色企業(yè)和環(huán)境友好企業(yè)評(píng)選，不得列入綠色信貸企業(yè)名單?！癯夹g(shù)改造、科技創(chuàng)新、兩化融合、節(jié)能減排外不得享受其他財(cái)政扶持政策獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助?！窆膭?lì)D類(lèi)企業(yè)主動(dòng)關(guān)停退出或兼并重組，具體按相關(guān)政策執(zhí)行

分類(lèi)企業(yè)享受差別化配置政策

具體來(lái)看，“兩頭”差別最明顯，強(qiáng)化對(duì)A類(lèi)、B1類(lèi)企業(yè)扶持的同時(shí)，加大了對(duì)D類(lèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升的推動(dòng)力度。如在差別化電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)政策上，對(duì)A類(lèi)企業(yè)用氣和用水價(jià)格均優(yōu)惠0.3元/立方米；對(duì)C類(lèi)企業(yè)中的高污染、高能耗行業(yè)企業(yè)電價(jià)提高0.1元/千瓦時(shí)；D類(lèi)企業(yè)電價(jià)提高0.1元/千瓦時(shí)，水價(jià)提高1.0元/立方米，氣價(jià)提高0.3元/立方米，連續(xù)兩年被評(píng)為D類(lèi)企業(yè)的，用電、用水、用氣價(jià)格分別提高0.3元/千瓦時(shí)、1.5元/立方米和0.5元/立方米。在城鎮(zhèn)土地使用稅減免上，分別給予A類(lèi)、B1類(lèi)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅80%和60%的減免優(yōu)惠；在環(huán)境資源配置上，A類(lèi)、B1類(lèi)企業(yè)允許新增排污權(quán)指標(biāo)，C類(lèi)和D類(lèi)企業(yè)不得新增排污權(quán)指標(biāo)，其中連續(xù)兩年都被評(píng)為D類(lèi)企業(yè)的，收回排污權(quán)指標(biāo)。