李元暉　孫懿

【摘 要】黨的十八大后首次召開的中央民族工作會(huì)議，全面系統(tǒng)地深化了對(duì)多民族基本國(guó)情的認(rèn)識(shí)，是一個(gè)具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性意義的重大貢獻(xiàn)，在黨的民族工作思想和理論建設(shè)史上具有里程碑意義。深刻認(rèn)識(shí)、全面把握中央民族工作會(huì)議深化對(duì)多民族基本國(guó)情認(rèn)識(shí)的豐富成果，不僅對(duì)于深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好中央民族工作會(huì)議精神，而且對(duì)于正確觀察和研究當(dāng)代中國(guó)的民族問題和民族工作具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】中央民族工作會(huì)議；國(guó)情；意義

【作 者】李元暉，中央民族大學(xué)歷史文化學(xué)院博士生；孫懿，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所研究員。北京 ，100081

【中圖分類號(hào)】D633 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004 - 454X（2016）01 - 0008 - 007

2014年9月召開的中央民族工作會(huì)議，是黨的十八大后中央召開的首次民族工作會(huì)議。會(huì)議著眼于我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新的形勢(shì)和新的發(fā)展，提出了一系列新思想、新論斷和新認(rèn)識(shí)，做出了一系列新決策、新部署、新要求，[1 ]對(duì)統(tǒng)一思想、匯聚力量、促進(jìn)發(fā)展產(chǎn)生重大推動(dòng)作用。與改革開放后分別于1992年、1999年、2005年召開的中央民族工作會(huì)議相比較，這次會(huì)議有一個(gè)特別顯著的特點(diǎn)，那就是第一次全面、系統(tǒng)和深入地闡述了我國(guó)多民族的基本國(guó)情，習(xí)近平總書記的重要講話，就是以“準(zhǔn)確把握我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情”開篇的。這次會(huì)議對(duì)多民族基本國(guó)情認(rèn)識(shí)，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上達(dá)到了一個(gè)新的高度，是一個(gè)具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性意義的重大貢獻(xiàn)，成為黨和國(guó)家民族工作思想理論建設(shè)史上的又一重要里程碑。正是有了這樣一個(gè)基礎(chǔ)性、全局性和根本性的重要貢獻(xiàn)，使這次會(huì)議 “對(duì)解決好民族問題、做好民族工作，不僅提出了高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略部署，而且做出了精耕細(xì)作的政策指導(dǎo)，對(duì)我們義無(wú)反顧地堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問題正確道路指明了方向，夯實(shí)了政治定力”[2 ]。因此，全面認(rèn)識(shí)和深刻把握中央民族工作會(huì)議深化對(duì)多民族基本國(guó)情認(rèn)識(shí)的重要成果，不僅對(duì)于深入學(xué)習(xí)和把握好中央民族工作會(huì)議精神，而且對(duì)于正確觀察和研究當(dāng)代中國(guó)的民族問題和民族工作，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中央民族工作會(huì)議深化對(duì)多民族國(guó)情認(rèn)識(shí)的體現(xiàn)

這次中央民族工作會(huì)議在深化對(duì)多民族國(guó)情的認(rèn)識(shí)上取得的成果十分豐富，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、歷史等眾多方面，概括起來(lái)看，就是提出了以下幾方面重要思想：

1. 提出了“家底論”重要思想

中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，研究民族問題，謀劃民族工作，首先必須知“家底”。這個(gè)“家底”就是民族國(guó)情。如果“家底”不清，情況不明，理論上就容易產(chǎn)生“盲人摸象”，各執(zhí)一端，自以為是，再多的“道理”都難免失之偏頗，實(shí)踐中也容易厚此薄彼，不得要領(lǐng)。中央民族工作會(huì)議對(duì)民族國(guó)情，重點(diǎn)從兩個(gè)方面作了深入闡述：

一是強(qiáng)調(diào)中國(guó)作為統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本屬性。與當(dāng)代世界絕大多數(shù)國(guó)家一樣，中國(guó)不屬于單一民族國(guó)家而屬于多民族國(guó)家，除占全國(guó)總?cè)丝诮^大多數(shù)的漢族外，還有55個(gè)總?cè)丝诙噙_(dá)1.13億的少數(shù)民族，少數(shù)民族人口雖然只占全國(guó)總?cè)丝诘?.49%，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)今世界絕大多數(shù)國(guó)家的總?cè)丝跀?shù)。

二是強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)的諸多特殊性和重要性。強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)面積遼闊：155個(gè)民族區(qū)域自治地方的面積占國(guó)土面積的64%，新疆巴音郭楞蒙古自治州若羌縣的面積相當(dāng)于江蘇、浙江兩省面積的總和，西藏自治區(qū)尼瑪縣的面積超過廣東省的面積，阿里地區(qū)普蘭縣霍爾鄉(xiāng)貢珠村的邊境線就長(zhǎng)達(dá)60多公里。強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)資源富集：森林資源蓄積量占全國(guó)的47%，草原面積占全國(guó)的75%，水力資源蘊(yùn)藏量占全國(guó)的66%，石油基礎(chǔ)儲(chǔ)量占全國(guó)的20.5%，煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量占全國(guó)的36%，鉀鹽儲(chǔ)量占全國(guó)的99%，稀土占96%，鋰占84%，鉻占69%，鋁土礦、錳礦占60%，鋅礦占54%，鉛礦占52%，天然氣占45%。云貴高原、川藏高原以及新疆天山、阿爾泰山等地區(qū)，是我國(guó)珍稀動(dòng)植物資源最富集的地區(qū)。強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)位置特殊：全國(guó)2.2萬(wàn)公里陸地邊境線中的1.9萬(wàn)公里、136個(gè)邊境縣（旗）中的105個(gè)在民族地區(qū)，有30多個(gè)民族與國(guó)外同一民族毗鄰而居。強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)功能獨(dú)特：西部民族地區(qū)豐富的森林、草原、淡水、冰川、濕地等，構(gòu)成中國(guó)乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障。西部民族地區(qū)的淡水水域面積占全國(guó)的24.5%，新疆的冰川面積占全國(guó)的42%，成為亞洲最重要的水源區(qū)域，號(hào)稱“亞洲水塔”。地處青藏高原復(fù)地、平均海拔4200米的三江源地區(qū)，系長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，長(zhǎng)江總水量的25%、黃河總水量的49%、瀾滄江總水量的15%來(lái)自這一地區(qū)，每年向中下游地區(qū)供水600多億立方米，滋養(yǎng)了6億多人口，被譽(yù)為“中華水塔”。強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)文化多樣：少數(shù)民族聚居的西部地區(qū)，是我國(guó)同時(shí)兼?zhèn)滢r(nóng)耕、牧業(yè)和工業(yè)三大文明的地區(qū)。基于這樣的基本事實(shí)，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：民族地區(qū)是我國(guó)的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。集這么多的“區(qū)”于一身，足以說明民族工作在黨和國(guó)家工作全局中的重要地位。只有了解這個(gè)家底，才能真正了解我國(guó)國(guó)情，懂得民族工作有多么重要，做好民族工作有多么不容易。這是對(duì)多民族基本國(guó)情最精辟的闡述。

2. 提出了“特色論”重要思想

中央民族工作會(huì)議指出，多民族是我國(guó)的一大特色。這是第一次由中央專門會(huì)議從民族角度概括國(guó)家特色。這一特色的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)突出地體現(xiàn)在各民族政治上共同團(tuán)結(jié)奮斗、經(jīng)濟(jì)上共同繁榮發(fā)展、文化上互相借鑒交融。這一特色的歷史表現(xiàn)突出地體現(xiàn)在各民族共同開發(fā)了祖國(guó)的景秀河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國(guó)歷史、燦爛的中華文化。這一特色的基本載體就是分布上交錯(cuò)雜居、文化上兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上相互依存、情感上相互親近，你中有我、我中有你，因你有我、因我有你的中華民族這個(gè)命運(yùn)共同體。當(dāng)代中國(guó)的歷史，就是一部各民族在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的歷史。各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，就是當(dāng)代中國(guó)豎比歷史的最大特色、橫比世界的最大特點(diǎn)。從憲法關(guān)于“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家”的莊嚴(yán)宣告，到身著不同民族服裝的代表行使管理國(guó)家權(quán)力的全國(guó)人民代表大會(huì)，從全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范表彰大會(huì)，到全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演和傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，從書寫在人民幣上的多種民族文字，到用多種民族語(yǔ)言播出節(jié)目的中央民族廣播電臺(tái)等等，無(wú)不是中國(guó)多民族特色的展示。我們可以自豪地說，多民族特色在當(dāng)代中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)方面無(wú)時(shí)不顯、無(wú)處不在。我們也可以理直氣壯地說，如果看不到當(dāng)代中國(guó)多民族這一特色，就談不上真正了解當(dāng)代中國(guó)。

3. 提出了“優(yōu)勢(shì)論”重要思想

中央民族工作會(huì)議指出，多民族是我國(guó)發(fā)展的一大有利因素。提出“優(yōu)勢(shì)論”的重要意義在于，在民族問題普遍成為熱點(diǎn)問題的當(dāng)今世界，把多民族作為一種有利因素、發(fā)展優(yōu)勢(shì)看待，突出地表明了中國(guó)共產(chǎn)黨處理民族問題的理論、道路和制度自信。這一優(yōu)勢(shì)突出地表現(xiàn)在：

一是各民族以其獨(dú)特的智慧開發(fā)了具有不同地理特征的區(qū)域，增強(qiáng)了中華民族內(nèi)部經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性，提升了中華民族抗拒自然災(zāi)害等的能力。從經(jīng)濟(jì)文化類型上看，中國(guó)各民族大體可以分為農(nóng)耕民族和牧業(yè)民族兩大部分。自古以來(lái)，牧業(yè)民族與農(nóng)耕民族之間就互利互惠，相得益彰。北方游牧民族每一次大規(guī)模的南遷，對(duì)中原地區(qū)的生態(tài)客觀上都起到了全面修復(fù)作用。發(fā)生于20世紀(jì)60年代初期的“三年困難時(shí)期”的江南3000孤兒進(jìn)草原的故事，就是牧業(yè)民族對(duì)農(nóng)耕民族幫助的重要體現(xiàn)。

二是各民族發(fā)揮各自智慧，共同推動(dòng)了中國(guó)以“大一統(tǒng)”為基本特征的歷史發(fā)展。自秦王朝第一次建立起中央集權(quán)制的統(tǒng)一多民族國(guó)家之后，追求“大一統(tǒng)”、維護(hù)“大一統(tǒng)”就成為中國(guó)歷史發(fā)展的主線。各民族都把國(guó)家統(tǒng)一視為“天地之常經(jīng)，古今之通義”[3 ]2535；無(wú)論哪個(gè)民族建鼎稱尊，建立的都是多民族國(guó)家，越是強(qiáng)大的王朝，其所吸納的民族越多；無(wú)論哪個(gè)民族入主中原，都把自己建立的王朝視為統(tǒng)一多民族國(guó)家的正統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)“舟車所至，人力所通，天之所覆，地之所載，日月所照，霜露所墜”，都是“大一統(tǒng)”中國(guó)的組成部分。秦漢雄風(fēng)、盛唐氣象、康乾盛世，是各民族共同鑄就的輝煌。[4 ]24中國(guó)歷史上最大規(guī)模的統(tǒng)一，正是由蒙古族主導(dǎo)建立的元朝和由滿族主導(dǎo)建立的清朝實(shí)現(xiàn)的。元朝統(tǒng)治疆域之大，居中國(guó)歷代王朝之首。

三是各民族共同創(chuàng)造了多姿多彩的中華文化。在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程中，各民族文化相互影響，相互吸收，使中華文化呈現(xiàn)出多元共生、互補(bǔ)互利、交融一體、和而不同、美美與共的鮮明特點(diǎn)?；刈逦幕菨h族文化與伊斯蘭文化“中西合璧”的結(jié)晶。云南麗江“納西古樂”之所以人人喜歡，就在于它創(chuàng)造性地融入了漢、藏等多個(gè)民族的文化元素。漢文化也從少數(shù)民族文化中吸收了豐富養(yǎng)分。今天作為國(guó)家通用語(yǔ)言的普通話，即為滿漢文化交融的產(chǎn)物，系滿族人學(xué)講北京漢人的明朝官話（吳語(yǔ)）時(shí)形成的一種全新漢語(yǔ)。[5 ]47學(xué)界普遍認(rèn)為，唐朝之所以能夠在各方面呈現(xiàn)空前繁榮之勢(shì)，既得益于唐朝本身的開放，也得益于為魏晉南北朝時(shí)期各民族經(jīng)濟(jì)文化的深度互動(dòng)交融。北魏孝文帝的改革，在推動(dòng)鮮卑族全面吸收漢文化的同時(shí)，也為漢文化注入了一股浩蕩之氣、曠野之力，而這種力量恰恰是中原農(nóng)耕文化所無(wú)法自生的。從此，注入了“新鮮血液”的中原漢文化，如同騎上草原駿馬一般，鞭鳴蹄飛，煥發(fā)出前所未有的生命力。[6 ]243這就是中華文化為什么能夠長(zhǎng)期保持多姿多彩、生機(jī)勃勃的原因所在，也是中華文明在世界幾大文明中能夠成為唯一沒有中斷的文明的重要原因。

4. 提出了“成員論”重要思想

中央民族工作會(huì)議指出，中華民族和各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系。這個(gè)闡述，用十分貼切的比喻，把中華民族多元一體的本質(zhì)特征闡述得十分深刻：第一，中華民族的形成和發(fā)展是各民族在長(zhǎng)期歷史發(fā)展過程中交往交流交融的結(jié)果，離開了各民族，中華民族就成了無(wú)本之木、無(wú)源之水。第二，淡化中華民族概念，甚至否定中華民族形成和發(fā)展歷史，就割斷了各民族長(zhǎng)期形成的密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，既不符合歷史事實(shí)，更不符合各民族根本利益。第三，中華民族多元一體格局的科學(xué)內(nèi)涵是，一體包含多元、多元組成一體，一體離不開多元、多元也離不開一體。“一”貫穿著“多”，離不開多；“多”貫穿著“一”，離不開“一”?！耙弧笔侵骶€和紐帶，“多”是要素和動(dòng)力；“多”不是削弱了“一”，而是豐富了“一”。[4 ]30第四，在實(shí)際工作中，要正確對(duì)待“多”和“一”的關(guān)系，針對(duì)狹隘民族主義傾向，要加強(qiáng)“一”的宣傳，針對(duì)大漢族主義傾向，要加強(qiáng)“多”的宣傳。[4 ]31也就是“在中華民族多元一體大家庭中，家庭成員共享中華民族身份，都姓中華民族，同時(shí)各有各的名字，這是共性與個(gè)性的統(tǒng)一?！盵2 ]

5. 提出了“大事論”重要思想

中央民族工作會(huì)議指出，處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。以上三個(gè)方面，從任何一個(gè)方面看，做好民族工作的意義就已經(jīng)夠大了；三個(gè)方面合起來(lái)看，民族工作的意義就更大了。既然民族工作的意義如此之大，我們還有什么理由不牢記多民族的基本國(guó)情，不把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一作為各民族的最高利益？還有什么理由不把各民族的智慧和力量最大限度凝聚起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗？對(duì)于民族問題和民族工作的重要性，雖然以前也講過，但從基本國(guó)情的角度講，這是第一次。

二、中央民族工作會(huì)議深化對(duì)多民族國(guó)情認(rèn)識(shí)的重要意義

中央民族工作會(huì)議對(duì)民族國(guó)情認(rèn)識(shí)的深化，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在：

1. 有利于廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)和理解民族工作大政方針

什么是民族工作大政方針？那就是憲法確立的民族工作基本理念、基本原則和基本要求。我國(guó)的憲法明確界定了我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)，指出“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家”。憲法界定了我國(guó)民族關(guān)系的基本性質(zhì)和特點(diǎn)，明確指出“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)”。憲法規(guī)定了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的基本要求，明確要求“在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，要反對(duì)大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對(duì)地方民族主義”。憲法確立了民族工作根本任務(wù)，明確指出“國(guó)家盡一切努力，促進(jìn)全國(guó)各民族的共同繁榮”。憲法第4條還明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由?！钡?34條規(guī)定：“各民族公民都有用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。人民法院和人民檢察院對(duì)于不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字的訴訟參與人，應(yīng)當(dāng)為他們翻譯。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言進(jìn)行審理；起訴書、判決書、布告和其他文書應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字?！睉椃ㄖ阅軌蜃龀鲞@樣的重大規(guī)定，完全是基于對(duì)我國(guó)“統(tǒng)一的多民族國(guó)家”這一歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情深刻把握的結(jié)果。也正因?yàn)閼椃ㄗ鞒隽诉@樣的正確規(guī)定，我國(guó)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)才有了最根本的保障。聯(lián)系憲法學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央民族工作會(huì)議精神、聯(lián)系中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)憲法關(guān)于民族工作的基本精神，我們就能夠清楚地認(rèn)識(shí)到，任何把少數(shù)民族當(dāng)“外人”、任何把自己的民族置外于中華民族的言行都是錯(cuò)誤的；我們也就能夠?qū)χ腥A民族“從哪里來(lái)、要到哪里去”這一重大現(xiàn)實(shí)問題有了更加深入和清醒的認(rèn)識(shí)。