倪曉玲，曹利民（四川省江油市水務(wù)局，四川 江油 621000）

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小型水利工程建設(shè)成本控制與管理

倪曉玲，曹利民（四川省江油市水務(wù)局，四川 江油 621000）

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)的水利水電工程取得了較大的成績(jī)。但是隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度的增加，工程承包市場(chǎng)必然受到很多因素的影響，造成公正性以及公平性出現(xiàn)了偏差，使得施工企業(yè)的利潤(rùn)越來(lái)越小，特別是小型水利工程更是如此。施工企業(yè)要想獲得更高的利潤(rùn)必然要對(duì)施工建設(shè)成本進(jìn)行控制和管理，這在一定程度上決定著施工企業(yè)的生存和發(fā)展。本文主要闡述小型水利工程建設(shè)成本控制與管理的相關(guān)內(nèi)容，希望對(duì)有關(guān)人士能有所幫助，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

小型水利工程；建設(shè)成本；控制；管理

引言

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的建設(shè)管理體制得到了較大的改變，很多方面都有了較大的發(fā)展。但是從現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)的水利工程承包市場(chǎng)還存在著很多不規(guī)范的地方，造成了非正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這就使得業(yè)主單位對(duì)于此種市場(chǎng)條件來(lái)說(shuō)具有絕對(duì)的主動(dòng)權(quán)，嚴(yán)重影響了施工承包合同的公正性以及公平性。施工企業(yè)為了獲得相應(yīng)的工程項(xiàng)目，一味的通過(guò)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)獲得施工權(quán)。施工企業(yè)為了獲得相應(yīng)的利潤(rùn)，必然要降低施工材料以及其他方面的質(zhì)量，最終影響的是工程質(zhì)量。所以在現(xiàn)有市場(chǎng)情況下，施工企業(yè)要在各個(gè)方面不斷探索工程建設(shè)成本控制和管理的辦法，通過(guò)科學(xué)合理的成本控制使企業(yè)獲得應(yīng)有的利潤(rùn)，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1　小型水利工程建設(shè)中施工成本組成及其復(fù)雜性

（1）隨著我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，成本控制和管理已經(jīng)成為了水利工程建設(shè)施工中的重要組成部分，它已經(jīng)成為了項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，它在一定程度上能夠反映出施工企業(yè)的管理能力，也在很大程度上決定著施工企業(yè)的生存以及發(fā)展。

對(duì)于小型水利工程來(lái)說(shuō)，其建設(shè)成本主要包括兩方面，分別為施工成本（主要包括直接建設(shè)費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用以及其他費(fèi)用）以及經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用（主要包括企業(yè)管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用以及其他費(fèi)用）。其中的施工成本達(dá)到了總成本的80%以上，所以小型水利工程中成本控制最主要的方面就是施工成本控制。施工成本控制能夠給施工企業(yè)幾方面的幫助，包括降低成本支出，幫助項(xiàng)目節(jié)省一定的費(fèi)用；能夠?qū)?xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所消耗的材料、人員以及施工機(jī)械情況進(jìn)行考核，從而能夠明確哪些內(nèi)容的成本可以進(jìn)一步降低；能夠給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提供必要的參考等等。

（2）在實(shí)際的水利工程建設(shè)當(dāng)中，施工成本的控制是相當(dāng)復(fù)雜多樣的。因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)周期都比較長(zhǎng)，就算是小型水利工程也要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的時(shí)期，并且施工技術(shù)條件比較復(fù)雜，資金投入也比較大，因此不容易建成與企業(yè)行業(yè)類(lèi)似的標(biāo)準(zhǔn)成本控制體系。另外，水利工程項(xiàng)目管理部門(mén)往往都是臨時(shí)成立的，施工人員主要以農(nóng)民工為主，并且施工區(qū)域受到環(huán)境影響比較大，這些都造成了施工成本控制和管理非常困難。雖然成本控制比較困難，但是還是有其內(nèi)在規(guī)律的，只要認(rèn)真了解相關(guān)規(guī)律并通過(guò)合理的措施進(jìn)行控制，還是會(huì)取得相應(yīng)的效果，能夠?yàn)槭┕て髽I(yè)帶來(lái)合理的利潤(rùn)，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2　小型水利工程建設(shè)中施工成本控制和管理的內(nèi)容

2.1制定明確的施工成本目標(biāo)

2.1.1目標(biāo)制定的依據(jù)

小型水利工程建設(shè)之初要根據(jù)工程投資環(huán)境、工程應(yīng)用條件、工程運(yùn)營(yíng)情況來(lái)確定水利工程的層級(jí)，并制定出相應(yīng)的成本控制目標(biāo)，目標(biāo)制定的依據(jù)主要包括：工程項(xiàng)目的施工周期以及進(jìn)度計(jì)劃、工程項(xiàng)目具體的施工方法以及施工條件、工程項(xiàng)目所在區(qū)域的施工定額、以往類(lèi)似工程的經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)家的相關(guān)政策等等。

2.1.2目標(biāo)制定的步驟

小型水利工程施工成本目標(biāo)制定主要是按照如下步驟進(jìn)行的：

（1）施工成本目標(biāo)的分解。對(duì)于施工成本目標(biāo)進(jìn)行合理的分解，使其和施工的進(jìn)度、施工的質(zhì)量確保一致是非常有利于施工項(xiàng)目管理的。水利工程項(xiàng)目的目標(biāo)成本按照層級(jí)來(lái)分可以分成：工程項(xiàng)目總成本目標(biāo)、分部工程成本目標(biāo)以及分項(xiàng)工程成本目標(biāo)。

（2）對(duì)于施工所處的條件進(jìn)行較為詳細(xì)的分析，并且計(jì)算出基礎(chǔ)的價(jià)格。水利工程施工周期較長(zhǎng)，所以要對(duì)施工實(shí)際情況進(jìn)行分析，同時(shí)計(jì)算出所有項(xiàng)目的基礎(chǔ)價(jià)格，主要包括主要材料的價(jià)格、施工機(jī)械的臺(tái)班費(fèi)用、人員費(fèi)用、水電費(fèi)用以及運(yùn)輸費(fèi)用等等。

（3）進(jìn)行分部工程目標(biāo)成本核算。按照前述計(jì)算的基礎(chǔ)價(jià)格，通過(guò)相關(guān)原始資料采用科學(xué)的方法對(duì)計(jì)算的內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)，確保所得到的資料具有良好的結(jié)構(gòu)性，確保資料能夠真實(shí)的反映出施工以及管理特點(diǎn)。之后采取合適的控制標(biāo)準(zhǔn)并且根據(jù)實(shí)際的施工情況撰寫(xiě)出水利工程施工成本報(bào)告。

（4）計(jì)算所得到的報(bào)告要經(jīng)過(guò)公司的審核批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后就可以當(dāng)成水利工程項(xiàng)目成本管理的最終目標(biāo)。

2.2控制和管理施工成本的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

小型水利工程建設(shè)成本控制和管理的主要標(biāo)準(zhǔn)包括：預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)實(shí)物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)等等。

2.2.1預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)

所謂的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)就是指水利管理部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定并頒布實(shí)施的統(tǒng)一定額，用于指導(dǎo)施工的控制標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)反映出的是當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)的平均水準(zhǔn)，所以不能非常準(zhǔn)確的反映出個(gè)別施工企業(yè)的技術(shù)水平以及管理能力。

雖然預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)能夠一定程度上指導(dǎo)工程造價(jià)，并且實(shí)施單位也會(huì)根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定相關(guān)價(jià)格，但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速提升以及市場(chǎng)情況的不斷變化，此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不再符合時(shí)代特征，因此此種標(biāo)準(zhǔn)正逐漸被企業(yè)定額取代，特別是在規(guī)模較大的施工企業(yè)來(lái)說(shuō)更是如此。

2.2.2合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)

所謂合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)就是指將合同中規(guī)定的項(xiàng)目施工成本當(dāng)成實(shí)際施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)。由于此種標(biāo)準(zhǔn)是按照合同規(guī)定制定的，所以具有良好的法律效力，具有比較強(qiáng)的適用性，在很多項(xiàng)目中都可采用。但是在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于相關(guān)利益關(guān)系以及市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，有些企業(yè)會(huì)違規(guī)的進(jìn)行施工成本制定，將合同中的施工成本制定的比實(shí)際施工成本低，這就造成了目標(biāo)的不可實(shí)現(xiàn)，不能充分發(fā)揮合同應(yīng)有的制約性，此種標(biāo)準(zhǔn)也就沒(méi)有了實(shí)際的意義。因此很多施工企業(yè)要在中標(biāo)之后對(duì)合同施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定的調(diào)整，將調(diào)整后的施工成本作為實(shí)際的成本控制標(biāo)準(zhǔn)，這就增加了大量的工作量，浪費(fèi)了人力物力。

2.2.3企業(yè)實(shí)物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)

所謂的企業(yè)實(shí)物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)就是指企業(yè)按照自己的具體施工情況和技術(shù)能力制定的實(shí)物消耗標(biāo)準(zhǔn)，將此標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)際的施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)。施工企業(yè)中標(biāo)后可按照自身的實(shí)際情況制定出施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)，并用此標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估企業(yè)是否能夠盈利。此種標(biāo)準(zhǔn)的建立也在很大程度上說(shuō)明水利工程承包市場(chǎng)由自由競(jìng)爭(zhēng)向著壟斷競(jìng)爭(zhēng)的方向發(fā)展。

2.3小型水利工程建設(shè)成本控制和管理的措施

要想良好的控制小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)成本就要制定出科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，并采取合理的、系統(tǒng)的控制措施，同時(shí)要將這些措施真正落實(shí)到位。從現(xiàn)階段來(lái)看，小型水利工程建設(shè)成本控制和管理的主要措施包括：合同措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施以及組織措施。在充分實(shí)施這些措施的基礎(chǔ)上，還要增強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)控制工作，只有系統(tǒng)性的進(jìn)行工程項(xiàng)目管理才能確保建設(shè)成本控制在合理范圍內(nèi)。

2.3.1合同措施

①不同層級(jí)的工程管理人員以及施工人員都要充分了解合同內(nèi)容，明確自身的相關(guān)權(quán)利義務(wù)；②加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程的相關(guān)記錄，保存好各方面的資料、圖紙等相關(guān)文件。同時(shí)要明確具體的施工變更內(nèi)容以及施工條件與合同內(nèi)容不符合的地方，進(jìn)行相關(guān)素材的積累，并且要根據(jù)合同相關(guān)規(guī)定進(jìn)行必要的索賠。

2.3.2經(jīng)濟(jì)措施

①為了保證良好的資金鏈供應(yīng)，保證具有足夠的資金在必要時(shí)的及時(shí)投入，一定要制定出非常詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，同時(shí)要嚴(yán)格按照此計(jì)劃執(zhí)行；②要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行工程主要費(fèi)用（包括材料費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用、人員費(fèi)用等）的核算，保證在合理的范圍之內(nèi)。

2.3.3技術(shù)措施

①設(shè)計(jì)人員要和施工人員進(jìn)行充分的技術(shù)交流，進(jìn)行良好的交底工作，使施工人員能夠充分了解并掌握設(shè)計(jì)意圖；②對(duì)于不同的施工方案進(jìn)行技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)方面的分析比較，在確保施工進(jìn)度以及質(zhì)量的基礎(chǔ)上采用最低成本的施工方案；③可以通過(guò)采用全新的工藝技術(shù)、科學(xué)方法以及全新的材料來(lái)達(dá)到降低施工成本的目的。

2.3.4組織措施

①要在工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中明確落實(shí)施工成本控制的相關(guān)任務(wù)以及人員的具體職能；②選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、組織紀(jì)律性好的施工人員；③按照不同層級(jí)制定出詳細(xì)的工作計(jì)劃以及流程。

3　結(jié)束語(yǔ)

水利工程屬于國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施工程，工程建設(shè)情況直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)情況以及人們生活質(zhì)量。所以相關(guān)部門(mén)一定要制定科學(xué)、嚴(yán)格的工程成本控制管理辦法，充分發(fā)揮工程的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，最大程度為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及人們生活服務(wù)。

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［5］尹慧娟.淺談小型水利工程的項(xiàng)目管理與工程造價(jià)控制［J］.中國(guó)水運(yùn)（下半月），2014（01）：15～17.

倪曉玲（1975-），女，工程師，本科，主要從事水利水電工程成本核算等相關(guān)工作。曹利民（1974-），男，工程師，專(zhuān)科，主要從事水利水電工程建設(shè)管理工作。

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2016-6-1