李云驤（益陽市資陽區(qū)機電排灌站，湖南益陽413000）

基于科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的水利水電工程管理

李云驤（益陽市資陽區(qū)機電排灌站，湖南益陽413000）

水利水電工程的建設(shè)與管理，關(guān)系到國計民生，在新時代的背景下，為了確保水利水電工程能夠繼續(xù)為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供支持，必須重視新時期科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)作用，實現(xiàn)水利水電工程的科學(xué)化發(fā)展。本文即著眼新的社會發(fā)展形勢，探討了水利水電建設(shè)發(fā)展的新途徑，以供參考。

科學(xué)發(fā)展觀；指導(dǎo)；水利水電；管理

1 引言

科學(xué)發(fā)展觀以人為核心，注重人與自然全面協(xié)調(diào)科持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平同志在國家經(jīng)濟形勢分析會上，強調(diào)要按照經(jīng)濟規(guī)律，推進社會可持續(xù)性發(fā)展，通過正確方向的指引，增強社會經(jīng)濟建設(shè)活力，同時也為水利水電的可持續(xù)發(fā)展，賦予了新內(nèi)涵。順應(yīng)社會發(fā)展新形勢，樹立水利水電建設(shè)新理念，探討解決可持續(xù)發(fā)展新瓶頸，顯得尤為迫切而重要。

2 我國水利水電工程管理現(xiàn)狀

新中國成立以來，我國的水利水電事業(yè)也迅速地發(fā)展起來，全國已經(jīng)建成的水庫工程達到約8.6萬座，而總的庫容則達到4000多億立方米；有超過萬畝的灌溉區(qū)，總體的灌溉面積已經(jīng)達到0.4489億km2；堤防建設(shè)超過16.8萬km，實際保護面積為0.0336萬km2；水閘工程建有2.5多萬座。我國當(dāng)前已經(jīng)成為世界上水利、水電工程數(shù)量最多的國家之一，這些工程的建設(shè)基本能夠控制普通的水旱災(zāi)害，保證工農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)與生活需要。

與此同時，水利水電工程的管理工作存在的問題也突顯出來。長期以來，我國的水利水電工程均存在重建設(shè)、輕管理的情況，不重視管理工作的落實，缺乏必要的維護措施，沒有系統(tǒng)的管理秩序，加上很多工程資金投入不足，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中人員或設(shè)備的配備不齊全，致使水利水電工程出現(xiàn)“帶病”、“帶殘”運行的狀況，不僅嚴(yán)重影響了工程的經(jīng)濟效益，還帶來了諸多安全隱患，對于經(jīng)濟的發(fā)展、人民的生活與生產(chǎn)，都造成了很大影響。因此，加強對于水利水電工程的管理，是工程發(fā)展的客觀要求，更是國家必須重視的問題之一。

3 科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵

黨的十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展”；強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”推動改革和發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵非常豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，科學(xué)發(fā)展觀在新形式下，提出了現(xiàn)代化的建設(shè)指導(dǎo)思想，為實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、社會全面進步，奠定了思想基礎(chǔ)。

3.1 堅持“以人為本”

人作為社會活動的主體，是一切經(jīng)濟、文化、社會活動的直接參與者與實踐者?？茖W(xué)發(fā)展觀堅持并確立“以人為本”的思想，充分認識到人所具有的主觀能動性，了解到人是最具有價值的社會資源，社會的發(fā)展也需要依靠全體人民來共同努力。

3.2 深化可持續(xù)發(fā)展

社會主義建設(shè)過程中，為了達到提高科技含量、加強經(jīng)濟效益、降低資源消耗、減少環(huán)境污染、擴大人力資源的新型工業(yè)化發(fā)展體系的目標(biāo)，需要以科學(xué)發(fā)展觀作為基礎(chǔ)，在發(fā)展過程中，將環(huán)境保護作為前提，以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，改變隨意開發(fā)模式，將經(jīng)濟總量的增加與社會、經(jīng)濟、文化、自然有機結(jié)合起來，以符合社會發(fā)展需求。科學(xué)發(fā)展觀是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心思想，而堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展則是科學(xué)發(fā)展觀的核心。

4 水利水電工程管理中科學(xué)發(fā)展觀的貫徹

水利水電工程作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，只有通過深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，將可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)思想貫徹到底，深入到水利水電工程管理各個環(huán)節(jié)，才能夠?qū)崿F(xiàn)水利水電工程管理在實質(zhì)上的飛躍。

4.1 加強水利水電工程管理立法

現(xiàn)階段，我國管理立法并不健全，還存在許多問題，必須完善工程管理立法，依法對水利水電工程進行管理，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的水利水電工程。由于工程設(shè)計的內(nèi)容具有復(fù)雜性，在進行立法時應(yīng)當(dāng)包括全部的設(shè)計內(nèi)容，并充分考慮到設(shè)計、施工、維護等環(huán)節(jié)，完善立法，從而使水利水電工程的建設(shè)有章可循，達到預(yù)期的建設(shè)效果，提高工程的社會經(jīng)濟效益。

4.2 加強工程的經(jīng)營管理

水利水電工程的建設(shè)與后期投入使用，要求在實現(xiàn)社會利益的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟效益，這樣才能夠在更大程度上促進經(jīng)濟發(fā)展，從而為國家積累財富，為水電水利工程的建設(shè)、管理工作，提供物質(zhì)保障，實現(xiàn)水利、水電工程良性循環(huán)開發(fā)。在水利水電工程效益的追求過程中，應(yīng)當(dāng)盡可能以最小社會投入，獲得最大的經(jīng)濟回報。因此需要通過合理的工程管理措施，確立經(jīng)濟效果分析制度，以此為依據(jù)對工程建設(shè)成本，進行科學(xué)合理的預(yù)算，從而逐步建立并完善經(jīng)濟指標(biāo)體系，對工程建設(shè)管理進行分析與評估，最終保證經(jīng)濟利益的實現(xiàn)。

4.3 加強工程建設(shè)部門的協(xié)作

高效的團隊，是水利水電工程正常運行的重要保障，因此需要通過組織團隊的方法，有效增強員工之間的配合度，確保管理工作能夠順利開展。水利水電的管理工作涉及諸多部門，許多工作不僅由管理部門負責(zé)，還需要設(shè)計與施工部門的配合，管理工作需要深入每個環(huán)節(jié)之中，從設(shè)計、施工環(huán)節(jié)開始，嚴(yán)格分析地質(zhì)觀測、水質(zhì)檢測、施工工藝等步驟的施工計劃，加強各部門之間的協(xié)調(diào)與配合?，F(xiàn)代化水利水電工程需要良好的團隊配合，通過設(shè)計、施工、管理部門的配合，有效提高工作效率，不僅可以解決資源，也可以培養(yǎng)出部門之間的默契，對后續(xù)管理工作有著極大的幫助。

4.4 建設(shè)布局合理，平衡重大項目與基礎(chǔ)設(shè)施

經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展背景下，水利水電工程應(yīng)該適當(dāng)放慢增長速度，將足夠的精力投放到優(yōu)化建設(shè)布局結(jié)構(gòu)方面，實現(xiàn)我國大型水利水電工程項目與基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施之間的平衡。①要在以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的省級地區(qū)完善基礎(chǔ)水利設(shè)施，例如河南的廣大農(nóng)村地區(qū)、東北三省廣大農(nóng)村地區(qū)、新疆自治區(qū)農(nóng)村地區(qū)等。②要降低大型水利工程項目的數(shù)量和投資金額，不要過度干預(yù)大江大河的自然狀態(tài)。

4.5 正確樹立“新理念”

水利水電工程建設(shè)的核心理念，主要是通過破解水資源的具體分布情況，結(jié)合再生能源思維，著力構(gòu)建可持續(xù)建設(shè)體系，從而達到完善良性循環(huán)發(fā)展機制的目的，使水利水電的儲存轉(zhuǎn)換、開發(fā)使用鏈條，能夠更加緊密地結(jié)合在一起，實現(xiàn)節(jié)能減排的效果。實踐證明，水和水能資源對水利水電影響較大，當(dāng)前挖掘核電新能源的力度較小，太陽能、風(fēng)能又不穩(wěn)定。因此，應(yīng)以基本的防洪防災(zāi)體系為平臺，進一步優(yōu)化水資源配置，準(zhǔn)確找到水利水電與其他資源開發(fā)利用的創(chuàng)新點，使水利水電資源得到循環(huán)利用。

4.6 保護水利水電工程的生態(tài)安全

經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展背景下，水利水電工程在未來的發(fā)展中要注意保護生態(tài)安全，避免對環(huán)境造成大范圍的影響和破壞。①要注意規(guī)劃好水利水電工程的規(guī)模，工程規(guī)模既要滿足功能又要與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境相適應(yīng)，不能貪圖視覺上的大規(guī)模建設(shè)；②在水利水電工程建設(shè)之前要做好環(huán)境影響分析，包括對周圍地形地貌運動作用以及水中生態(tài)物種生存繁衍狀況的分析等。

4.7 提高工程質(zhì)量，規(guī)范工程建設(shè)的技術(shù)和流程

經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展背景下，水利水電工程要加強對工程質(zhì)量的重視程度，不能一味地追求速度和數(shù)量，畢竟工程質(zhì)量是工程投入使用發(fā)揮功能的最為關(guān)鍵影響因素。①在工程建設(shè)和實施時要應(yīng)用可靠的工程技術(shù)，從而保證每一部分的工程質(zhì)量經(jīng)得起檢驗；②要規(guī)范工程材料購買流程，當(dāng)材料的質(zhì)量檢驗合格后再投入使用；③要規(guī)范水利水電工程建設(shè)的施工流程，杜絕工作人員偷工減料以及偷奸?；膯栴}發(fā)生。

4.8 改變管理方式，提高水利水電工程管理效率

經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展背景下，水利水電工程在施工和運營兩個過程中都要引進新的有效的管理運營方式，提高水利水電工程的管理效率，從而能夠降低成本，提高資源的利用效率。通過將水利水電工程的施工環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)分配給有能力勝任的企業(yè)更能提高管理效率。

5 結(jié)語

科學(xué)發(fā)展觀對于水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展而言，具有重要的指導(dǎo)作用，同時還能有效提高工程的實際運行效益，因此，將環(huán)境與水利工程有機結(jié)合起來，既可有效保證社會發(fā)展，還可維護自然環(huán)境，通過科學(xué)發(fā)展的管理措施，使水利水電工程效益實現(xiàn)最大化，為國家積累更多財富，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

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