秦建平（宜昌市環(huán)境科學(xué)學(xué)會，湖北宜昌443000）

用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)區(qū)域性開發(fā)項目的環(huán)境影響評價

秦建平（宜昌市環(huán)境科學(xué)學(xué)會，湖北宜昌443000）

區(qū)域性開發(fā)建立在合理規(guī)劃、控制企業(yè)入?yún)^(qū)條件、污染集中控制等來實現(xiàn)工業(yè)的良性發(fā)展，貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，將成為我國工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。區(qū)域開發(fā)的不確定性及影響的范圍廣、程度深給區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響評價（REIA）提出了較高的要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)按照自然生態(tài)學(xué)的原理，形成一個“資源－產(chǎn)品－消費－再生資源”的物質(zhì)閉循環(huán)的流動過程，從而實現(xiàn)低開采、高利用和低排放的目標(biāo)。融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，使區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價將能更好的發(fā)揮其在項目審批中的作用，提高傳統(tǒng)的評價模式。

區(qū)域性；環(huán)境影響；評價

1 區(qū)域性開發(fā)是我國工業(yè)建設(shè)的必然選擇

1.1 區(qū)域的劃分模式

依據(jù)區(qū)域內(nèi)部各組分之間的高度相關(guān)性，區(qū)域可劃分為均質(zhì)區(qū)域和結(jié)節(jié)區(qū)。前者指的是一種是區(qū)域內(nèi)部間特性的一致性和相似性，并以這種一致性或相似性區(qū)別于其它區(qū)域。地理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)中傳統(tǒng)的各種區(qū)劃，即以一組一致性和相似性的地理、經(jīng)濟(jì)、社會指標(biāo)劃分出各種不同特征的均質(zhì)區(qū)域，如自然區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、文化區(qū)等。結(jié)節(jié)區(qū)又稱功能區(qū)或樞紐區(qū)，它是由區(qū)域內(nèi)的核心以及與其功能上緊密相連，具有共同利益的外圍地區(qū)所組成。

1.2 我國工業(yè)建設(shè)的缺陷

很長時間我國工業(yè)發(fā)展走的是粗放式發(fā)展的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。粗放經(jīng)營是一種廣種薄收、不講技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新，不講科學(xué)管理，單純追求要素投入求得產(chǎn)出數(shù)量增加的原始經(jīng)營方式。這種方式勞動效率低下，資源極大浪費、資源過度消耗，與人類社會合力利用資源、追求可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。這種方式的還造成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)效率低；國土資源嚴(yán)重浪費，大浪的耕地、良田被不合理利用；資源利用率低、消耗高；由于森林被過度砍伐，造成水土流失、江河斷流、土地荒漠化；環(huán)境問題得不到有效解決而不斷惡化等不良后果。

工業(yè)的發(fā)展大都有一個既定公式：工業(yè)化+污染。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境破壞成了孿生子，“邊發(fā)展邊污染，先污染后治理”成了難以跳出的“工業(yè)化陷井”。如果說在20世紀(jì)以前，中國在“陷阱”中還可以生存和發(fā)展的話，那么，進(jìn)入21世紀(jì)，在環(huán)境極其脆弱、“馬太效應(yīng)”逾發(fā)嚴(yán)重的形勢下，傳統(tǒng)工業(yè)化道路則難以走通，有可能陷入“陷阱”而難以自拔。

1.3 區(qū)域性開發(fā)的必要性分析

采用集約化經(jīng)營可以通過資源的優(yōu)化配置、技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，使單位資源產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營方式。區(qū)域性開發(fā)的發(fā)展模式正是在這樣的背景下應(yīng)運而生。區(qū)域開發(fā)活動可以在特定的區(qū)域、特定的時段內(nèi)有計劃進(jìn)行的一系列重大開發(fā)活動。區(qū)域開發(fā)通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，兼顧公平與效益，增進(jìn)社會與個人福利，促進(jìn)生態(tài)良性發(fā)展。

1.3.1 區(qū)域性開發(fā)的環(huán)境目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)是區(qū)域開發(fā)活動，減少污染，最大限度地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一的目標(biāo)之一。包括治理工業(yè)污染與城市污染、提高區(qū)域環(huán)境的綜合治理力度、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。區(qū)域性開發(fā)通過工業(yè)園區(qū)內(nèi)各功能分區(qū)的合理布局及適當(dāng)銜接，污染的總量控制及污染預(yù)防措施的提出，將各企業(yè)產(chǎn)生的污染物控制在環(huán)境容量范圍內(nèi)，從而創(chuàng)造一個工業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)平衡。

1.3.2 區(qū)域性開發(fā)在環(huán)境變化方面的優(yōu)勢

區(qū)域性開發(fā)的最大優(yōu)勢在于避免了分散發(fā)展帶來的弊端，區(qū)域性發(fā)展通過工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，實現(xiàn)園區(qū)公用設(shè)施、資源有效配置、市場網(wǎng)絡(luò)、公眾信息等共享；共同面對市場、客戶資源共享；專業(yè)化分工協(xié)作；避免重復(fù)建設(shè)，大大降低了生產(chǎn)成本和交易成本；優(yōu)勝劣汰，公平競爭，促進(jìn)發(fā)展；共創(chuàng)園區(qū)品牌，形成群體競爭優(yōu)勢。采樣區(qū)域發(fā)展的模式可以節(jié)約能源資源、走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，特別是在資源短缺的背景下，城市發(fā)展要承受環(huán)境與資源制約的雙重壓力，城市群體空間結(jié)構(gòu)的適度開敞是地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

1.3.3 區(qū)域開發(fā)環(huán)評中可以解決的問題

在區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)評中應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域的整體效應(yīng)，并通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置，延長生產(chǎn)鏈條，實現(xiàn)廢物的集中控制和集中處置，廣泛開展綜合利用，改變那種單個項目環(huán)評中僅考慮擬建項目在滿足達(dá)標(biāo)排放、總量控制的前提下，就給出項目可行的評價結(jié)論的傳統(tǒng)評價方式。通過區(qū)域開發(fā)項目的環(huán)評，可以附加有項目在資源利用方面的可行性、減少資源消耗、節(jié)約能源使用量等作為項目在環(huán)境保護(hù)可行的條件。

2 區(qū)域開發(fā)項目的特點及主要環(huán)境問題

區(qū)域開發(fā)是在限定地域范圍、限定的時間內(nèi)、依據(jù)一定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，改變區(qū)域內(nèi)土地和其它資源（水體、空氣、環(huán)境容量和生物等）利用方式，興建一批項目或改、擴(kuò)建一批已有項目，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動。區(qū)域性開發(fā)是我國工業(yè)建設(shè)的必然發(fā)展趨勢，區(qū)域性開發(fā)活動有其區(qū)域特點，產(chǎn)生的環(huán)境問題也有別于單項目的環(huán)境影響。

2.1 規(guī)模大、占地廣

區(qū)域開發(fā)通常要占用較大的土地面積或填海造地，且一般需要投入大量的資金、人力和物質(zhì)，同時區(qū)域開發(fā)還將造成局部自然和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。區(qū)域開發(fā)改變了原有的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。尤其是對那些占用大量農(nóng)田耕地的區(qū)域開發(fā)項目，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了很大的損失，這種損失可以一定程度上由工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得以彌補(bǔ)，但是土地利用方式的改變是無法恢復(fù)的，這一影響很多是永久性的。

2.2 性質(zhì)綜合、復(fù)雜

區(qū)域開發(fā)整體上要求綜合協(xié)調(diào)，但表現(xiàn)在區(qū)內(nèi)的工程則涉及的是多行業(yè)及不同類型的。此外，參與開發(fā)建設(shè)的有政府部門、各行各業(yè)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)，所涉及的管理層次也就較多，各個建設(shè)項目的施工與投產(chǎn)日期不盡相同，情況十分復(fù)雜。

2.3不確定因素多

這是區(qū)域性開發(fā)最明顯的特點之一。區(qū)域開發(fā)具有較強(qiáng)的規(guī)劃性，入?yún)^(qū)項目沒有辦法確定，產(chǎn)品品種、規(guī)模、工作制度以及生產(chǎn)原料的不同，將導(dǎo)致不同的污染物排放量。這給區(qū)域開發(fā)的定量預(yù)測帶來了難度。

3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在指導(dǎo)區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價中的作用

上述區(qū)域開發(fā)的特點及其引發(fā)的環(huán)境問題對區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響評價（REIA）提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價如何正確而有效的開展才能很好的起到生態(tài)保護(hù)與污染防治的作用，為區(qū)域的環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)的依據(jù)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方式。從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物利用和社會消費的全過程考慮區(qū)域資源的綜合利用與循環(huán)利用，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境代價實現(xiàn)最大可能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論將在REIA中發(fā)揮越來越重要的作用，必將成為今后開展區(qū)域開發(fā)項目環(huán)評中的一項重要內(nèi)容。

3.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域開發(fā)活動中的作用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（也可稱為資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)）是模仿自然生態(tài)系統(tǒng)，使物質(zhì)不斷循環(huán)利用，在生產(chǎn)和消費的各個環(huán)節(jié)全方位節(jié)約資源和優(yōu)化環(huán)境，讓生產(chǎn)和消費過程基本不產(chǎn)生（零排放）或者很少產(chǎn)生（少排放）廢物，上家的廢料成為下家的原料或能量，盡可能把各種資源都充分利用起來，各得其利，從根本上解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的沖突，達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社工會發(fā)展的“雙贏”效果。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是提高生態(tài)環(huán)境的利用效率，使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間保持協(xié)調(diào)與平衡。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源-產(chǎn)品-污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的直鏈經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們高強(qiáng)度的把地球上的物質(zhì)和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量排到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放和一次性的，對資源造成浪費的同時也加重的生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。

3.2 構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價

區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價（REIA）是以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，改變那種就污染論治理，再論排放的評價模式，通過廢物綜合利用或循環(huán)使用將污染控制技術(shù)及要求提高到一個新的水平。在維護(hù)區(qū)域環(huán)境良性循環(huán)的條件下，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在REIA中引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，主要是從循環(huán)經(jīng)濟(jì)運行的三個層面上來分析區(qū)域的開發(fā)。

3.2.1 企業(yè)內(nèi)部循環(huán)——清潔生產(chǎn)

在區(qū)域開發(fā)活動中，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)或者基本生產(chǎn)單元應(yīng)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一個循環(huán)圈，企業(yè)作為生產(chǎn)者。在清潔生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用：設(shè)計和生產(chǎn)清潔產(chǎn)品，推動和指導(dǎo)綠色消費。在區(qū)域開發(fā)項目的環(huán)評中的規(guī)劃方案的分析中應(yīng)對入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式給予分析，提出相應(yīng)的對策與措施。結(jié)合規(guī)劃側(cè)重清潔生產(chǎn)過程分析，即清潔的能源，清潔的生產(chǎn)過程，清潔的產(chǎn)品。

清潔的能源、可再生能源和新能源的開發(fā)利用等方面的問題及提出改進(jìn)措施。開展清潔的生產(chǎn)過程及原輔材料及替代有毒有害原料；采用清潔少廢、無廢的工藝和高效設(shè)備；對物料進(jìn)行內(nèi)部再利用等；注意引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，不斷完善生產(chǎn)管理，減少由于人為因素造成的環(huán)境風(fēng)險。

3.2.2 企業(yè)之間的循環(huán)

企業(yè)之間的循環(huán)主要通過建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈或生態(tài)工業(yè)園來實現(xiàn)。區(qū)域內(nèi)的企業(yè)可通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈形成一個相互依存，類似于食物鏈的“生態(tài)共生系統(tǒng)”，從而實現(xiàn)廢物綜合利用，達(dá)到相互間資源的最優(yōu)配置，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)走向良性循環(huán)的軌道。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要形態(tài)，同時也正在成為我國第三代工業(yè)園區(qū)的主要發(fā)展形態(tài)和工業(yè)園區(qū)改造的方向。從環(huán)境角度來看，生態(tài)工業(yè)園區(qū)是最為理想的工業(yè)園區(qū)。

區(qū)域開發(fā)帶有戰(zhàn)略性和規(guī)劃性，具有明顯的不確定性。區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價可以利用這種不確定性，這種不確定性反到有較大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整空間，即在區(qū)域開發(fā)活動中，應(yīng)盡可能的選擇那些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度比較高的企業(yè)入?yún)^(qū)，有利于形成區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，從而構(gòu)建出環(huán)境影響最低的生態(tài)鏈、集成環(huán)境優(yōu)化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、構(gòu)筑環(huán)境影響最低的功能經(jīng)濟(jì)和非物質(zhì)化即更新人們的消費觀念和生產(chǎn)觀念。

3.2.3 企業(yè)與社會的循環(huán)

企業(yè)與社會的循環(huán)可稱為靜脈產(chǎn)業(yè)。作為原材料物質(zhì)如同動脈血液一樣，在生產(chǎn)過程中流動并按照一定程序進(jìn)行加工，形成產(chǎn)品進(jìn)入消費系統(tǒng)，從而構(gòu)成動脈系統(tǒng)的物質(zhì)流動；生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物和經(jīng)過消費過程產(chǎn)生的廢舊產(chǎn)品，經(jīng)過回收和加工后成為有用的物質(zhì)在回流到生產(chǎn)和消費過程重新利用，構(gòu)成靜脈系統(tǒng)的物質(zhì)流動。

通過以上三個層次的循環(huán)，當(dāng)資源進(jìn)入?yún)^(qū)域后，在它的生命周期里通過企業(yè)內(nèi)部循環(huán)、企業(yè)間的循環(huán)、企業(yè)與社會間的循環(huán)，得到了充分有效的利用，按照“3R”原則，最終得到妥善處置。區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價通過三個層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價，提出切實可行的完善區(qū)域規(guī)劃的方案與措施，正式建立在科學(xué)發(fā)展觀上的實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

4 對策及思考

在環(huán)境影響評價制度發(fā)展20多年的過程中，究竟如何挖潛其最大的預(yù)斷、導(dǎo)向、調(diào)節(jié)和閘口等功能，促進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和實現(xiàn)社會與環(huán)境的和諧是當(dāng)今環(huán)評工作者面臨的一個重要課題。結(jié)合區(qū)域開發(fā)活動及今后規(guī)劃項目環(huán)評的開展，提出以下思考及對策。

4.1 區(qū)域開發(fā)項目必須滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃的要求

在衡量區(qū)域開發(fā)項目的環(huán)境條件時，環(huán)評會根據(jù)當(dāng)?shù)氐目傮w規(guī)劃為前提論證項目的可行性。這里的區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃一般是由政府部門組織制定的，開發(fā)區(qū)的建設(shè)也會掛以輕工、高科技、加工等名稱的產(chǎn)業(yè)區(qū)（園），而項目引進(jìn)也是政府的行為，一些與開發(fā)區(qū)冠名不符的項目也會隨之進(jìn)入，造成開發(fā)區(qū)局部的污染或輸出大量的廢物。

4.2 區(qū)域開發(fā)項目環(huán)評必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)

在現(xiàn)行的《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》中并沒有規(guī)定對這類項目采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，為此，建議在修改該“導(dǎo)則”時，應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念納入規(guī)劃方案的初步分析章節(jié)，作為開發(fā)區(qū)生產(chǎn)力配置的基本要素之一進(jìn)行分析。

4.3 建設(shè)項目環(huán)境影響審批原則應(yīng)增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求

在當(dāng)前建設(shè)項目審批的六條原則中再增加一項循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則。特別是對于區(qū)域開發(fā)項目的環(huán)評審批中應(yīng)滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，附帶有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施。

［1］區(qū)域分析與規(guī)劃.電子圖書·學(xué)校專集，1998，10.

［2］高宏彬.我國工業(yè)發(fā)展模式研究.工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005，9：32～33.

［3］秦遠(yuǎn)建，李必強(qiáng)，等.論產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展.科技進(jìn)步與對策，2002，6：21～23.

F205

A

2095-2066（2016）30-0001-02

2016-10-12

秦建平（1973-），男，工程師，本科，主要從事環(huán)境保護(hù)工作。