王秋波（湖南省張家界市桑植縣林業(yè)局，湖南　桑植　427100）

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探討天然林保護(hù)中存在的問題及解決措施

王秋波（湖南省張家界市桑植縣林業(yè)局，湖南桑植427100）

天然林是國家的重要生態(tài)、經(jīng)濟資源，具有調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、提供林產(chǎn)品等作用。但在實施的天然林保護(hù)政策過程中仍存在著一些不可忽視的問題，本文就我省天然林的現(xiàn)狀以及對其實施保護(hù)工程而對必要性進(jìn)行了簡要的分析，并穿插了簡單的案例分析了天然林在保護(hù)過程中存在的問題以及相應(yīng)的對策，以期為相關(guān)人員提供參考。

天然林；保護(hù)；問題；措施

1　引言

隨著人類社會的不斷發(fā)展，人類的生產(chǎn)與生活對環(huán)境造成的影響也在日益增大，環(huán)境惡化的問題已經(jīng)漸漸影響到人類的生存。天然林是自然環(huán)境的重要組成部分之一，蘊藏有豐富的物種資源，具有良好的生態(tài)效應(yīng)。

2　我省實施天然林的現(xiàn)狀

天然林是未經(jīng)人工栽培的，與人工林相比，在自然環(huán)境中形成的林地具有更加豐富的生物資源，是野生動物的自然棲息地，其內(nèi)部的食物鏈與食物網(wǎng)構(gòu)造也更加復(fù)雜，因而具備了優(yōu)良的生態(tài)功能。做好天然林的保護(hù)工作，能夠更好地維持我省的物種多樣性、保護(hù)生態(tài)平衡，對我省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施起到了良好的推動作用。

我納入天保工程管護(hù)的1198萬hm2森林中，國有林363.2萬hm2，僅占管護(hù)面積的30.3%，集體林834.8萬hm2，占管護(hù)面積的69.7%；17戶重點森工企業(yè)管護(hù)面積 418.5萬hm2，國有林121.4萬hm2，僅占29%，而集體林297.1萬hm2，占71%。地方森工企業(yè)管護(hù)面積291.7萬hm2，集體林127.8萬hm2，占43%。另外五戶省屬企業(yè)也異地管護(hù)集體林23.1萬hm2。全省森工企業(yè)就管護(hù)集體林447.9萬hm2，占天保管護(hù)面積中集體林的54%，也就是說有一半以上的集體林是森工企業(yè)代管。隨著集體林權(quán)制度的改革，農(nóng)民要求森工企業(yè)退出管護(hù)的呼聲越來越高，森工企業(yè)管護(hù)的難度也越來越大，森工企業(yè)與農(nóng)民之間的矛盾進(jìn)一步加劇，進(jìn)而影響到天保工程的順利實施和林區(qū)社會的穩(wěn)定。

（1）林在全國各地林散分布的天然林，面積為1769萬m2左右，約占天然林總面積的20%。

（2）亟待保護(hù)且集中連片分布于長江、黃河、松花江等大江大河源頭、大型水利工程周圍和重要山脈核心地帶等重要地區(qū)的天然林，面積為4958萬m2左右，約占天然林總面積的57%，主要包含了西南、西北和東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)的135個森工企業(yè)局和長江、黃河中上游天然林集中分布的重點地區(qū)。

3　天然林保護(hù)工程實施的意義

由于長期的過度采伐，毀林開墾、濫砍濫伐、非法侵占各種對森林進(jìn)行破壞的行為越來越頻繁的發(fā)生，森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞，尤其是天然林資源更是逐年下降，使得雪線逐年上升，林緣出現(xiàn)回退的現(xiàn)象，水土流失變得更加嚴(yán)重，土地荒漠化程度加深，動物的棲息環(huán)境也遭到了破壞，全國性的自然災(zāi)害發(fā)生的頻率逐年升高，嚴(yán)重阻礙了國民經(jīng)濟的發(fā)展。例如，1998年長江、松花江及嫩江流域發(fā)生的特大水災(zāi)，直接經(jīng)濟損失2000多億元，究其原因主要在于中上游地區(qū)森林植被被破壞嚴(yán)重，大大的削弱了森林的生態(tài)功能。

天然林保護(hù)工程的實施是我省在建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會的過程中作出的一項重要決策，該工程的實施是為了減少天然林的破壞現(xiàn)象，為天然林的恢復(fù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。當(dāng)前我省現(xiàn)有的天然林中，處于基本保護(hù)狀態(tài)的占據(jù)了天然林總面積的20%以上，分布較為零散的天然林占全部天然林面積的1/5，而亟待保護(hù)的天然林則占到了我省天然林總面積的50%以上，也就是說，當(dāng)前我省的天然林保護(hù)工程任務(wù)重大，影響深遠(yuǎn)。

4　天然林保護(hù)工程存在的問題

4.1相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善

天然林是我省木材的重要來源之一，實施天然林保護(hù)工程就意味著天然林的采伐工作將受到嚴(yán)格限制，從而降低了木材的產(chǎn)量，給地方經(jīng)濟帶來不利影響。而當(dāng)前我省天然林保護(hù)工程的經(jīng)營機制較為單一，未能建立起完善的森林資源產(chǎn)業(yè)化管理制度，造成天然林的保護(hù)工作與地方經(jīng)濟的發(fā)展背道而馳的尷尬狀況。

4.2林區(qū)財政收入明顯減少，經(jīng)濟發(fā)展受到影響

以Y省為例，該省的天然林占整個林地面積的56%，禁止砍伐天然林后，從2008～2014年，全省累計減少的采伐木材量達(dá)466.4萬m3，減少的收入約為18.5億元。這對于那些以林業(yè)為主的縣市的經(jīng)濟財政收入產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，當(dāng)?shù)氐恼杖胍簿痛蟠箐J減了，同時也會會從事砍伐木材、對木材進(jìn)行加工的企業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致有些企業(yè)由于缺乏原料而不得不關(guān)閉，嚴(yán)重影響到了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

4.3天然林保護(hù)資金發(fā)放不到位，管理混亂

通常而言，天然林保護(hù)的資金主要包含三項：即財政專項資金、公益林建設(shè)資金和信貸資金，這些資金中不但包含了中央財政的專項補助資金，也包含有省級、地縣等財政配套的相關(guān)資金。然而在實際利用資金過程中，存在著資金發(fā)放不到位、對資金的管理過于混亂的局面，例如2010年Y省下達(dá)迪慶州森林管護(hù)面積85萬hm2，資金投入1919萬元，但實際到位的只有515萬元；2009年公益林建設(shè)資金計劃1997.5萬元，實際到位1452.4萬元。與此同時，還有個別的單位在進(jìn)行資金管理時存在著違紀(jì)違規(guī)的問題，滯留、欠撥、擠占、挪用工程資金等違紀(jì)違規(guī)的問題更是十分的普遍；部分林區(qū)管理體制和運行機制改革進(jìn)展緩慢，資金管理混亂，林區(qū)持續(xù)發(fā)展的動力不足。

4.4缺乏完善的后續(xù)補償機制

由于我省對于天然林禁伐區(qū)分布的十分的廣泛，大多數(shù)都分布在那些經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢的地區(qū)，而對天然林進(jìn)行商業(yè)性的采伐則是當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕?jīng)濟收入來源。以Y省某市為例，天然林停止采伐以后，直接減少林區(qū)農(nóng)牧民的收入12817.17萬元，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)損失23742.78萬元，使8600人返貧。天然林保護(hù)工程的實施在一定程度上切斷了此類地區(qū)人民的經(jīng)濟來源，導(dǎo)致該地區(qū)人民的生活水平下降。同時，天然林保護(hù)工程的后續(xù)補償機制又尚未完善，缺乏必要的生態(tài)效益補償機制，難以實現(xiàn)天然林的永續(xù)利用，當(dāng)?shù)厝嗣癫坏貌徊捎枚喾N方法來維持生活，其中也不乏私自采伐天然林的現(xiàn)象，令天然林保護(hù)工程的效果大打折扣。

4.5天然林林分質(zhì)量呈下降趨勢

由于管理上的漏洞和缺陷，次生林常存在整枝不良等現(xiàn)象，阻礙了樹木的生長，導(dǎo)致天然林總體的林分質(zhì)量逐漸下降。此外，人工恢復(fù)的次生林樹木品種單一，喬木與灌木的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原生林，導(dǎo)致樹木密度過大，在影響樹木正常生長的同時，也提高了森林的火險等級，一旦發(fā)生火災(zāi)，便會對次生林乃至相鄰的原生林造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，對我省天然林的保護(hù)構(gòu)成了威脅。

5　天然林保護(hù)工程實施對策

5.1加大創(chuàng)新力度

天然林保護(hù)工程實施的目的是為了保護(hù)我省天然的森_林資源，做到人與自然的和諧發(fā)展。而單純地依靠禁止商業(yè)性砍伐的方式來保護(hù)天然林，只能夠在表面上緩解森林資源的破壞問題，想要在真正意義上實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要發(fā)揮創(chuàng)新精神，加大創(chuàng)新力度，實現(xiàn)天然林保護(hù)工程的全面化與多元化。為此，在開展天然林保護(hù)工程時，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變以往的工作思路，將天然林的經(jīng)營與保護(hù)結(jié)合起來，積極發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟，促進(jìn)天然林的經(jīng)營模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。同時，還可以發(fā)展林下經(jīng)濟，不但能夠有效保護(hù)天然林，還能夠?qū)α窒沦Y源進(jìn)行充分的開發(fā)和利用，培植一些木耳、蘑菇、靈芝這列具有較好的經(jīng)濟價值的真菌，不但能夠合理的利用天然林的資源，還能夠使得當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收入有所提高，提高人們對于天然林保護(hù)的認(rèn)知，能夠自發(fā)的去愛林護(hù)林，從而能夠促進(jìn)環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.2科學(xué)規(guī)劃天然林保護(hù)工程

在對天然林進(jìn)行保護(hù)時，要對其進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，以便為保護(hù)天然林工程的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感、低空遙感以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也逐漸地普及開來。在保護(hù)天然林時，要能夠充分的利用到新技術(shù)，精確的劃分天然林資源，并以此來建立天然李數(shù)字化的管理系統(tǒng)，從而實現(xiàn)對天然林的信息化管理，使得林業(yè)信息更具流動性。在完成天然林的區(qū)劃后，依照不同區(qū)域的特點進(jìn)行分類管理，對原生林進(jìn)行重點保護(hù)，同時對次生林進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整與合理的開發(fā)，將天然林的社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益有機地統(tǒng)一起來，實現(xiàn)天然林保護(hù)工程的可持續(xù)發(fā)展。

5.3逐漸完善經(jīng)營和后續(xù)補償機制

要從根本上確保天然林保護(hù)工程的順利實施，僅依靠政府和相關(guān)單位的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有不斷地發(fā)展和完善工程配套的經(jīng)營和補償機制，通過各種方式進(jìn)行宣傳，充分地調(diào)動群眾，發(fā)揮群眾的力量，使群眾自發(fā)組織起來進(jìn)行天然林的保護(hù)工作，才能夠?qū)⑻烊涣直Ｗo(hù)工程落到實處。因此，在進(jìn)行天然林保護(hù)工程的過程中，應(yīng)當(dāng)逐步深化集體林權(quán)制度的改革，充分挖掘天然林的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，降低天然林保護(hù)工作對地方經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，真正還利于民，使人民從天然林保護(hù)工程中獲得實惠。同時，還需對天然林進(jìn)行分類經(jīng)營，優(yōu)化資源配置，全面提高天然林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益，做到科學(xué)地實施天然林保護(hù)工作。

6　結(jié)語

總而言之，天然林防護(hù)是我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個重要方面，做好天然林保護(hù)工程，能夠鞏固我省現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)政策的實施成效，進(jìn)一步促進(jìn)天然林結(jié)構(gòu)和功能的恢復(fù)，為我省森林資源的保護(hù)打下良好的基礎(chǔ)。

［1］黃 波.天然林保護(hù)工程存在的問題及對策探討［J］.綠色科技，2011 （5）：76～77.

［2］李建文.天然林資源保護(hù)工程實施當(dāng)中存在的問題探究［J］.現(xiàn)代園藝，2016（4）：89.

［3］譚慶華.天然林管護(hù)措施探討［J］.文摘版：自然科學(xué)，2015（4）：246.

王秋波（1973-），男，工程師，本科，主要從事林政資源，營林技術(shù)工作。

F326.2

A

2095-2066（2016）14-0267-02

2016-4-16