高文龍（湖南省新化縣林業(yè)局，湖南　新化　417600）

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新化縣2015～2020年林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

高文龍（湖南省新化縣林業(yè)局，湖南新化417600）

為進(jìn)一步促進(jìn)全縣林下經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，拉長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、農(nóng)民增收，貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)［2012］42號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)［2013］11號(hào)）文件精神，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于公布2014～2015年國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地名單的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定2015～2020年我縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；規(guī)劃

1　引言

新化縣屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，平均氣溫16.8℃，年降水量 1426mm，無霜期 280d。雪峰山脈在縣境內(nèi)延伸140km，分布著1000m以上的山峰70余座，形成了氣候有差異、海拔有高低（最低150m，最高1622m，高差1472m）。土壤有類別、多種生態(tài)環(huán)境并存的典型山區(qū)特色，適應(yīng)于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

新化縣林下資源十分豐富。天然藥用和食用植物種類繁多，分布廣泛，擁有中藥材894種（其中植物類786種，動(dòng)物類101種，礦物類7種），被譽(yù)為“湘中藥谷”。清同治年間編寫的《新化縣志》記錄了新化出產(chǎn)的中藥材100多種，其中奉家山的天麻、金銀花當(dāng)時(shí)已有名氣。20世紀(jì)70年代縣藥材公司常年收購(gòu)的中藥材就有400多種，天麻、黃精、茯苓、玉竹、薏米、百合、銀杏、金銀花、杜仲、厚樸、黃柏等珍貴藥材蘊(yùn)藏頗豐，其中金銀花、玉竹、百合、天麻為湖南省主產(chǎn)區(qū)之一。

2　基本概況

新化縣是湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣、國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和國(guó)家武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。全縣國(guó)土總面積為546萬畝，林業(yè)用地面積324.6萬畝，適合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的林地達(dá)200多萬畝，有發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)和條件，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。

全縣林下經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)營(yíng)模式：林菌、林禽、林蜂、林果、林藥、林茶、林油、林產(chǎn)工業(yè)、生態(tài)旅游、花卉苗木等主要林業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)2.6萬余戶林農(nóng)走上專業(yè)合作與致富的新路，有力地促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3　發(fā)展思路與目標(biāo)

3.1指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為準(zhǔn)則，深入貫徹“把資源管起來，讓百姓富起來”的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞振興縣域經(jīng)濟(jì)、培育新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)林下資源可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，依托政策、資源、區(qū)位、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，因地制宜，合理布局，重點(diǎn)實(shí)施基地建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)和品牌建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，壯大原料基地，扶強(qiáng)加工龍頭，培育知名品牌，努力實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)集約化、產(chǎn)品高端化的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展。

3.2基本原則

（1）持續(xù)發(fā)展原則。要堅(jiān)持資源合理配置，資源開發(fā)與保護(hù)并舉，堅(jiān)持生態(tài)主導(dǎo)作用，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（2）突出特色原則。根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境條件和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，分類指導(dǎo)、突出特色、科學(xué)規(guī)劃、多元發(fā)展，因地制宜，合理選擇發(fā)展模式，聚集生產(chǎn)要素，重點(diǎn)培育區(qū)域化的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”，發(fā)展適合本地特色的林下經(jīng)濟(jì)。

（3）政府引導(dǎo)原則。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、管理、監(jiān)督、推進(jìn)等方面的引導(dǎo)作用，通過不斷完善各項(xiàng)扶持政策、提供信息、人才、技術(shù)、資金等服務(wù)，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)市場(chǎng)需求和科學(xué)發(fā)展規(guī)律，因地制宜地確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)。

（4）企業(yè)運(yùn)作原則。企業(yè)是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，要發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)培育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的龍頭骨干作用和帶動(dòng)作用。按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)規(guī)律組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)的研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作。

（5）科技支撐原則?？萍既瞬艆T乏，缺少科技支撐，是制約林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一定要把科技人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和科技合作切實(shí)擺在重要的議事日程。

（6）龍頭帶動(dòng)原則。在合理經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化龍頭企業(yè)、示范基地、林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，提高農(nóng)民組織化水平，引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展。

（7）致富群眾原則。大膽創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，選擇有特色、有潛力、有前途的項(xiàng)目，搶抓有利契機(jī)，切實(shí)使林業(yè)增效、林農(nóng)增收，群眾致富，實(shí)現(xiàn)不砍樹能致富的目的。

3.3發(fā)展年限

建設(shè)年限：2015年～2020年。

3.4發(fā)展目標(biāo)

通過合理規(guī)劃和科學(xué)編制，著力建設(shè)一批效益好、潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)示范基地；逐步建立不同區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大幅度提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率；實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目的。

到2020年，全縣林下種植、養(yǎng)殖、采集、森林旅游總面積達(dá)到161.3萬畝，每年創(chuàng)造總產(chǎn)值438762萬元。其中，林下種植面積53.7萬畝，創(chuàng)造產(chǎn)值107225萬元；林下養(yǎng)殖面積達(dá)3.6萬畝，創(chuàng)造產(chǎn)值190541萬元。林下采集43.3萬畝，創(chuàng)造產(chǎn)值8356萬元，森林旅游面積達(dá)60.7萬畝，創(chuàng)造產(chǎn)值132140萬元。全縣林下經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、集約化經(jīng)營(yíng)，省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)在15家以上（見表1）。

4　保障措施

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

林下經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)發(fā)展活力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加群眾收入的重要產(chǎn)業(yè)。按照政府推動(dòng)、整合資源、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，縣政府成立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施專題推進(jìn)。由林下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、財(cái)政、旅游、國(guó)土、金融等部門各司其職，通力協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的分解、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、檢查、考核和驗(yàn)收。建立林下經(jīng)濟(jì)專家顧問組，圍繞市場(chǎng)定位、品牌建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)等方面開展林下經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略研究，提供前瞻性的咨詢和建議。各相關(guān)部門把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)納入重要的議事日程，根據(jù)規(guī)劃分解任務(wù)目標(biāo)，層層落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)，明確推進(jìn)措施，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

表1　林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局表

4.2加大資金投入

加大財(cái)政投入力度，采取政府投入一部分、金融部門貸款一部分、招商引資一部分、企業(yè)和職工農(nóng)民自籌一部分的辦法，建立多渠道、多元化的投融資機(jī)制，設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)投向科研、培訓(xùn)、基地、龍頭企業(yè)、品牌建設(shè)等五方面?？h鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政每年安排林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金不得少于1000萬元，將農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色食品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)、種子工程、林業(yè)生態(tài)等專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排，每年不得少于600萬元，集中向林下經(jīng)濟(jì)傾斜，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。發(fā)揮好政府資金的引帶作用，建立政企、政銀的合作機(jī)制，加大信貸投入力度。充分利用政策優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，引進(jìn)一批有規(guī)模、有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者參與林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)。資金管理年初有計(jì)劃，年中落實(shí)，年末有檢查。計(jì)劃工作根據(jù)實(shí)際情況，列專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ谩?/p>

4.3積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市扶持

在做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)上，要利用各種優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市資金，并給予特殊政策支持，以培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使林下經(jīng)濟(jì)盡快成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

4.4積極引導(dǎo)宣傳

通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等各種媒體，加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、潛力和重大意義的宣傳力度，擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)的知名度，提高群眾的認(rèn)知度、參與度。篩選確定一批種植基地，通過采用優(yōu)良林下種源或新品種，以及系列配套栽培技術(shù)，使示范基地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒘挤N化種植，發(fā)揮典型引路作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)整體快速發(fā)展。結(jié)合發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，做好林下經(jīng)濟(jì)宣傳品開發(fā)及媒體廣告工作。

4.5創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

按照大項(xiàng)目督導(dǎo)辦法，發(fā)揮商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、金融、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、電力等部門職能作用，加大協(xié)調(diào)、會(huì)辦力度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，開辟扶持壯大林下經(jīng)濟(jì)的綠色通道，加強(qiáng)藍(lán)莓等林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、加工和流通的管理與服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。扶強(qiáng)扶壯骨干龍頭企業(yè)，完善生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈，支持?jǐn)U大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低產(chǎn)銷成本，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

4.6抓好培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)

廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、電視、廣播等多種形式，傳授林下經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)，培育農(nóng)民技術(shù)骨干，帶動(dòng)千家萬戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，邀請(qǐng)科技人才、專家、示范戶深入農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。加強(qiáng)與科研、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的合作，大力引進(jìn)應(yīng)用推廣林下種養(yǎng)新技術(shù)、新品種、新模式，學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)整合人才技術(shù)資源，建立綜合技術(shù)服務(wù)組織。

5　結(jié)語

我縣森林資源豐富，從80年代至今，由于對(duì)森林資源沒有合理的利用、以及濫砍濫伐對(duì)于水土資源所造成的流失，導(dǎo)致我縣豐富點(diǎn)林下經(jīng)濟(jì)未得到充分的發(fā)展，隨著近年來對(duì)我縣旅游資源的合理開發(fā)，大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，借此契機(jī)，合理規(guī)劃、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是刻不容緩。以此可對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，也能促進(jìn)農(nóng)民增收致富而脫貧。

高文龍（1975-），男，工程師，本科，主要從事林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

F326.27

A

2095-2066（2016）14-0264-02

2016-3-10