○張立哲

習(xí)近平全面從嚴治黨思想的內(nèi)涵、特征及實現(xiàn)路徑

○張立哲

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，是當(dāng)前全體中國人民最偉大的夢想。如何實現(xiàn)這一愿景，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央居高望遠、頂層謀劃，提出了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，這是由黨的性質(zhì)、黨的政治路線、黨在國家社會生活中的地位、黨所擔(dān)負的時代使命決定的，是黨的建設(shè)的基本歷史經(jīng)驗，是黨自始至終的一貫做法和政治堅持，是我們黨對治國理政規(guī)律的科學(xué)認識和本質(zhì)把握。習(xí)近平承上啟下，圍繞全面從嚴治黨、全面把握新形勢下黨建工作，提出了一系列重要論斷，是馬克思主義黨建理論實踐的發(fā)展豐富，是新時期黨的建設(shè)系統(tǒng)工程的指南、要求和規(guī)范。

一、習(xí)近平全面從嚴治黨的理論內(nèi)涵

從嚴治黨是黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗和重要遵循，是改革開放以來加強黨的建設(shè)的一貫要求和指導(dǎo)思路。馬克思在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨時就多次指出，“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”。全面從嚴治黨不僅是馬克思主義政黨建設(shè)的要求，也是中國共產(chǎn)黨治黨思想的基本延續(xù)。

（一）“打鐵論”——關(guān)于黨的組織建設(shè)的重要思想

“先禁己身而后人，打鐵還要自身硬”。只有從嚴治黨，才能實現(xiàn)黨的自身建設(shè)的先進性和革命性，才能為我們黨執(zhí)政合法性奠定最廣泛的政治基礎(chǔ)，才能確保中國共產(chǎn)黨在社會主義事業(yè)中始終發(fā)揮堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平指出：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！碑?dāng)前，我們正面臨錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，支持社會發(fā)展的要素條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，黨的組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)水平、黨員干部素質(zhì)能力作風(fēng)，都還不能適應(yīng)社會發(fā)展的新常態(tài)。一些基層黨組織軟弱渙散情況突出，領(lǐng)導(dǎo)班子能力跟不上需求，黨組織正?；顒娱_展不起來，黨員干部任用選拔監(jiān)督機制不夠健全科學(xué)，黨的組織不能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。部分黨員干部作風(fēng)問題嚴重，有的工作紀律性不強，工作作風(fēng)不實；有的脫離群眾，害怕觸及困難矛盾，不愿深入基層一線；有的貪圖享樂、鋪張浪費，理想信念動搖，以權(quán)謀私、腐化墮落。一些地方黨員干部腐敗案件層出不窮，塌方式腐敗、系統(tǒng)性腐敗時有發(fā)生，腐敗行為異地化、隱性化、集體化變相發(fā)展，小官巨貪、村官腐敗現(xiàn)象令人觸目驚心。對此，黨的十八大以來習(xí)近平關(guān)于從嚴治黨系列講話，關(guān)于黨的組織建設(shè)的新思路躍然而出，那就是以“黨組織的先進性和純潔性為主線”，以“黨章黨紀國法為依據(jù)”，以“清正廉潔的服務(wù)型馬克思主義黨組織為目標(biāo)”?？梢哉f，黨的組織建設(shè)問題，是習(xí)近平系列重要講話的重要組成部分，貫穿于從嚴治黨理論始終，而我們黨也只有依靠“自身硬”，才能凝聚起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量，創(chuàng)造無愧于人民的輝煌業(yè)績。

（二）“補‘鈣’論”——關(guān)于堅定信念理想的重要思想

理想指引人生，信念決定成敗。理想信念的堅守，宏大愿景的實現(xiàn)，始終是共產(chǎn)黨人立命安身之本，也是凝聚共識、成就事業(yè)的強大精神力量。習(xí)近平把理想信念比作共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，把信念堅定作為好干部的第一標(biāo)準(zhǔn)，一再強調(diào)“共產(chǎn)黨人的世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關(guān)’”，強調(diào)“堅守崇高信仰，煉就金剛不壞之身”，強調(diào)“理想信念動搖是最危險的動搖”，要求“固守共產(chǎn)黨員的精神家園”。有了堅定的政治方向，在順境逆境中就能不驕不躁、不動不搖，經(jīng)受住腐朽思想的誘惑與困難挑戰(zhàn)的考驗。我們黨95年的歷史表明，無數(shù)共產(chǎn)黨人拋頭顱灑熱血，靠得就是這種信仰。習(xí)近平批評黨員干部中存在的“不信馬列信鬼神，從封建迷信中找寄托”、“大是大非觀念原則淡漠，沒有政治底線”、“向往西方所謂普世博愛的價值觀”現(xiàn)象，強調(diào)要高度重視黨員干部隊伍中“信仰缺失”、“精神缺‘鈣’”、“道德迷失”問題，要求全黨同志堅持馬克思主義的主導(dǎo)地位，用科學(xué)理論武裝頭腦“煉就金剛不壞之身”，做到“執(zhí)著而虔誠、至信而深厚”?？梢哉f，堅定理想信念是貫穿習(xí)近平系列重要講話的鮮明底色，是系列講話之所以有強大感召力的重要原因，也是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)力、影響力的重要源泉。

（三）“規(guī)矩論”——關(guān)于嚴守黨紀國法的重要思想

沒有規(guī)矩，不成方圓。黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含制度約束。習(xí)近平指出，“架起高壓線”就能“強化執(zhí)行力”、“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度”。黨的十八大后，中央政治局先后制定出臺“八項規(guī)定”、“六項禁令”，展現(xiàn)出嚴于律己、以上率下的勇氣和決心。在中央紀委三次、五次、六次全會上，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)嚴明黨的政治紀律、組織紀律，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做政治上的“明白人”。他說：“講規(guī)矩是對黨員干部黨性的重要考驗”、“講規(guī)矩是黨員干部對黨忠誠度的重要檢驗”；“要扎牢制度籬笆”，嚴防“牛欄關(guān)貓”；“要堅持原則、敢抓敢管，立‘明規(guī)矩’，破‘潛規(guī)則’”；不能讓黨紀國法成為“稻草人”、“紙老虎”，造成“破窗效應(yīng)”。黨的十八大后，中央相繼出臺《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定》等47部管黨治黨的黨內(nèi)法規(guī)，強化了政治方向、政治立場、政治行動、政治言論的剛性約束，嚴肅了黨的組織生活?？梢哉f，“規(guī)矩論”是習(xí)近平全面從嚴治黨的治本之策，實現(xiàn)了頭頂生威鐵規(guī)、手握紀律戒尺、腳踏政治方圓，重振了為官綱紀，維護了黨中央權(quán)威，推動了社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

二、習(xí)近平全面從嚴治黨思想的顯著特征

黨的十八大以來，習(xí)近平全面從嚴治黨思想得到全面貫徹落實，有效改善了國家的政治生態(tài)環(huán)境，形成了黨要管黨、從嚴治黨的新局面、新常態(tài)。通過加強黨的組織建設(shè)、堅持理想信念、嚴守政治紀律三個方面十幾個理論實踐創(chuàng)新，拓展了從嚴治黨的經(jīng)驗手段，實現(xiàn)了從嚴治黨理論科學(xué)化、系統(tǒng)化的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）責(zé)任擔(dān)當(dāng)、使命憂患的意志品質(zhì)

擔(dān)當(dāng)需要責(zé)任，責(zé)任展示魄力。領(lǐng)導(dǎo)中國這樣的大國實現(xiàn)復(fù)興，使命之艱巨、責(zé)任之重大可想而知。這其中關(guān)鍵中的關(guān)鍵、緊要中的緊要，就是把我們黨建設(shè)好。習(xí)近平總書記剛一上任，在政治局常委與中外記者見面時就坦言“責(zé)任重于泰山，事業(yè)任重道遠”，這其中就包括“對黨的責(zé)任”。習(xí)近平坦言，“黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題”，要求“全黨必須警醒起來”。他一再強調(diào)，“我們一定要有危機意識”、“沒有危機感和緊迫感，看不到問題和癥結(jié)所在，那危險就不遠了”、“黨要管黨、從嚴治黨任務(wù)尤為緊迫，是一場持久戰(zhàn)”，但他同時也堅定地表示：“既然黨和國家前途命運交給了我們，就要擔(dān)當(dāng)起這個責(zé)任”、“使我們的黨永遠不變質(zhì)、我們的紅色江山永遠不變色”。這些話語把黨中央對人民負責(zé)、對民族負責(zé)、對歷史負責(zé)的精神和一往無前的意志展現(xiàn)得淋漓盡致。

（二）真抓實干、嚴字當(dāng)頭的決心態(tài)度

實干方可興邦，空談毀黨誤國。長期以來，我們在從嚴治黨上進行了很多實踐和探索，取得了重大成果、積累了重要經(jīng)驗。但新時期黨的建設(shè)工作面臨的挑戰(zhàn)和問題依然嚴峻復(fù)雜，黨內(nèi)和社會的“潛規(guī)則”暗流涌動，政治生態(tài)受到污染，從嚴治黨工作任務(wù)艱巨?！叭稳宋ㄓH、團團伙伙、拉幫結(jié)派”，“匿名誣告、拉票賄選、封官許愿”，“陽奉陰違、妄議中央、自行其是”等惡劣作風(fēng)，嚴重危害到了黨的純潔性、先進性。習(xí)近平強調(diào)：“我們共產(chǎn)黨人最講認真，講認真就是要嚴字當(dāng)頭”、“從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位”。黨的十八大以來，不論是強調(diào)嚴肅黨內(nèi)政治生活，還是強調(diào)從嚴管理干部，不論是強調(diào)嚴明黨的政治紀律、組織紀律，還是嚴厲打擊腐敗分子，始終突出一個“嚴”字。從抓辦公用房、公車配備、出差餐飲這些看起來不起眼的事，到針對外逃腐敗分子開展的“天網(wǎng)”、“獵狐”行動，逐步實現(xiàn)了“貪腐者，雖遠必追，腐敗分子在任何國家都無容身之處”。通過引渡、非法移民遣返、異地追訴、勸返等手段針對外逃腐敗分子追逃，通過雙邊刑事司法協(xié)助、利用贓款贓物所在國追繳法、借助境外民事訴訟、運用形勢政策以及刑法沒收程序針對腐敗分子追贓，不僅使中國共產(chǎn)黨占據(jù)了國際道義的制高點，也使黨內(nèi)外、國內(nèi)外都能深切感受到新一屆黨中央在管黨治黨上“打硬仗動真格”。

（三）問題導(dǎo)向、知行合一的務(wù)實作風(fēng)

問題是學(xué)問和實踐的中心，堅持問題引領(lǐng)才能學(xué)做結(jié)合。問題是“把脈問路”的切入點，是“找準(zhǔn)癥結(jié)”的聚光燈。習(xí)近平強調(diào)，要“從實際出發(fā)，抓住主要矛盾，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，找準(zhǔn)靶子，有的放矢，務(wù)求實效”。黨的十八大以來，黨中央展現(xiàn)出直面問題的膽略、攻堅克難的決心。在中紀委六次全會上，習(xí)近平從4個方面11個問題直指黨內(nèi)存在的不良傾向，直面問題、毫不回避，給全黨以極大的警醒和觸動。他指出：“黨中央反復(fù)強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，但有的置若罔聞，搞結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派”、“這些問題是關(guān)系黨和國家政治安全的大問題，還用得著閃爍其詞、諱莫如深嗎？”“軍令狀不是隨便立的，我們說到就要做到”。中央關(guān)于從嚴治黨的一系列重大舉措，都是奔著解決黨內(nèi)存在的突出問題、緊迫問題來謀劃、來部署、來推進的?！邦I(lǐng)問題回家”、“給問題診斷”、“替問題開方”、“為問題分類”成為牢固黨群魚水關(guān)系的重要做法。以黨的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動為例，就抓住了黨員干部看齊意識不強、不守政治紀律規(guī)矩問題，把握了關(guān)鍵、點中了要害，起到了以點帶面的效果，為全面從嚴治黨找準(zhǔn)了切入點、創(chuàng)造了好的條件。

三、習(xí)近平全面從嚴治黨思想的實現(xiàn)路徑

習(xí)近平全面從嚴治黨思想是黨的十八大以來黨的建設(shè)規(guī)律的探索創(chuàng)造，借鑒總結(jié)了其它社會主義國家黨的建設(shè)方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，已經(jīng)形成了體系化、科學(xué)化的理論觀點。習(xí)近平全面從嚴治黨思想的落實，對于新形勢下黨的建設(shè)具有極其重要的意義，其效度需要在處理頂層設(shè)計與具體落實關(guān)系中謀出路、其尺度需要在處理憲法法律與黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系中找定位、其長度需要在處理弘揚傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新關(guān)系中求突破。

（一）在處理頂層設(shè)計與具體落實關(guān)系中謀出路

全面從嚴治黨的效度在于制度的頂層設(shè)計和具體落實。全面從嚴治黨意蘊深遠、輻射面廣，既需要理論構(gòu)建、宏觀謀略，也需要務(wù)實求細、抓實抓嚴。只有做到中央整體戰(zhàn)略布局、地方嚴格細化，才能鏈接目標(biāo)與責(zé)任、理論與實際，打通“最后一公里”和“最先一公里”。在加強監(jiān)督和執(zhí)行方面，各級黨委必須把抓好黨建作為最大的政績，把從嚴治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實好，要做到“三注重”。一是注重領(lǐng)導(dǎo)的表率和示范。“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，傳導(dǎo)壓力、選樹典型、設(shè)立標(biāo)桿，各級黨委和各黨支部書記負第一責(zé)任，確保從嚴治黨的強勢推進和組織領(lǐng)導(dǎo)。二是強化“兩個責(zé)任”在具體工作中的落實。落實行政執(zhí)法職權(quán)法定責(zé)任追究制、重大決策失誤責(zé)任追究制，明確具體工作中的組織責(zé)任、法人責(zé)任、個體責(zé)任、集體責(zé)任，推廣檔案記錄、背書免責(zé)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序，做到“重大責(zé)任原因不查清不放過，責(zé)任人不處理不放過，整改措施不落實不放過”。三是注重加大黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行和約束力度。各級黨組織和廣大黨員要嚴格貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，使法規(guī)剛性約束得到嚴格遵循，切實做到在黨內(nèi)法規(guī)面前人人平等、遵守黨內(nèi)法規(guī)沒有特權(quán)、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)沒有例外，堅決防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，切實增強黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性，加強對違規(guī)、違法行為的處罰，讓違反制度者付出應(yīng)有代價，讓全黨引以為戒，對法律的執(zhí)行常懷敬畏之心。

（二）在處理憲法法律與黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系中找定位

全面從嚴治黨的尺度在于黨紀黨規(guī)與憲法法律的實施。全面從嚴治黨要求堅持黨紀黨規(guī)挺在憲法法律的前面。從黨的十八屆四中全會提出“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”到“兩學(xué)一做”，黨紀黨規(guī)逐步納入到中國特色社會主義法治體系中，彰顯了黨對自身組織建設(shè)的自信與擔(dān)當(dāng)，也反映出對黨員進一步的行為規(guī)范與嚴格要求?！凹o律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律”。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，“沒有規(guī)矩，不成方圓”，并提出黨章是“根本大法”和“總規(guī)矩”。在遵守黨紀黨規(guī)的同時，遵守憲法法律，運用法治方式法治思維，依法治黨依法治國，深化改革、化解矛盾，要求黨員干部不僅需要以黨內(nèi)法規(guī)更加嚴格要求自己，更要模范遵守法律法規(guī)。通過學(xué)法用法，重點掌握有什么權(quán)力、邊界在哪里、行使的程序是什么、違規(guī)行為應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任。結(jié)合實際完善有效管用的黨紀國法制度體系，做到法律制度的專業(yè)系統(tǒng)性、法律廢改立的持續(xù)性、法律解釋的權(quán)威性、大案要案的示范性。

（三）在處理弘揚傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新關(guān)系中求突破

全面從嚴治黨的長度在于傳統(tǒng)弘揚與改革創(chuàng)新。從黨的歷史上看，黨的建設(shè)自始至終貫穿了從嚴治黨的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求。我們黨在長期實踐中積累了許多治黨管黨方面的規(guī)律，這些規(guī)律來自于對自己正反兩方面的經(jīng)驗總結(jié)，來自于對國外政黨建設(shè)有益經(jīng)驗的借鑒。如，紀檢監(jiān)督與民主監(jiān)督、黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)、群眾路線作風(fēng)建設(shè)、黨內(nèi)民主集中制原則、民主生活會制度、從思想上建黨等。改革開放以來，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、社會環(huán)境發(fā)生重大變化，歷史上形成的有效經(jīng)驗對全面從嚴治黨依然具有生命力，應(yīng)當(dāng)繼承弘揚，但面對新的世情、國情、黨情發(fā)生的深刻變化，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)都面臨著許多亟待解決的問題。面對新問題，全面從嚴治黨需要秉持日日皆新、生生不息的進取精神，加大“傳統(tǒng)”向“創(chuàng)新”轉(zhuǎn)化的制度建設(shè)，解決“理論”與“心理”不一致的矛盾；加大“評價”向“行為”轉(zhuǎn)化，解決“經(jīng)驗”與“現(xiàn)實”不一致的矛盾；強化“規(guī)范”向“示范”轉(zhuǎn)化，解決“說”與“做”不一致的矛盾。

（作者系新疆伊犁州委黨校講師、伊犁師范學(xué)院中國新疆與周邊國家合作發(fā)展研究中心兼職研究員）

（責(zé)任編輯楚樸）