○熊若愚

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習(xí)近平全面深化改革思想述要

○熊若愚

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話，對(duì)全面深化改革作出全面部署和深刻闡述，逐步形成了習(xí)近平全面深化改革思想體系。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)習(xí)近平全面深化改革思想，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)代中國全面深化改革偉大實(shí)踐，全面建成小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、關(guān)于全面深化改革偉大意義的思想：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招

黨的十八大以來，習(xí)近平將改革開放與當(dāng)代中國前途命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，反復(fù)強(qiáng)調(diào)全面深化改革的極端重要性。2012年12月，習(xí)近平在廣東考察時(shí)指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。2013年2月，習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們都要高舉改革開放的旗幟，決不能有絲毫動(dòng)搖。2014年4月，習(xí)近平在歐洲訪問時(shí)指出，中國已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū)，需要解決的都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候需要“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，不斷把改革推向前進(jìn)。2015年5月，習(xí)近平在主持中央深改組會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺用“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)一思想，正確把握改革大局，自覺服從改革大局、服務(wù)改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，共同把全面深化改革這篇大文章做好。2016年4月，習(xí)近平在農(nóng)村改革的策源地安徽省滁州市鳳陽縣小崗村考察時(shí)指出，今天在這里重溫改革，就是要堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖，改革開放不停步，續(xù)寫新的篇章。

總書記的這些重要講話，展示了絲毫不能動(dòng)搖、絲毫不能倒退堅(jiān)定推進(jìn)改革的決心，從思想上極大地鼓舞了人民群眾擁護(hù)改革、參與改革，與改革同呼吸共命運(yùn)的勇氣，凝聚了全社會(huì)全面深化改革的共識(shí)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這些重要論述，關(guān)鍵在于要深刻認(rèn)識(shí)到，正是改革開放這個(gè)中國共產(chǎn)黨歷史上最偉大的覺醒推進(jìn)了中國特色社會(huì)主義的偉大道路。當(dāng)前，我國改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，新的形勢(shì)和新的任務(wù)要求中國共產(chǎn)黨人必須以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革。

二、關(guān)于全面深化改革根本方向的思想：堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央牢牢把握全面深化改革的正確方向。在闡述全面深化改革的方向時(shí)，習(xí)近平始終堅(jiān)定不移。2012年12月，在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，改革開放是一場(chǎng)深刻的革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。2013年7月，在湖北省武漢市主持部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)，習(xí)近平明確指出，中國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。2014年2月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，習(xí)近平明確表示，我們的方向就是中國特色社會(huì)主義道路。

方向問題至關(guān)重要。聯(lián)系我們黨改革開放以來的奮斗歷程，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于改革方向的思想，最要緊的就是堅(jiān)持走自己的路，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。需要深刻理解和把握的是，中國特色社會(huì)主義道路是唯一正確的道路，是全中國人民的歷史選擇。全面深化改革，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，進(jìn)一步解放思想，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)活力。

三、關(guān)于全面深化改革宏偉目標(biāo)的思想：完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

搞清楚推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果，確定一個(gè)什么樣的全面深化改革總目標(biāo)，是保證全面深化改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵問題。在深入思考和研究論證的基礎(chǔ)上，在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平將全面深化改革的總目標(biāo)明確為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

明確這樣的總目標(biāo)，就是告訴人民群眾，全面深化改革既是時(shí)代的要求，更是中國共產(chǎn)黨人的歷史責(zé)任。全面深化改革既是為了應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，更是為了把握新機(jī)遇；既要著眼于如期全面建成小康社會(huì)，更是為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。國家治理體系和治理能力事關(guān)國家的前途和命運(yùn)。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，必須解決好制度模式選擇和價(jià)值體系建設(shè)兩個(gè)問題，從總體上完善國家治理體系、提升國家治理能力，讓中華民族緊緊跟上并引領(lǐng)世界發(fā)展潮流。從習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)的制度體系建設(shè)方面看，我國社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)完成了建設(shè)社會(huì)主義基本制度的歷史任務(wù)，后半程則需要致力于健全和完善一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。習(xí)近平重視和強(qiáng)調(diào)制度現(xiàn)代化，把建立完備的制度體系確立為全面深化改革的新的歷史任務(wù)，是改革理論的重大升華，必將為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

四、關(guān)于全面深化改革豐富內(nèi)涵的思想：全面深化改革是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明統(tǒng)籌推進(jìn)的改革

經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，改革面臨的內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了歷史性的變化，中國的改革開放站到了新的歷史起點(diǎn)上。在新的歷史起點(diǎn)上，全面深化改革到底要改什么，成為擺在共產(chǎn)黨人面前的新課題。黨的十八大以來的改革，繼承和發(fā)展了改革開放以來歷屆黨中央的改革思想，其中最大的發(fā)展就是強(qiáng)調(diào)全面深化改革。2013年10月，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平明確表示，中國正在制定全面深化改革的總體方案，總的是要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革。

習(xí)近平關(guān)于全面深化改革豐富內(nèi)涵的重要思想，要求我們將全面改革作為各項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)工程來部署，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這就需要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，尊重基層實(shí)踐，尊重群眾創(chuàng)造，鼓勵(lì)人民群眾大膽探索，勇于創(chuàng)新。需要強(qiáng)化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，更加注重各項(xiàng)改革的整體推進(jìn)和系統(tǒng)集成。在強(qiáng)調(diào)全面深化改革的同時(shí)，必須注意發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口作用。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。因此，在全面深化改革中必須在經(jīng)濟(jì)體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破。這就要求科學(xué)劃定政府與市場(chǎng)的邊界，防止“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從而不斷推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁出新的步伐，并以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域的全面深化改革。

五、關(guān)于全面深化改革基本方法的思想：正確處理好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河等六大關(guān)系

全面深化改革，考驗(yàn)的是改革者的政治智慧。在明確了改革的意義、方向、目標(biāo)、內(nèi)涵之后，方法問題是決定改革成效的關(guān)鍵。全面深化改革能不能順利推進(jìn)，很大程度上取決于改革的方法是否有效。關(guān)于改革應(yīng)該遵循的根本方法，習(xí)近平要求把摸著石頭過河與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)結(jié)合起來。推進(jìn)局部性、階段性改革，需要按照頂層設(shè)計(jì)來推進(jìn)；加強(qiáng)全局性、長(zhǎng)期性改革的頂層設(shè)計(jì)，則需要在先行先試的基礎(chǔ)上來謀劃。面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，全面深化改革既要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要注重尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽試驗(yàn)、大膽突破。

摸著石頭過河與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，集中體現(xiàn)了推進(jìn)改革的高超政治智慧，是對(duì)我國改革開放實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是習(xí)近平改革方法論思想的重要組成部分。貫徹落實(shí)這一改革方法論，特別需要注意處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。在推進(jìn)全面深化改革的諸多方法中，習(xí)近平對(duì)先行先試的方法情有獨(dú)鐘。在2015年6月召開的中央深改組會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。這就要求牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。

全面深化改革，必然要求破除一些舊的條條框框，包括修訂現(xiàn)行法律法規(guī)。如何處理好破與立的關(guān)系，是一個(gè)十分重要的方法論。習(xí)近平要求，在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。黨的十八大以來，全國人大修訂了一系列法律，為深化重要領(lǐng)域改革提供了法律保障。在修法時(shí)機(jī)不夠成熟時(shí)，通過決議授權(quán)國務(wù)院在部分區(qū)域、部分領(lǐng)域調(diào)整一些法律的實(shí)施。這對(duì)于確保全面深化改革在法治軌道上運(yùn)行具有重要意義。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平這些重要思想，核心是把握好推進(jìn)改革與重大改革都要于法有據(jù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面深化改革與全面依法治國的互相促進(jìn)和相得益彰。

六、關(guān)于全面深化改革依靠力量的思想：黨領(lǐng)導(dǎo)人民把改革推向前進(jìn)

全面深化改革的目的是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。改革為了誰、依靠誰，始終是決定改革成敗的根本因素。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。習(xí)近平指出，啃硬骨頭多、打攻堅(jiān)戰(zhàn)多、動(dòng)奶酪多，是新一輪改革的特點(diǎn)。全面深化改革，首先要刀刃向內(nèi)、敢于自我革命，重點(diǎn)要破字當(dāng)頭、迎難而上，根本要激發(fā)動(dòng)力、讓人民群眾不斷有獲得感。貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于改革為了人民、讓人民不斷有獲得感的重要思想，就必須時(shí)刻把人民利益放在第一位，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持從人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，抓住突出環(huán)節(jié)，堅(jiān)決改掉那些不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，使國家的制度安排更好地保障人民群眾共享改革發(fā)展成果。

人民群眾是全面深化改革的依靠力量。習(xí)近平深刻指出，沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。貫徹落實(shí)習(xí)近平全面深化改革必須依靠人民的重要思想，就是要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌兼顧各個(gè)地區(qū)、民族、階層、行業(yè)、部門的利益，充分調(diào)動(dòng)群眾支持改革、參與改革、推進(jìn)改革的積極性，凝聚改革的最大共識(shí)，形成改革的強(qiáng)大合力，打贏全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在強(qiáng)調(diào)依靠人民全面深化改革的同時(shí)，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保改革取得成功。黨的十八屆三中全會(huì)閉幕后，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)小組，分領(lǐng)域推進(jìn)各項(xiàng)改革向縱深發(fā)展。在中央深改組第十二次會(huì)議上，習(xí)近平指出，全面深化改革要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)。這對(duì)于發(fā)揮各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在全面深化改革中的中堅(jiān)作用，具有十分重要的導(dǎo)向意義。

［1］習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來［J］.求是，2014，（1）.

［2］中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［3］李君如.全面深化改革的偉大綱領(lǐng)［N］.天津日?qǐng)?bào)，2013-11-25.

［4］徐紹史.新時(shí)期全面深化改革的根本遵循［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-05-20.

［5］冷溶.以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-06-26.

（作者單位 中共中央黨校報(bào)刊社）

（責(zé)任編輯楚樸）