葉云嶺

（華中師范大學法學院，　湖北　武漢　430079）

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依法治校視閾下學生會組織的參與機制完善研究

葉云嶺

（華中師范大學法學院，湖北武漢430079）

十八屆四中全會提出全面推進依法治國，而依法治校作為“依法治國”方略在教育事業(yè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，已成為高校發(fā)展的必然選擇。學生會組織作為由學生自發(fā)建立的群眾性自治組織，對于學生與校方利益糾紛協(xié)調(diào)、沖突化解起著至關(guān)重要作用。探究學生會組織在高校治理中參與機制的完善，對推動高校民主建設(shè)與依法治校具有深遠意義。

依法治校；學生會組織；民主決策

依法治校作為依法治國在教育領(lǐng)域重要體現(xiàn)，是指把法律作為管理學校的依據(jù)和最高權(quán)威，校方以依法治校為管理方略，將學校管理納入科學化、規(guī)范化、法制化軌道。所謂“法”，是指學校管理之法源，不僅包括專門的教育法律、法規(guī)和規(guī)章，同時包括其他與學校教育有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件。相比學校管理，學校治理鼓勵學生和各方的共同參與，更加注重激發(fā)組織活力，更加強調(diào)制度建設(shè)、用法治思維和法治方式化解矛盾。學生參與學校治理，可有效提高學校決策的科學化民主化水平。學生會組織作為代表廣大學生的先進性自治組織，更是在學校治理中扮演著重要角色，對學校治理中建立科學民主決策的參與機制、對學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的合理完善以及對權(quán)利責任的平衡都肩負著不可或缺職責。目前，學生會組織參與高校治理機制不健全，導致在學校治理中學生參與度不高，學生主體地位得不到有力保障，因此，學校治理中學生會組織的參與機制亟需完善。

一、高校學生與高校治理之沖突現(xiàn)狀

現(xiàn)有的高校管理制度之下，學生參與高校治理程度較低，民主決策公開機制不健全，學生權(quán)利維護與義務施加契合度過低，又限于維權(quán)申訴渠道缺乏，學生處理程序、處分實施不當?shù)让軉栴}使得學生權(quán)益時常無法得到保障。

（一）實體沖突

個別高校在管理過程中存在“一刀切”的現(xiàn)象，片面追求行政效率而忽視學生主體參與和人文關(guān)懷，對于與學生切身利益息息相關(guān)的事項決策過于程序化和形式化，對于學生的個人隱私、人格尊嚴、知情權(quán)利等等保護不力，校規(guī)規(guī)制存有疏漏，做出若干關(guān)乎學生切身利益的重大決策時沒有遵循“先調(diào)查后決策”的原則，偏離自身服務職能定位，忽視民主化的前置程序構(gòu)建，導致學生怨聲載道，利益受損。例如：大學生享有要求學校對自己的學業(yè)和品行進行公正評價，在完成相應的學習后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書的權(quán)利，但是個別高校將學生是否能取得畢業(yè)證書與大學英語三級或者四級成績掛鉤，或規(guī)定受過處分的學生得不到畢業(yè)證書，侵害了學生獲得公正評價的權(quán)利。

（二）程序沖突

個別高校職能部門在行政過程中由于法治思維淡薄、程序意識不強，導致管理決策隨意性大、行政程序不正當，使得學生實體權(quán)益受到侵犯。各類規(guī)章、管理辦法中缺乏重要的程序性規(guī)范，或者即使有程序規(guī)制也缺乏具體操作性規(guī)范。個別高校漠視校務公開和行政透明，各項政策措施的制定暗中進行，不尊重學生知情權(quán)的行使，從而學生無法參與到與自己利益息息相關(guān)事項的決策中，造成學生正當權(quán)利受到侵害且造成行政資源浪費。同時，由于申訴機制不健全，申訴程序形同虛設(shè)，使得學生權(quán)利救濟途徑匱乏。

二、學生會組織在依法治校中的應然角色和現(xiàn)實角色

（一）學生會組織在依法治校中的應然角色

學生會組織是由學生自發(fā)組織的群眾性、先進性組織，是學校與學生溝通的橋梁與紐帶。全國學聯(lián)二十六大提出，學生會組織要“積極引領(lǐng)學生努力踐行‘勤學、修德、明辨、篤實’，形成弘揚社會主義核心價值觀的長效機制”。在學校的日常運行中，學生會組織是廣大同學的代言人，擁有著舉足輕重的地位，貼近同學，深知同學訴求。學生會組織在依法治校過程中代表并且有序引導廣大學生以主體地位積極參與高校治理，對于維護學生合法利益、建設(shè)校園文化、保障校內(nèi)管理機制正常運作意義深遠。

（二）學生會組織在依法治校中的現(xiàn)實角色

在實踐中，高校主要以在校行政管理人員為治理主體，導致學生會組織自主性缺失，往往只負責執(zhí)行校方的決策，在依法治校過程中的應有主體地位未得到真正體現(xiàn)。部分學生會組織已淪為高校某些職能部門的一個從屬組織。在實踐中，學生會組織較少地參與學校事務管理中，在參與內(nèi)容方面，學生會組織職能的發(fā)揮主要集中在校園文化建設(shè)、學生日常學習生活服務、上傳下達等表層事務中，而對于校園之力深層次的實質(zhì)性參與較少。學生會組織在實際職能與本質(zhì)上發(fā)生偏離，在高校治理中并未真正發(fā)揮主體作用。

三、學生會組織在高校治理中責任缺位之原因分析

（一）學生會組織在高校治理中的地位不平等

學生會組織作為維持學校與學生之間溝通的橋梁和平臺，是學校相關(guān)管理部門的執(zhí)行者、輔助者，其行為代表管理部門的意志，進行自我管理、自我服務。但當前高校治理主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀并不合理，管理主體成分主要還是以行政管理者為主，教師為輔，少數(shù)學生參與表層管理，行政權(quán)力明顯大于學生權(quán)力，高校行政權(quán)力缺少制約機制，公平民主的高校氛圍尚未形成，學生會組織參與高校治理過程中的主體地位得不到保障。在高校職能部門與學生發(fā)生沖突之后，學生會組織僅僅作為高校某些部門的輔助者，無法真正代表學生與校方平等對話。

（二）學生會組織參與高校治理主體意識缺失

在學生會組織實際運行過程中，受學校行政管理體制影響，原有服務職能缺失、服務主體意識缺失、參與治理的主體缺位，已淪為高校職能部門意志代表者。學生會組織開展校園活動往往不是為了為學生提供各類文體展示平臺、信息交流共享平臺，而是為了完成學校布置的任務，這種“任務式服務模式”造成的校園文化繁榮假象沒有使廣大學生切實受益，也沒有發(fā)揮出學生會組織應有的任務與職能。學生會組織在化解校園糾紛過程中，自身主體意識混亂，一方面作為學生代表理應為學生伸張正義同時另一方面又受校方管理影響，難以從執(zhí)行者、輔助者的角色圍城中走出，在現(xiàn)實中表現(xiàn)為不作為，實質(zhì)性參與較少。

（三）學生會組織參與高校治理的制度保障尚未完善

高校在觀念意識上對學生會組織在高校治理中所能發(fā)揮的巨大作用關(guān)注度不夠高，未能建立完善的學生會組織引導學生參與高校治理的機制，對有關(guān)學生會組織參與高校治理的內(nèi)容、形式、范圍、邊界等沒有做出明文規(guī)定，因此學生在高校治理中的參與權(quán)并沒有法制保障。這與我國現(xiàn)行教育管理與行政管理一體化的模式密不可分，高校管理體制與政府行為模式存有高度契合度，可以說高校的管理模式就是在以政府管理體制為模板的制度環(huán)境中逐漸形成的，致使學生會組織力求以主體身份參與校園治理，發(fā)揮自主權(quán)較為困難，既妨礙了學生民主參與校園治理，也不利于學校民主建設(shè)進程。

四、學生會組織在高校治理中的責任承擔完善機制

（一）強化自治意識與主體意識，直面責任承擔

隨著高校改革步伐逐步加快，程度逐漸深化，學生會組織要進一步發(fā)揮“代表學生、服務學生”的作用，明確角色定位，充分發(fā)揮學生會組織在人才培養(yǎng)中的作用。正如全國學聯(lián)二十六大上李源潮同志所說，“要始終保持與青年和青年學生的密切聯(lián)系，熱情為他們的成長成才服務”。學生會組織應進一步牢固強化責任主體意識，切實履行服務宗旨，提高參與熱情，盡其所能積極參與高校治理，開拓多種渠道參與治理，加強走訪和調(diào)查研究，切實維護廣大學生正當權(quán)益。當校方與學生發(fā)生沖突之時應積極參與，做矛盾的化解者，難題的處理者，沖突的協(xié)調(diào)者，以極強的主體意識直面責任承擔，維護好校方與學生的關(guān)系。

（二）積極參與管理決策，化解沖突于未萌

學生會組織參與高校治理，不僅優(yōu)化高校治理結(jié)構(gòu)，也對學生的成長成才具有顯著意義。這不僅能鍛煉學生的實踐能力，也讓其在參與中自覺形成責任感，激發(fā)主體意識。高校職能部門與學生沖突的產(chǎn)生多半是基于缺乏民主基礎(chǔ)的政令頒行以及單向性的程序不當，阻斷了學生意志表達渠道，造成了與學生息息相關(guān)之事學生無法參與的尷尬境地。學生會組織應充分認識到自身的角色定位以及責任承擔，以主人翁的身份積極參與高校依法治理過程中，配合和監(jiān)督校方依法健全校內(nèi)糾紛解決機制，透明化校務公開，加強民主管理和民主監(jiān)督，協(xié)助和監(jiān)督校方建立公平公正的處理程序，真正化解沖突于未萌。

（三）依托民主解紛機制，有效化解管理糾紛

作為自我教育、自我服務、自我管理的學生自治組織，學生會組織的出發(fā)點和落腳點是維護學生的正當權(quán)益。學生與校方職能部門之間存在地位不對等，而產(chǎn)生爭議后的解決措施又與學生息息相關(guān)，學生依靠學生會組織團體的力量參與問題解決無疑是一條好的途徑，所以學生會組織應積極參與校方探索建立科學民主決策的參與機制。學生會組織要進一步完善在糾紛解決民主決策中的責任承擔。在依法治校背景下，各高校正逐步設(shè)立專門相對獨立的申訴或者調(diào)解委員會（辦公室），學生會組織應積極參加申訴，代表學生爭取正當權(quán)益。當學生與職能部門發(fā)生沖突糾紛或?qū)W校管理制度、規(guī)范性文件提出的意見時，學生會組織要主動承擔責任，代表學生與校方平等會談協(xié)商，民主解決糾紛，做出申訴結(jié)論或者調(diào)解意見，積極運用聽證等方式保證調(diào)解程序的公開、公正，對難于在校內(nèi)完全解決的糾紛，應當按照法定程序，提交爭議處理機構(gòu)依法解決。

（四）維護學生正當權(quán)益，建立學生聽證制度

教育部《關(guān)于加強依法治校工作若干意見》中指出，學校建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學的工作機制和現(xiàn)代化學校管理制度；建立完善的權(quán)益救濟渠道，教師和學生的合法權(quán)益依法得到保障。學校與學生既是教育與被教育的關(guān)系，又是管理與被管理的關(guān)系，因而學生與校方的地位是不對等的。在學生的正當權(quán)益受到損害時，學生會組織應代表學生提請公開聽證，配合校方建立學生聽證制度和設(shè)立聽證監(jiān)督委員會，在招生、考試、學位、學費、教材、飲食、住宿、獎學金、助學金等各個方面設(shè)有聽證程序，規(guī)范學校的行政行為，提供學生權(quán)利救濟渠道。這樣才能更好地促進校方的工作以學生需求為導向，以真正保護學生的合法權(quán)益。

［1］習近平．關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明．2014．10．28．

［2］李源潮．帶領(lǐng)廣大青年為實現(xiàn)中國夢發(fā)揮生力軍作用［N］．中國青年報，2015-7-27．

［3］史華楠．高校依法治校探微［J］．揚州大學學報（高教研究版），2002，（1）．

［4］馬玉香，白薇．論依法治校［J］．教育理論與實踐，2003，（22）．

［5］徐晴．學生權(quán)利保護與依法治校［J］．高教探索，2005，（6）．

（責任編輯：王莉）

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1671-802X（2016）03-0093-03

2016-03-01

葉云嶺（1990-），男，安徽銅陵人，碩士研究生，研究方向：金融法。E-mail：448790193@99．com．