周 婷（荊州市國土資源局，湖北荊州434000）

解析國土資源管理中幾個(gè)關(guān)鍵問題及改進(jìn)

周 婷（荊州市國土資源局，湖北荊州434000）

國土資源管理制約國家穩(wěn)定發(fā)展，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定友好發(fā)展的重點(diǎn)，時(shí)代在發(fā)展，管理在完善，我國國土資源管理已取得突破性的進(jìn)展，隨之產(chǎn)生的國土資源管理問題也日漸凸顯，國土資源管理需要立足當(dāng)前并著力尋求長遠(yuǎn)發(fā)展，就要合理規(guī)劃、利用國土資源?；诖耍恼陆馕鰢临Y源管理中的關(guān)鍵問題，并提出了一些改進(jìn)措施。

國土資源管理；關(guān)鍵問題；改進(jìn)

1 前言

國土資源是一個(gè)國家管轄范圍內(nèi)的各類資源的總稱，我國地大物廣，資源遼闊，國土資源已成為人類賴以生存和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基質(zhì)，其合理管理及有效利用，能夠深程度地滿足人類日益增長的需求，國土資源對于我國各方面的持續(xù)高效發(fā)展有著不可比擬的作用。近些年來，隨著國土資源新體制的創(chuàng)建和不斷完善，國土資源管理中的問題也逐漸顯露頭角，例如管理機(jī)制不健全、技術(shù)落后等等，而這些問題阻礙國土資源的合理科學(xué)利用，必然會(huì)間接影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 國土資源管理面臨的關(guān)鍵問題

2.1 國土資源不合理利用

我國地大域廣，國土資源管理的觸角很難準(zhǔn)確的觸及各個(gè)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和思想轉(zhuǎn)變的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致部分偏遠(yuǎn)地區(qū)對國土資源的重視和管理度不足，引發(fā)嚴(yán)重的土地不合理利用現(xiàn)象，當(dāng)前我國某些國土資源利用主體法律知識觀念淡薄，缺乏科學(xué)、長遠(yuǎn)規(guī)劃，肆意開采利用，特別是近些年來的煤礦隨性開采，喪失法定約束，使國土資源濫用，短期性和效益性低下后果嚴(yán)重。

2.2 國土資源管理制度不夠完善

不完善的管理制度導(dǎo)致管理程序混亂，管理道路受阻，管理機(jī)制不健全的問題已成為當(dāng)今國土資源管理過程中的最為主要且嚴(yán)重的問題，首先由于管理體制的改革，使部分地方政府監(jiān)管部門出現(xiàn)管理缺位現(xiàn)象，國土資源部門在認(rèn)識上脫離地方黨委和政府的管理，當(dāng)?shù)卣畬临Y源部門的支持力度也漸漸減小，對國土資源部門反映的問題缺乏重視。其次是國土資源審批和核實(shí)過程中工作人員分工不清，責(zé)任不明，工作相互推脫，執(zhí)行效率低下，責(zé)任相互牽制，未能調(diào)查并核實(shí)國土資源利用的第一手資料，日積月累形成不良的工作態(tài)度，造成人員、時(shí)間和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至造成嚴(yán)重惡果，制度和章法落后不規(guī)，相關(guān)部門對此類事件查處不深，懲罰不嚴(yán)，沒有具體的監(jiān)管路線，有的監(jiān)管更可能演變?yōu)橹挥行问剑瑳]有實(shí)際的意義。再者國土資源管理制度尚不夠健全，依法查處國土資源違法案件及有效地防止了各種以權(quán)謀私行為的力度還不夠。

2.3 技術(shù)支撐體系未完善

國土資源覆蓋范圍廣泛，技術(shù)支撐體系還未發(fā)育成熟，很難構(gòu)建完善的、專業(yè)性的管理和技術(shù)支撐體系，原始技術(shù)落后，執(zhí)行效率低下，缺乏技術(shù)更新和改進(jìn)，未能現(xiàn)代高新技術(shù)完美接軌，未達(dá)到理想的管理效果，制約了國土資源的合理有效管理。

2.4 國土資源管理部門之間缺乏協(xié)作

國土資源管理是樹狀族譜的管理模式，工程浩大，脈絡(luò)細(xì)密，內(nèi)容廣譜，需要多個(gè)分支、多個(gè)部門的協(xié)調(diào)、溝通、互助。當(dāng)前，我國形成多頭領(lǐng)導(dǎo)、各自成規(guī)的管理模式，缺乏銜接，各部門之間的協(xié)作效率低，在相對繁復(fù)的工作部門內(nèi)消耗大量時(shí)間和資源，阻礙國土資源管理，降低管理效率。

2.5 國土資源管理從業(yè)人員責(zé)任不明及監(jiān)管力度不深

國土資源管理者作為工作在第一戰(zhàn)線的國土資源守衛(wèi)者，我國國土資源廣闊，管理部門的功能以及管理的內(nèi)容都在與日俱增，執(zhí)法人員的工作量和工作范圍都超出能力范圍權(quán)限，加之從業(yè)人員能力不足。

3 國土資源管理中關(guān)鍵問題的改進(jìn)

3.1 對國土資源進(jìn)行集約化利用合理保護(hù)

國土是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的寶貴資源，是重要的生產(chǎn)要素，應(yīng)該充分發(fā)揮其作用造福于人類，針對目前我國的國土資源利用的現(xiàn)狀，一方面是以土地、能源及礦產(chǎn)等國土資源的節(jié)約為重點(diǎn)，來有效快速的提高資源利用率，另一方面是重視推行資源的循環(huán)利用，著重國土資源的綜合利用，對國土資源利用進(jìn)行嚴(yán)格的把控，防止出現(xiàn)不必要的利用和浪費(fèi)現(xiàn)象，對于不合理的國土資源利用行為實(shí)行嚴(yán)厲的懲治，保證資源在最大程度上被可持續(xù)的利用，在宏觀政策方面，樹立科學(xué)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展觀念，在節(jié)約集約利用土地的過程中實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化，深入貫徹集約型經(jīng)濟(jì)增長方式，降低國土資源消耗，將粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式漸變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)增長方式。

3.2 建立健全國土資源管理制度

制度的建立是管理的先驅(qū)，國土資源管理制度的建設(shè)同樣是國土資源管理的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，并影響國土資源管理工作的長期迅速發(fā)展。完善的管理制度：①要提升從業(yè)人員對國土資源管理的理解和認(rèn)識程度；②在國土資源管理措施實(shí)施的過程中，加強(qiáng)紀(jì)律法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)防各級管理部門違規(guī)操作，只考慮切身利益，以權(quán)謀私，造成國土資源違法案件的發(fā)生，依法查處國土資源違法案件，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，有效地防止了各種以權(quán)謀私行為發(fā)生，保證了國土資源利用的合理性；③在對國土資源利用進(jìn)行審批時(shí)，要考慮當(dāng)前狀況，一切從實(shí)際出發(fā)，公平、公正、公開，嚴(yán)防以權(quán)謀私的行為發(fā)生。

建立高效的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，綜合的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段多管齊下，優(yōu)化國土資源管理工作的工作環(huán)境，從而開創(chuàng)我國土地資源管理制度的新局面。嚴(yán)打不正之風(fēng)，使國土資源管理制度正規(guī)化、法制化，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，真正的落實(shí)各項(xiàng)國土資源管理措施，切實(shí)維護(hù)國家及人民的切身利益。

3.3 完善技術(shù)支撐體系建設(shè)

一套完善高效的技術(shù)體系是一項(xiàng)技術(shù)合理運(yùn)行、有效實(shí)行的主力軍，只有完善的技術(shù)支撐體系下，采能夠有效的保證國土管理的高效運(yùn)行，才能達(dá)到國土資源管理的理想效果。因此我國的國土資源管理要建立品牌技術(shù)支撐體系，根據(jù)國家規(guī)章制度法律法規(guī)制定出一套完善合理的標(biāo)準(zhǔn)流程，合理規(guī)劃土地，提升國土管理工作者自身管理水平，強(qiáng)化責(zé)任意識和自律意識，不間斷的進(jìn)行各項(xiàng)常規(guī)業(yè)務(wù)和新業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，在現(xiàn)代高科技的創(chuàng)新時(shí)代，充分有效的利用現(xiàn)代新技術(shù)，提高國土資源信息獲取技術(shù)和信息管理水平，是富哦圖資源管理工作有理可循有據(jù)可依。

3.4 明確部門責(zé)任、加強(qiáng)部門之間溝通協(xié)調(diào)

我國的國土資源管理部門的主要職責(zé)是管理我國的國土資源，合理的劃分國土資源，在工作中以預(yù)防國土資源問題為主要工作職責(zé)，建立和完善規(guī)章制度，理清政府各個(gè)部門之間的關(guān)系，規(guī)范各部門行為，明確各個(gè)部門的責(zé)任以及義務(wù)，增進(jìn)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)相關(guān)部門聯(lián)合管理，首先要明確中央部門與地方部門之間的權(quán)利和義務(wù)，其次是明確各個(gè)部門之間的責(zé)任和義務(wù)，明確各部門之間的工作范疇和聯(lián)系，各在各崗，多崗互助，保證各個(gè)部門的每個(gè)成員都能夠積極踴躍的投身到各自工作中去，從而提高國土資源管理效率，此外也可制定相關(guān)的法律法規(guī)或者出臺相應(yīng)的政策，明確規(guī)定部門之間的權(quán)利及職責(zé)，約束各部門的執(zhí)法程序，并加強(qiáng)對違規(guī)部門的懲處力度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理合理分配，以發(fā)揮各部門工作的最大效益。

4 結(jié)語

我國的土地資源管理工作自開展之日起，成果令人矚目，先后于全國各地建立了系統(tǒng)的土地資源管理體系和機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了重大作用，為國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)持續(xù)快速發(fā)展提供了良好的環(huán)境。我國的國土資源管理工作是一項(xiàng)關(guān)系到國計(jì)民生的重要工作，在當(dāng)前發(fā)展形勢下國土資源管理問題凸顯，但是通過合理的改革、發(fā)展與探索，國家和政府、相關(guān)部門和人員發(fā)揮的作用，從多個(gè)角度開展管理工作，強(qiáng)化國土資源管理隊(duì)伍建設(shè)，理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步完善我國國土資源管理體制，所面臨的問題將有效解決，樹立正確的觀念、健全制度體系，從而保證我國國土資源利用率的最大化，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生產(chǎn)生活具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

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F301

A

2095-2066（2016）05-0200-02

2016-1-18

周婷（1980-），女，本科，主要從事國土資源管理工作。