結(jié)構(gòu)性改革：供給側(cè)改革的核心

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：突出市場化基調(diào)

供給側(cè)改革的全稱是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而這里的結(jié)構(gòu)首先就是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然目前我國第三產(chǎn)業(yè)的體量正在逐漸壯大，但總體而言三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不盡合理，尤其是諸如煤炭、鋼鐵、電解鋁甚至一些新興行業(yè)的產(chǎn)能都存在著嚴(yán)重過剩，同時還以重資產(chǎn)為主，服務(wù)等相關(guān)的輕資產(chǎn)占比非常之少。在這種情況下，必須通過“去產(chǎn)能”的方式糾正行業(yè)內(nèi)部趨同現(xiàn)象，并有效提升產(chǎn)業(yè)層次，進(jìn)而形成整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外部更經(jīng)濟(jì)。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要有政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)兩種基本方式，前者一直在我國結(jié)構(gòu)調(diào)整中被派上主力用場，如政府下達(dá)量化指標(biāo)，財政給予投資補(bǔ)貼，抑或由政府直接出面推動資產(chǎn)聯(lián)合與企業(yè)并購，等等。必須承認(rèn)政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中調(diào)配資源與立竿見影的作用，而且由于中國存在著明顯的地方與行業(yè)保護(hù)，特殊條件下僅僅靠市場并不能完全實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，甚至可能出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的結(jié)果。這樣，在市場并不能實(shí)現(xiàn)自我出清的情況下，需要政府以鐵腕力量予以推進(jìn)。

但是，許多情況下由于政府很難先知先覺，甚至有時候還是后知后覺，也很難對究竟什么是合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出準(zhǔn)確的裁量，故采取由政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式在我國所產(chǎn)生的結(jié)果一直并不理想。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，政府應(yīng)當(dāng)把握好市場出清的火候，一旦“看不見的手”具備了自我修復(fù)與完善的功能，政府就應(yīng)該將主角的位置讓給市場。

退出結(jié)構(gòu)調(diào)整陣營的政府其實(shí)有著可以發(fā)揮自身能量的更廣闊的策略性空間。政府應(yīng)當(dāng)確定好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中不同階段角色的準(zhǔn)確定位，盡量不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源配置活動，以此觀察，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)是一場體制性改革。

動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換：提高全要素生產(chǎn)率

從需求側(cè)的角度觀察，拉動經(jīng)濟(jì)增長靠的是傳統(tǒng)“三駕馬車”，即投資、出口與消費(fèi)；從供給側(cè)觀察，推動經(jīng)濟(jì)增長的動力來源于勞動、資本、效率三個方面。需求側(cè)管理是凱恩斯主義對經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行短期刺激的方法，如金融危機(jī)期間中央政府拋出4萬億投資與10萬億元貸款后將經(jīng)濟(jì)增長迅速拉回10%以上的增長軌道，比較而言，供給側(cè)改革則能形成對經(jīng)濟(jì)增長的長期動能支持。

經(jīng)濟(jì)的增長必須轉(zhuǎn)移到供給側(cè)管理的軌道上來，即在適度擴(kuò)大總需求尤其是消費(fèi)需求的同時，重在激發(fā)勞動、資本、效率三大要素動能，而在三大結(jié)構(gòu)性要素中，最為重要的則是效率要素。為此，需要加大簡政放權(quán)的力度，充分釋放微觀主體的資源配置效率；需要進(jìn)一步健全法律法規(guī)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效率；需要構(gòu)建各種技術(shù)服務(wù)平臺體系，促進(jìn)科技與生產(chǎn)的快速匹配以及科技成果轉(zhuǎn)化的效率：需要改革與完善現(xiàn)行教育與人才評價體系，加大職業(yè)教育比重，提高全民擇業(yè)與就業(yè)技能以及勞動產(chǎn)出的效率；要切實(shí)排除體制機(jī)制阻礙，煥發(fā)與激活大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的效率；要進(jìn)一步打破壟斷，釋放更廣闊的產(chǎn)業(yè)空間，引導(dǎo)民間投資熱情，支持與強(qiáng)化民間資本的擴(kuò)張效率。

供求結(jié)構(gòu)匹配：增強(qiáng)供給有效性

一方面是國人出境旅游時海外購物成風(fēng)，甚至連馬桶蓋、電飯煲等日用品也不惜千里迢迢去國外采購，另一方面國內(nèi)市場出現(xiàn)Zara、優(yōu)衣庫等傳統(tǒng)快消品的大肆攻城略地；國內(nèi)產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新不足和質(zhì)量水平不高，不能與日益升級的需求形成有效匹配，即所謂供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)錯配。為此，需要通過擴(kuò)大有效供給，來滿足消費(fèi)需求。必須強(qiáng)調(diào)，從供給側(cè)改革的角度而言，企業(yè)除了被動地按照消費(fèi)需求改善供給結(jié)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)主動創(chuàng)造需求升級自己的供給體系。改善與增大有效供給，必須踐行信息化與工業(yè)化、信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合之路。在通過技術(shù)與企業(yè)自身力量提升供給有效性的同時，政府也應(yīng)當(dāng)主動而為。

政策結(jié)構(gòu)策應(yīng)：財政貨幣政策相濟(jì)

供給側(cè)改革屬于產(chǎn)業(yè)變革范疇，而產(chǎn)業(yè)政策與財政政策、貨幣政策在調(diào)控實(shí)體經(jīng)濟(jì)過程之中從來就是互相匹配和策應(yīng)的，因此，以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為主旋律的供給側(cè)改革自然就離不開財政與貨幣政策的支持，甚至某種意義上財政與貨幣政策的策應(yīng)力度直接影響著供給側(cè)改革的成效。

（摘自《中國青年報》2016年10月10日 畢 夫/文）