丁曉剛

(中國石化安全工程研究院，山東青島 266071)

淺析中國石化安全管理之改進

丁曉剛

(中國石化安全工程研究院，山東青島266071)

介紹了中國石化安全管理手冊的出臺背景及需要重點關(guān)注的改進方面，有助于企業(yè)管理人員更好地理解和實施安全管理手冊。

中國石化 安全管理手冊 出臺背景 改進

2015年以來，中國石化為加強安全管理，采取了很多有效的方法和手段，這些手段和方法以安全管理手冊的形式發(fā)布，并于2016年1月1日起在集團公司內(nèi)全面實施。該手冊是中國石化集團公司強化安全管理，實現(xiàn)安全發(fā)展，建設(shè)世界一流能源化工公司的重要保障；是中國石化集團安全管理的綱領(lǐng)性、強制性文件，是各級管理者和全體員工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須遵循的準則。

為促進各級管理者和全體員工對安全管理手冊的理解和把握，本文對安全管理手冊出臺的背景和需要重點關(guān)注的改進方面進行簡要介紹，以幫助企業(yè)各級管理者更好的理解和實施安全管理手冊。

1 手冊出臺的背景

1.1 安全發(fā)展的需要

近些年來，中國石化的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，集團公司通過對事故原因的分析和在企業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中國石化安全管理還存在著一些突出問題，如：安全生產(chǎn)主體責任未落實；不少企業(yè)的干部和員工風險意識不足，風險管控不到位；安全管理方法和技術(shù)應用不足等。這些問題都制約了中國石化安全發(fā)展。

1.2 法規(guī)的要求

隨著國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不斷出臺、修訂，法律法規(guī)對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的要求越來越高，安全監(jiān)管日趨嚴格。如：中華人民共和國安全生產(chǎn)法已于2014年修訂、實施，新版安全生產(chǎn)法對落實企業(yè)全生產(chǎn)主體責任提出了明確的要求，對企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制、安全教育和培訓、隱患排查治理等方面提出了更高的要求，加大了違法懲處的力度。同期還有職業(yè)病防治法、危險化學品安全管理條例等法律、法規(guī)、部門規(guī)章和安全標準不斷的出臺、修訂，都對企業(yè)提出了更高的要求。

1.3 安全管理發(fā)展的需要

中國石化現(xiàn)行的安全、環(huán)境和健康(HSE)管理體系對促進中國石化的安全管理起到了積極的作用，但已不能完全適應中國石化當前的安全管理需要。提到安全管理，人們往往還認為是分管安全領(lǐng)導的事情，是安全部門的事情，實際上安全管理不可能獨立于企業(yè)的業(yè)務(wù)流程，應該納入企業(yè)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，國際上知名石油石化公司普遍采用這種做法，如EXXON公司推行的運營一體化管理體系(OIMS),BP公司推行的運營管理體系(OMS),殼牌公司推行的HSSE管理體系等都體現(xiàn)了這個思路。

1.4 安全管理方法、技術(shù)應用的要求

近些年一些有效的安全管理方法、管理技術(shù)在國內(nèi)外石油化工公司得到廣泛應用，收到了較好的效果。如：在風險識別和評價方面，知名石油化工企業(yè)普遍在設(shè)計、生產(chǎn)、變更等階段開展過程安全分析(如開展HAZOP分析、SIL評估等)，在作業(yè)前開展作業(yè)安全分析(JSA)等；在承包商管理方面，推行積分管理、承包商伙伴經(jīng)理制度等有效做法；在促進作業(yè)人員更安全的作業(yè)方面，很多企業(yè)廣泛開展安全觀察、安全分享等工作。

為落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，解決安全生產(chǎn)方面存在的突出問題，中國石化以問題為導向，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為目標，將安全生產(chǎn)融入企業(yè)的業(yè)務(wù)流程，同時借鑒和應用有效的安全管理方法和技術(shù)，出臺了安全管理手冊。

2 需要重點關(guān)注的改進方面

2.1 落實安全生產(chǎn)主體責任

為落實安全生產(chǎn)主體責任，手冊從安全組織和安全責任兩個方面提出了明確要求。

現(xiàn)行的安全組織存在的突出問題一方面是現(xiàn)行的安委會(HSE委員會)未發(fā)揮應有的作用，往往是安全監(jiān)管部門在唱獨角戲，各業(yè)務(wù)部門參與程度不夠，未體現(xiàn)“誰的業(yè)務(wù)誰負責”的理念；另一方面是安全監(jiān)管部門角色錯位，部門人員忙于應付諸如現(xiàn)場開票等事務(wù)性工作，對安全管理的技術(shù)支持不足、監(jiān)督不夠。針對安全組織存在的突出問題，安全管理手冊要求企業(yè)安委會要設(shè)立生產(chǎn)、設(shè)備、工程等分委會，并每季度向安委會匯報專業(yè)安全工作情況；要求調(diào)整安全監(jiān)管部門的角色定位，將現(xiàn)場開票等工作還給業(yè)務(wù)部門和屬地單位，將精力用于負責安全專業(yè)制度的制定和推進、安全技術(shù)的支持，安全培訓、安全績效考核等工作；要求企業(yè)要成立安全督查大隊，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和施工現(xiàn)場進行全覆蓋、全天候的安全督查。

針對安全主體責任界定不清，落實不到位的問題，安全管理手冊要求按照誰的業(yè)務(wù)誰負責、誰的屬地誰負責的原則明確各業(yè)務(wù)部門和屬地單位的主體責任，要分別對分管的業(yè)務(wù)和屬地的安全負責，分管業(yè)務(wù)或?qū)俚匕l(fā)生安全事故，要根據(jù)事故責任進行追責。

2.2 關(guān)注培訓的有效性

針對當前操作人員和作業(yè)人員的安全培訓不到位，員工安全意識不強，各級領(lǐng)導干部和管理人員安全管理知識和安全管理能力不足的問題，安全管理手冊對安全培訓提出了要求：對各級領(lǐng)導的培訓內(nèi)容以貫徹法律法規(guī)、強化安全意識、增加安全知識為主；對管理人員的培訓內(nèi)容以強化責任意識、掌握安全管理方法、增強安全技能為主；對操作人員的培訓內(nèi)容以強化安全意識和提升風險識別能力、安全操作能力、應急處置和自救互救能力為主；明確了安全培訓的頻次和方式方法，重點強調(diào)了培訓的方式方法，要求企業(yè)要建立安全實訓基地和仿真模擬培訓基地，要主要采用仿真模擬、體驗式培訓和實操培訓等方式開展培訓，培訓后要對培訓效果進行評估。

2.3 明確風險識別、評價的方法、時機和要求

針對風險辨識、風險評價不充分，方法不明確，風險控制措施過于籠統(tǒng)等突出問題，分別從安全風險辨識、安全風險控制措施提出要求。要求風險辨識和評價要按照誰的業(yè)務(wù)誰負責、誰的屬地誰負責的原則，由各職能部門和二級/基層單位(業(yè)務(wù)單元)組織采用HAZOP和JSA等方法開展風險識別和評估；要求企業(yè)應根據(jù)風險辨識結(jié)果進行分級、分類管理，建立各級風險清單。對安全風險控制措施，手冊明確了選擇控制措施的順序，并明確控制措施要與具體風險控制相關(guān)人員進行溝通與確認。

2.4 解決應急預案華而不實，有效性差的問題

針對應急管理方面存在的應急預案內(nèi)容繁雜、缺乏可操作性；應急演練重“演”輕“練”，有效性差；現(xiàn)場應急處置方式和步驟不明確等突出問題提出要求。要求應急預案要簡化；基層單位要編制現(xiàn)場處置方案；崗位要編制崗位應急處置卡，明確緊急狀態(tài)下崗位人員“做什么”、“怎么做”和“誰來做”。

對應急演練，重點明確了應急演練應以不預先通知的方式為主，演練只明確演練科目，不宜編制演練方案；應急演練結(jié)束后，必須對演練過程進行評估，形成評估報告。并針對暴露出的問題從完善預案、修訂制度、加強培訓等方面制定整改措施，明確整改責任，限期全部整改。

2.5 推動安全管理方法、技術(shù)的應用

手冊明確了一些行之有效的安全管理方法、安全技術(shù)手段的應用要求。在風險評價方面，要求生產(chǎn)裝置要采用HAZOP分析，要開展SIL評估，作業(yè)前要開展作業(yè)安全分析(JSA);管理層開展安全觀察；各業(yè)務(wù)部門開展專業(yè)安全檢查；承包商管理要采用積分管理；基層單位要編制現(xiàn)場處置方案，崗位要編制崗位應急處置卡；要對生產(chǎn)裝置和作業(yè)活動進行頻監(jiān)控；要采用審核和評估的方式來發(fā)現(xiàn)安全管理體系運行中存在的等。

3 結(jié)語

中國石化安全管理手冊是中國石化針對當前安全管理方面存在的突出問題提出的系列改進對策，手冊從落實安全生產(chǎn)主體責任、管控風險的角度明確了各項要求，手冊的正確實施可以有效提升安全管理績效。

DiscussionsintotheImprovementofSINOPECSafetyManagement

Ding Xiaogang

(SINOPEC Research Institute of Safety Engineering, Shandong, Qingdao 266071)

This paper introduces the background of safety management manual and the improvement aspects that need to be paid attention to so as to help enterprise managers to better understand and implement the safety management manual.

SINOPEC； safety management manual; background; improvement

2016-10-11

丁曉剛，高級工程師，1993年畢業(yè)于青島科技大學高分子材料專業(yè)，多年從事HSE管理研究工作。